Опыт управления природоохранной деятельностью за рубежом (США, Япония, Нидерланды)

Московский государственный машиностроительный университет

Институт инженерной экологии и  химического машиностроения

Кафедра «Экономика и управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            Курсовая работа

Тема: “Опыт управления природоохранной деятельностью за рубежом (США, Япония, Нидерланды)”

 

 

 

 

 

                                                                                       Выполнила

студентка Мельник О.В.

                                                                                      группа Н-48

                                                                                      Проверила

                                                                                                  Миловидова Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

Содержание

 

Введение                                                                                                                           стр. 3

1. Предмет, структура  и уровни системы государственного  управления охраной окружающей  среды в РФ

   1.1. Сущность природопользования                                                                          стр. 4

   1.2. Структура природопользования                                                                          стр. 5

   1.3. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды   стр. 5

2. Зарубежный опыт  природоохранной деятельности

   2.1. Экологическое  управление в США                                                                     стр. 8

   2.2. Административно - правовая база экологического управления в Японии      стр. 15

   2.3. Опыт природоохранной деятельности в Нидерландах                                      стр. 16

Заключение                                                                                                                       стр. 18

Список литературы                                                                                                          стр. 20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Охрана окружающей среды  является основной задачей для многих стран мира, в том числе и  России. Но, организовывая управление охраны среды, наша страна должна опираться  на опыт и других стран. В своей  работе я попытаюсь рассказать о  таком опыте в странах мира и, особенно, в США.

Человек долгое время  относился потребительски к окружающей его среде и к природным  ресурсам, которыми он пользуется. Чем  дольше живет человечество на планете, тем меньше становиться ресурсов и ухудшается состояние природной  среды. В настоящее время люди уже стали осознавать необходимость  бережного отношения к окружающей природной среде.

Сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом. Такое экологическое воспитание и образование - процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Помогает человечеству в решении трудной задачи: рациональное и бережное управление использованием компонентов природной среды, такая дисциплина как экологический менеджмент. Его основные задачи:

• налаживание экологически безопасных производственных процессов;
• обеспечение экологической совместимости всех производств компании;
• достижение оптимальных эколого-экономических соотношений (максимум результата при минимальном ущербе для окружающей среды);
• предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу в процессе производства, потребления или утилизации выпускаемой продукции;
• превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;
• стимулирование природоохранных инициатив.

Совокупность объектов и условий природы, в окружении  которых протекает жизнедеятельность  организмов, называют природной средой, В процессе техногенеза единая для  многих организмов природная среда  трансформируется в природно-антропогенную, а затем - в полностью антропогенную  среду. В антропогенной среде  искусственные объекты и антропогенно-модифицированные процессы доминируют над естественными.

Окружающая человека природная среда в сочетании  с техногенной и социальной средами  формируют непосредственную среду  жизнедеятельности человека, или  просто окружающую среду. Окружающая среда  влияет на качество жизни и состояние здоровья населения. Качество жизни - это комплексная характеристика экономических, социальных и экологических факторов окружающей среды, определяющая характер и интенсивность деятельности человека. Одним из интегральных показателей качества жизни служит средняя продолжительность жизни.

Продолжительность жизни  человека и состояние здоровья в  целом зависят от качества окружающей среды. Качество среды - антропоцентрическое  понятие, отражающее характер взаимодействия природы и общества. Благоприятное  качество среды, обеспечивающее безопасные или оптимальные условия жизнедеятельности, различается для разных групп  населения и меняется во времени  в связи с адаптацией и дезадаптацией организма человека к условиям проживания.

Деятельность органов  государственной власти, общественных объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия на окружающую среду  и ликвидацию последствий такого воздействия, объединяют понятием "охрана окружающей среды ".

Объекты охраны окружающей среды:

поверхностные и подземные  воды

земли, недра, почвы

леса и иная растительность, животные и другие организмы и  их генетический фонд

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство

Схема 1 «Объекты охраны ОС (ФЗ №7-ФЗ, ст.4)»

 

Термин "охрана природы" применяют для обозначения системы мероприятий (административно-правовых, технических, экономических, просветительских), обеспечивающих возможность сохранения природой своих ресурсов и средовоспроизводящих функций и разнообразия. Важнейшими принципами этой системы являются профилактичность, междисциплинарность, повсеместность, территориальная дифференцированность и научная обоснованность. Охрана природы является важнейшей задачей текущего столетия.

