Организационная структура администрации

 

Содержание

Введение 2

Глава 1. Нормативно-правовая и организационная основы деятельности законодательных органов 4

1.1 Понятие, сущность и полномочия законодательных органов субъектов РФ..... 4

1.2 Нормативное  регулирование деятельности законодательных  органов субъектов РФ 10

Глава 2. Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания 15

2.1 Характеристика  Алтайского краевого Законодательного  Собрания 15

2.2 Деятельность  Алтайского краевого Законодательного  Собрания 21

Заключение 25

Список использованной литературы 27

 

 

 

 

 

 

Введение

Россия является федеративным государством, в ее административно-территориальных  единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют  органы государственной власти.

Основанием  для создания и действия органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации служит ст.11 Конституции¹, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2). Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют с ней.

При этом как  на федеральном, так и на региональном уровне должен действовать принцип  разделения властей, который означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным органом.

Органы законодательной  власти субъектов РФ осуществляют управление своим регионом, прежде всего, путем  принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов субъекта РФ и осуществления  контроля за их деятельностью.

Целью курсовой работы является исследование деятельности законодательного органа субъекта РФ, а именно Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи

• дать понятия законодательных органов субъектов РФ, показать их роль в системе государственного управления;
• описать функционирование законодательных органов субъектов РФ;
• провести анализ законотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Объектом изучения в моей работе является Алтайское краевое законодательное  Собрание.

Предметом изучения является деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В работе использовались общие  и частные методы, а именно: анализ, обобщение, классификация и синтез.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Нормативно-правовая и организационная основы деятельности законодательных органов

1. Понятие, сущность и полномочия законодательных органов субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ – это постоянно  действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Законодательные (представительные) органы в субъектах  РФ олицетворяют народное представительство  и осуществляют главным образом  законодательные функции. Их положение  в системе органов государственной  власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах.

В Федеральном  законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»² установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Законодательные органы формируются на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному: Дума (областная, городская и др.), Государственный совет, Законодательное Собрание, Совет, курултай, хурал и др. В литературе их обобщенно называют законодательными собраниями, местными парламентами.³

В подавляющем  большинстве субъектов РФ законодательные  органы однопалатные (двухпалатные имеются  только в отдельных республиках  в составе РФ, например в Кабардино-Балкарии, в Республике Саха (Якутия), в Свердловской области).

Законодательный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей  деятельности. Расходы на обеспечение  деятельности данного органа власти утверждаются самим законодательным органом государственной власти и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.

Законодательный орган правомочен при избрании в  его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания  определяется его регламентом или  иным актом, принятым данным органом  и устанавливающим порядок его  деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным  федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также  регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим  порядок его деятельности.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ достаточно обширны. К основным полномочиям (согласно гл. II, ст. 5 ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») относятся следующие:

1. Установление  порядка проведения выборов в  органы местного самоуправления  на территории субъекта РФ, деятельности  органов местного самоуправления  в пределах полномочий законодательного  органа субъекта РФ, обозначенных  в конституции (уставе) субъекта  РФ.

2. Утверждение  программ социально-экономического  развития субъекта РФ, представленных  высшим должностным лицом субъекта  РФ (руководителем высшего исполнительного  органа).

3. Установление  налогов и сборов, отнесенных  федеральным законом к ведению  субъекта РФ, а также порядок  их взимания;

4. Установление  порядка образования и деятельности  внебюджетных и валютных фондов  субъекта РФ, утверждение отчетов  о расходовании средств из  этих

5. Установление  порядка управления и распоряжения  собственностью субъекта РФ, в  том числе долями (паями, акциями)  субъекта РФ в капиталах хозяйственных  обществ, товариществ и иных  организационно-правовых форм.

6. Утверждение  заключения и расторжения договоров  субъекта РФ.

7. Установление  порядка назначения и проведения  референдума субъекта РФ.

8. Установление  порядка проведения выборов в  законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а также  выборов высшего должностного  лица (руководителя высшего исполнительного  органа) субъекта РФ.