В конце 1958 года на объединенном заседании Московского филиала  Географического общества. Московского  общества испытателей природы и  Всероссийского общества охраны природы  группой ученых были предложены понятие  и сам термин "природопользование", а в 1968 году в отечественной литературе появился термин "экономика природопользования".

Долгое время природопользование рассматривали как общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей настоящих и будущих  поколений в качестве и разнообразии природной среды, на более эффективное  использование природных ресурсов и их воспроизводство. При этом подчеркивалось, что заботу о будущих поколениях должно проявлять именно общество - субъект природопользования, а не природа - объект, на который направлено действие. Экономическая составляющая дисциплины традиционно поясняется цитатой К. Маркса: "...труд есть процесс, совершающийся между человеком и природой, ... в котором человек своей собственной деятельностью опосредует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой".

 

1. Предмет, структура и уровни  системы государственного управления  охраной окружающей среды в  РФ

 

   1.1. Сущность природопользования

 

В настоящее время  сочетанием "экономика природопользования" обозначают раздел экономики, изучающий  вопросы экономической оценки природных  ресурсов и ущерба от загрязнения  природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы  поощрительные - это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные - платежи, налоги и штрафы за загрязнение  природных сред, а также восстановительные  или компенсационные. В последнем  случае речь идет о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании  ответственности за экономический  ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.

С позиции географической науки природопользование - многоуровневая система взаимодействия разнообразных  природных условий и форм жизнедеятельности  человеческих коллективов с экономическими, экологическими и социальными результатами общественного труда. Природопользование рассматривают как специфический, то есть характерный исключительно  для социального человека, способ взаимодействия с окружающей средой. В некоторых случаях проводят границу между собственно природопользованием  и производственной деятельностью: к производственной деятельности относят  технологические процессы "под  крышей", которые связаны с  окружающей средой лишь каналами поступления  сырья и выведения продукции  и отходов.

Таким образом, выделяют три основные проекции анализа природопользования:

1) как деятельности, направленной  на создание условий существования  общества;

2) как универсальной  тенденции развития общества;

3) как особого свойства  и способности социального человека, специфической формы его жизненной  активности.

Цели и способы  воздействия человека на природу  определяют результаты той или иной формы природопользования. В процессе природопользования общество совершает  следующие действия:

• отчуждает из природной среды различные виды ресурсов и наращивает свою энерговооруженность;
• создает из сырья средства производства и жизни;
• потребляет их, то есть рассеивает в природной среде;
• возвращает в среду отходы жизнедеятельности;
• сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые для жизнедеятельности общества;
• координирует все перечисленные действия.

Производства, о которых  идет речь, обычно не включают перерабатывающих технологий.

 

   1.2. Структура природопользования

 

В общем случае выделяют следующие направления природопользования.

Производственное: фабрично-заводское; горнопромышленное наземное, подземное  и морское (на шельфе); отходно-свалочное; жилищно-складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и  мелиоративное; сельско- и лесохозяйственное; охотно-промысловое, наземное и морское.

Пространственно-увязывающее; транспортное водное - морское, речное и озерное, авиационное, железнодорожное, автодорожное, гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.

Коммунальное: селитебное, научно-учебное, спортивно-оздоровительное, лечебно-курортологическое, рекреационное.

Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой  природы.

Перечисленные направления  являются формами освоения человеком  окружающей среды.

Природопользование  ведется на ограниченной территории коллективом людей, то есть субъектами хозяйствования. Территории хозяйствования делят на наделы, наделы - на угодья. Виды угодий выделяют в соответствии с технологией использования и рассматривают как пространственную часть природного комплекса.

Из смежных наделов - одинаковых или различных форм природопользования - формируется тип  местности. Сочетания типов местности  образуют географические районы, а  сочетание районов - географические области страны Различные пространственные единицы географической среды связаны  воедино миграцией химических элементов.

Таким образом, окружающая среда характеризуется значительной пространственной неоднородностью. С  позиций природопользования в окружающей среде выделяют естественные ресурсы  и экотрудовые условия.

Естественные ресурсы - часть всей совокупности природных  условий и компонентов природной  среды, главный объект природопользования. Под естественными ресурсами  понимают тела, вещества и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности  могут быть использованы для удовлетворения потребностей населения в форме  непосредственного участия в  материальной деятельности как источник энергии, сырья или почти готового продукта. В более общем случае термином "ресурсы" обозначают любые  используемые и потенциальные источники  удовлетворения тех или иных потребностей общества.

Подходы к классификации  естественных ресурсов - самые разнообразные. Ресурсы делят на: неисчерпаемые, исчерпаемые возобновляемые и невозобновлямые; на заменимые и незаменимые; на реальные и потенциальные.

К неисчерпаемым относят  ресурсы, недостаток которых не отмечается в настоящее время и не предвидится  в будущем. Примером служит солнечная  радиация, радиогенное тепло Земли, тепловые ресурсы Океана. Привлечение  неисчерпаемых ресурсов в общий  энергетический баланс ограничено научно-техническими возможностями человека. К группе возобновляемых причисляют ресурсы, вовлеченные в биогеохимический круговорот вещества и потому способные к самовосстановлению за исторический период. Речь идет о биологических ресурсах, природных водах, отчасти почвах. Минеральные ресурсы и видовое разнообразие относят к возобновляемым ресурсам.

Природные ресурсы:

биологические

экологические

геологические

климатические

водные

земельные

растительные

ресурсы животного мира

минеральные

Схема 2 «Виды природных ресурсов»

 

Часть природных ресурсов может быть заменена другими видами ресурсов в настоящее время или  в будущем. Так, сокращение потребления  ископаемого топлива связывают  с привлечением в энергетический баланс энергии ветра и Солнца. Страны Евросоюза поставили своей  целью увеличить вклад ветроэнергетики  до 10 % к 2030 году. В конце 90-х годов  только в Дании действовало около 4000 ветроэлектростанций, обеспечивающих 3,7 % потребностей в электроэнергии. Япония планирует к 2010 году вырабатывать 3 % электроэнергии с помощью фотоэлектрических  установок.

К категории возместимых  относят ресурсы, относительные  запасы которых могут пополняться  путем разработки новых месторождений  либо освоения новых промысловых  регионов. До недавнего времени возместимыми считались биологические ресурсы  Океана.

По отношению к  компонентам природной среды  различают ресурсы геологические, минеральные, водные, климатические, земельные, биологические и экологические. По характеру использования ресурсы  подразделяют на промышленные, сельскохозяйственные, топливно-энергетические, продовольственные, оздоровительные, ландшафтно-курортные, рекреационные и другие. Совокупность естественных ресурсов страны определяет ее природное богатство. Основной принцип  охраны естественных ресурсов - охрана в процессе использования.

Помимо ресурсов изучению подлежат и экотрудовые условия  окружающей среды. Под условиями понимают совокупность природных факторов, имеющих существенное значение для производственной и непроизводственной деятельности человека. Экотрудовые условия непосредственно не участвуют в хозяйственной деятельности, но оказывают влияние на самочувствие и дееспособность людей, на возможность применения тех или иных средств производства. Так, климат изучают и с позиции ресурсов (ветроэнергетика), и с позиции условий жизнедеятельности человека. Поэтому разделение на ресурсы и условия в значительной степени условно.

Пространственная неоднородность окружающей среды определяет трудоемкость связывания естественных ресурсов с  местами их переработки и пунктами потребления готовой продукции. Поэтому индустрия добычи и переработки  сырья характеризуется обеспеченностью  ресурсами, экотрудовыми условиями  и дислокационной выгодностью организации  природопользования, или экономико-географическим положением.