9. Определение  административно-территориального  устройства субъекта РФ и порядка  его изменения.

10. Утверждение  схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ.

Решение вопросов в рамках указанных полномочий оформляется  законом субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ имеет право:

а) определять порядок  деятельности указанного органа;

б) назначать  на должность и освобождать от должности отдельных должностных  лиц субъекта РФ, а также оформлять  согласие на их назначение, если такой  порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

в) назначать  дату выборов и референдума субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом  субъекта РФ;

г) оформлять  решение о недоверии (доверии) высшему  должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов  исполнительной власти субъекта РФ, в  назначении которых на должность  законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) утверждать соглашение об изменении границ субъектов РФ;

е) назначать  на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

ж) осуществлять наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Решение вопросов в рамках перечисленных полномочий оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ.

Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган (в республиках Саха (Якутия), Карелия, Кабардино-Балкарской, Башкортостане), то полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с настоящим законом, конституцией и законами субъекта РФ.

Право законодательной  инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного  органа), представительным органам  местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта РФ (ст. 6, п. 1).

Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом  субъекта РФ (руководителем высшего  исполнительного органа), рассматриваются  по его предложению в первоочередном порядке (ст. 6, п. 2).

Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) либо при наличии заключения указанного лица в срок не менее 14 календарных  дней.

Закон предусматривает  следующий порядок принятия законодательным (представительным) органом нормативных  правовых актов (ст. 7).

- Конституция  (устав) субъекта РФ, поправки  к ней (к нему) принимаются большинством  не менее 2/3 голосов от установленного  числа депутатов.

- Законы субъекта  РФ принимаются большинством  голосов от установленного числа  депутатов, постановления - большинством  голосов от числа избранных  депутатов.

- Проект закона  рассматривается не менее чем  в двух чтениях, решение о  его принятии (либо отклонении) оформляется  постановлением.

- Условием вступления  закона в юридическую силу  являются его промульгирование высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ и обнародование.

- В случае  отклонения закона вето высшего  должностного лица может быть  преодолено большинством не менее  2/3 голосов от установленного  числа депутатов.

- Конституция  и закон субъекта РФ вступают  в силу после их официального  опубликования. Законы и иные  нормативные правовые акты по  вопросам защиты прав и свобод  человека и гражданина вступают  в силу не ранее чем через  10 дней после их официального  опубликования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Нормативное регулирование деятельности законодательных органов субъектов РФ

Деятельность  законодательных органов субъектов  РФ регулируется такими нормативно-правовыми  актами как: Конституция РФ, ФЗ №184 «Об  Общих принципах организации  законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Закон Алтайского края «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований», Устав субъекта, Законы субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в Главе 1. Основы конституционного строя (статья 10). Принцип разделения властей гласит: государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Система разделения властей не обрывается на федеральном уровне, а "идет вниз" в субъекты Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ законодательные  органы субъектов РФ осуществляют полномочия по вопросам, отнесенным к сфере  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и исключительного  ведения субъектов Российской федерации.

Согласно же статье 77 Конституции РФ система  органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно, но в соответствии с основанием конституционного строя Российской Федерации и  общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными Федеральным Законом.

Системы представительных и исполнительных органов государственной  власти краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения закрепляются в их Уставах.⁴

В Федеральном  законе № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплены принципы организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. В Законе установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом  установлено, что не менее 50% депутатов  законодательного органа государственной  власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе государственной  власти субъекта РФ не менее 50% депутатов  одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с  законодательством о выборах.

Закон предусматривает (ст. 9) порядок досрочного прекращения  полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Полномочия могут  быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия указанным  органом решения о самороспуске;

2) роспуска указанного  органа высшим должностным лицом  (руководителем высшего исполнительного  органа) субъекта РФ на основании  принятия законодательным органом  нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, принятым по предметам вне его компетенции, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти власти субъекта РФ. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.

Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом  может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным  законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным  правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Депутат не может  быть привлечен к уголовной или  административной ответственности  за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока  его полномочий. Данное положение  не распространяется на случаи, когда  депутатом были допущены публичные  оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена  федеральным законом.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 2002 г. подтвердил свою прежнюю правовую позицию, согласно которой законодатель субъекта РФ, регулируя в пределах своей компетенции вопросы статуса  депутата, не может предусматривать  освобождение его от уголовной и  административной ответственности, установленной  федеральным законом, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации.⁵

В то же время  Суд указал на необходимость специальных  гарантий беспрепятственного осуществления  парламентариями своих полномочий, к числу которых относится  публично-правовой институт парламентской  неприкосновенности, призванной оградить депутата от неправомерного вмешательства  в его деятельность, от попыток  оказать на него давление путем привлечения  или угрозы привлечения к уголовной  или административной ответственности. Конституционный Суд указал на общепризнанный в правовом государстве принцип, согласно которому депутат не несет  ответственности за действия по осуществлению  мандата, в том числе по истечении  сроков полномочий. Депутат не может  быть привлечен к уголовной или  административной ответственности  за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока  его полномочий. Но запрет на привлечение  депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на осуществление обусловленных  этим мер уголовно- и административно-процессуального характера без согласия законодательного органа субъекта РФ не соответствует Конституции РФ.⁶

Закон Алтайского края «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований» устанавливает порядок подготовки и внесения представительными органами муниципальных образований проектов законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов в Алтайское краевое Законодательное Собрание при реализации ими права законодательной инициативы.

 

 

Глава 2. Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания

2.1 Характеристика  Алтайского краевого Законодательного Собрания

Правовое регулирование  и правовой статус Законодательного Собрания Алтайского края закреплен  в Уставе Алтайского края.

В ст. 67 Устава Алтайского края закреплено, что Алтайское краевое Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Алтайского края. Алтайское краевое Законодательное Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Алтайское краевое Законодательное Собрание обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Алтайское краевое Законодательное Собрание самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.⁷

Алтайское краевое  Законодательное Собрание избирает на сессии тайным голосованием из числа  депутатов председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания. Председатель и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания ведут заседания, ведают внутренним распорядком и осуществляют руководство  аппаратом Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Председатель  и заместитель (заместители) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания подотчетны Алтайскому краевому Законодательному Собранию.

Порядок выборов  председателя и заместителя (заместителей) председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания, а также прекращения  ими своих полномочий устанавливается  законом Алтайского края и Регламентом  Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Алтайское краевое  Законодательное Собрание состоит  из 68 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, 34 из которых избираются по одномандатным  избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства  избирателей, и 34 - по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о выборах. Срок, на который избирается Алтайское краевое Законодательное Собрание, исчисляется со дня его избрания. Днем избрания Алтайского краевого Законодательного Собрания является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе.⁸

Право законодательной  инициативы принадлежит депутатам (депутату), постоянным депутатским  объединениям, постоянным комитетам  и комиссиям Алтайского краевого Законодательного Собрания, Губернатору  Алтайского края, представительным органам  местного самоуправления, избирателям  Алтайского края в количестве не менее  одного процента общего их числа, представившим  в Алтайское краевое Законодательное  Собрание проект закона Алтайского края или иного нормативного правового  акта в порядке краевой народной законодательной инициативы в соответствии со статьей 58 Устава (Основного Закона) Алтайского края. Право законодательной инициативы принадлежит также Алтайскому краевому суду, Арбитражному суду Алтайского края, Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае, прокурору Алтайского края, Алтайскому краевому Совету профсоюзов и Избирательной комиссии Алтайского края по вопросам их ведения.

Законы Алтайского края, за исключением законов Алтайского края о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края, принимаются  большинством голосов установленного числа депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания, имеющие нормативный характер, принимаются большинством голосов  избранных депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, если иное не предусмотрено федеральным  законом и в порядке, установленном  законом Алтайского края, обнародует его.