Негативное влияние  природопользования на окружающую среду  очевидно. Влиянию окружающей среды  на применяемые способы природопользования уделяется меньше внимания. В горном производстве, сельском и лесном хозяйстве, гидроэнергетике взаимосвязь среды и производства является особенно сложной. Эта связь проявляет себя в закономерном влиянии на экономический результат свойств ресурса, экотрудовых условий и дислокационной выгодности территории, с одной стороны, и возможных в данных условиях способах природопользования - с другой. Поэтому нет оснований говорить о равных экономических возможностях всех регионов РФ.

На способы природопользования влияет также деградация возобновлямых ресурсов: снижение продуктивности морских и наземных экосистем, плодородия сельскохозяйственных и лесных земель, изменение уровня грунтовых вод. Загрязнение воздушной среды, поверхностных и подземных вод, почв и грунтов, снижение рекреационных качеств ландшафтов ухудшает экотрудовые условия природопользования.

Таким образом, существует множество направлений и способов природопользования. Разработаны и  основы методологии природопользования. Главная же проблема заключается  в адекватности оценок результат /ущерб, и связана она с необратимостью развития системы "природа - общество". Следствием неполных знаний и отсутствия механизма согласования имеющихся  знаний на основе единой научной теории является ситуация, известная как "экологический  кризис".

Основы государственной  политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования закреплены законом "Об охране окружающей среды", призванным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических  задач; сохранить благоприятную окружающую среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; укрепить правопорядок в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

 

   1.3. Понятие и источники международного права охраны окружающей среды

 

Международное право  окружающей среды - совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные  отношения по поводу охраны окружающей среды от вредных воздействий, рационального  использования ее отдельных элементов  в целях обеспечения оптимальных  условий жизни и здоровья отдельных  индивидов, а также самого существования  человечества в целом.

Формирование отрасли  международного права - международное  право окружающей среды произошло  на основании принципа «Пользуйся так  своим, чтобы не вредить другому». Вопросы охраны и использования  окружающей среды регулируются национальным законодательством до тех пор, пока они не выходят за пределы территориальных  границ государства. Международное  право окружающей среды имеет  самостоятельный предмет правового  регулирования - международные экологические  отношения, которые можно условно  разделить на три группы:

1) Отношения по предотвращению  и ограничению вредных воздействий  на состояние окружающей среды,  которые могут быть решены  лишь усилиями всего международного  сообщества (загрязнение Мирового  океана, воздушного бассейна, загрязнение  окружающей среды в ходе военных  конфликтов и т.д.).

2) Обеспечение рационального  использования международных природных ресурсов.

3) Охрана уникальных  природных объектов путем их  консервации от хозяйственного  воздействия человека (экологические  иммунитеты).

К субъектам международного права окружающей среды относят: государства, международные организации, международные неправительственные  организации.

Основным субъектом  права являются государства. В научной  литературе предложено несколько классификаций  государств-субъектов международного экологического права:

• государства, наиболее уязвимые в экологическом отношении, и государства, наиболее благополучные в экологическом отношении;
• развитые государства и развивающиеся, которым свойственны не только различная степень самостоятельности в решении проблем по охране окружающей среды, но и разные предметные интересы в данной области;
• государства, испытывающие воздействие одинаковых природных факторов по географическому положению и государства, которые, в силу географического положения, испытывают воздействие различных природных факторов, что влияет на содержание принимаемых международно-правовых документов.

Закрепленное в Конституции  Российской Федерации положение, согласно которому нормы международного права  имеют большую юридическую силу, чем нормы, закрепленные в национальном законодательстве, в полной мере распространяется и на сферу регулирования экологических  отношений. В связи с интернационализацией проблем в сфере окружающей среды, общие нормы российского права  все более приобретают отсылочный характер. Нормы российского права  зачастую отсылают правоприменителя к  международному законодательству за правовой нормой, подлежащей применению (Закон  об охране окружающей среды, Закон о  животном мире и т.д.). Кроме того, российские законы закрепляют принципы международного сотрудничества Российской Федерации в сфере окружающей среды.

 

Схема 3 «Основные международные  природоохранительные организации»

 

Источники международного права окружающей среды.

Под источниками международного права понимаются соответствующие  правовые формы, в которых выражаются нормы международного права - международные  обычаи, общие принципы, международные  договоры, решения международных  судов, международные доктрины.

Выделяют несколько  оснований для классификаций  источников международного экологического права.

Все источники международного экологического права по юридической  силе подразделяются на две группы:

1) Источники, содержащие  нормы и правила, признанные  государствами в качестве обязательных  норм: международные договоры, резолюции  ряда международных организаций,  обязательные для их участников, международный обычай и общие  принципы.

Существует несколько  классификаций международных договоров, например, по числу участников разделяют  многосторонние и двусторонние договоры; по территориальной сфере действия международные договоры разделяют  на локальные, субрегиональные, региональные и глобальные. Локальные договоры направлены на решение локальных проблем охраны окружающей природной среды пограничных районов; субрегиональные - на охрану отдельных экологических систем; региональные - на охрану морей, рек и прилегающих регионов; глобальные - на охрану озонового слоя Земли, Мирового океана и т.д.

2) Источники, которые  содержат рекомендации по охране  окружающей среды (так называемы  нормы международного «мягкого»  права). Такие рекомендации выполняются  государствами добровольно в  силу их высокой «нравственной  ценности» и авторитета. В их  числе следует отметить резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН и  рекомендации международных конференций.  В числе таких резолюций, следует  назвать:

1. Резолюцию ГА ООН от 18 декабря 1962 г. «Экономическое развитие и охрана природы», в которой была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, причем под охраной окружающей среды понимается комплекс мероприятий, а не охрана конкретных природных ресурсов.

2. Резолюцию ГА ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущего поколений», принятую в сентябре 1980 г. В ней ООН призвала все народы и государства принять меры по сокращению гонки вооружений и разработать мероприятия по охране окружающей природной среды.

3. Всемирную хартию охраны природы от 28 октября 1982 г. Основное внимание хартии уделяется вопросам экологического образования.

В числе материалов международных  конференций ООН следует отметить Декларацию Стокгольмской конференции  ООН, 1972 г. и Декларацию принципов, утвержденных на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, 1992 г.

В последние годы увеличивается  число региональных международных  договоров по охране окружающей среды. Особенность данных договоров международного права окружающей среды заключается  в том, что они устанавливают  более жесткий защитный режим  природных объектов по сравнению  с глобальными международными договорами. Из региональных международных договоров  следует выделить: договоры об использовании  и охране Дуная, Черного моря; Африканскую  конвенцию по охране природы и  природных ресурсов 1968 г.; Конвенцию  по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 г.; Конвенцию по охране морских  живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенцию  о рыболовстве и сохранении живых  ресурсов в Балтийском море и Датских  проливах 1973 г. и т.д. Активизируется и двустороннее сотрудничество России с зарубежными государствами, в  частности с США, Норвегией, Китаем, Финляндией, Германией и другими странами.

Сотрудничество с  государствами-членами СНГ осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. В целях реализации этого Соглашения создан Межгосударственный экологический  Совет и Межгосударственный экологический  фонд.

 

                Схема 4 «Основные объекты международного экологического сотрудничества» 
2. Зарубежный опыт природоохранной деятельности

 

   2.1. Экологическое управление в США

 

Формирование системы  органов экологического управления американских штатов происходило под  воздействием двух тенденций, свойственных системе государственного управления США в целом. С одной стороны - усиление роли федерального правительства  в ряде сфер социально-экономического регулирования и управления, в  том числе в области охраны окружающей среды. Данная тенденция  привела к потере органами власти штатов монополии на осуществление  ряда функций по охране окружающей среды и использованию природных  ресурсов (борьба с загрязнением вод, регулирование размещения твердых  отходов, борьба с шумом). С другой - усложнение социальных проблем, и  в частности экологических, неспособность  федерального правительства достигнуть их эффективного решения, что обусловило перераспределение функций между  центральным и низовыми уровнями власти и фактическое возвращение  штатам полномочий по отдельным аспектам экологической политики. Если для  начала 70-х годов характерно доминирующее воздействие первой тенденции, то с  конца 70-х годов - постепенное усиление второй.