Закон Алтайского края может быть до истечения срока, установленного для его подписания, отклонен Губернатором Алтайского края и возвращен в Алтайское краевое  Законодательное Собрание для повторного рассмотрения с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и  дополнений. Если при повторном рассмотрении отклоненного Губернатором Алтайского края закона Алтайского края он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов не менее двух третей установленного числа депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, то Губернатор Алтайского края обязан подписать его в течение пяти дней со дня поступления к нему закона Алтайского края на подпись.

Закон Алтайского края, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Алтайского края.

Алтайское краевое  Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано  не менее двух третей установленного числа депутатов. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов  депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания устанавливается федеральным  законом и законом Алтайского края.

Депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания является избранный в соответствии с федеральным  законом и законом Алтайского края представитель избирателей, уполномоченный осуществлять в Алтайском краевом Законодательном Собрании законодательные и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Алтайского края и законами Алтайского края.

Депутат отчитывается перед избирателями не реже одного раза в год о своей депутатской  деятельности.

Депутат может  вести работу в Алтайском краевом  Законодательном Собрании на постоянной профессиональной основе.

Алтайское краевое  Законодательное Собрание самостоятельно определяет свою структуру. В структуру  Алтайского краевого Законодательного Собрания входят председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания, его заместитель (заместители), постоянные комитеты, постоянные комиссии, постоянные депутатские объединения.

Аппарат Алтайского краевого Законодательного Собрания  включает:

1.Руководителя  аппарата Алтайского краевого  Законодательного Собрания.

2.Экспертно-правовое  управление.

3.Организационное  управление.

4.Управление  делами.

5.Отдел по  вопросам государственной службы  и кадров.

6.Отдел по  взаимодействию с представительными  органами местного самоуправления.

7.Отдел бухгалтерского  учета и отчетности.

8.Информационно-аналитический  отдел.

9.Отдел пресс-службы .

10.Комитеты.

Алтайское краевое  Законодательное Собрание состоит  из семи комитетов:

1.Комитет по  правовой политике

2.Комитет по  местному самоуправлению

3.Комитет по  бюджету, налоговой и кредитной  политике

4.Комитет по  экономической политике, промышленности  и предпринимательству

5.Комитет по  аграрной политике и природопользованию

6.Комитет по  здравоохранению и науке

7.Комитет по  социальной политике

В Алтайском  краевом Законодательном Собрании шестого созыва четыре фракции:

- фракция Единая  Россия(48 чел.)

- фракция КПРФ (9 чел.)

- фракция ЛДПР (6 чел.)

- фракция Справедливая  Россия (5 чел.)

В результате выборов 2011 года по единому краевому избирательному округу в региональный парламент  прошли четыре политические партии. «Единая  Россия» набрала 39,81% голосов, КПРФ - 25,4%, ЛДПР - 16,56%, «Справедливая Россия» - 15,96%.

Половина депутатов  избрана повторно. Число женщин в  депутатском корпусе шестого  созыва по сравнению с предыдущим созывом сократилось на одну, и  составило 9. Возрастной состав избранных  депутатов - от 30 до 50 лет - 33 депутата, свыше 50 до 60 лет - 24, свыше 60 лет - 9. Два депутата избраны в возрасте 30 лет.

67 депутатов  имеют высшее образование, два  высших образования - 18. Среди  депутатов 3 доктора наук и  22 кандидата наук.

Порядок формирования, полномочия, организация деятельности постоянных комитетов, постоянных комиссий, постоянных депутатских объединений  устанавливаются законом Алтайского края и правовыми актами Алтайского краевого Законодательного Собрания.⁹

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Алтайское краевое  Законодательное Собрание:

1) принимает  Устав (Основной Закон) Алтайского  края и поправки к нему;

2) осуществляет  законодательное регулирование  по предметам ведения Алтайского  края и предметам совместного  ведения Российской Федерации  и Алтайского края в пределах  полномочий Алтайского края;

3) дает толкование  Устава (Основного Закона) Алтайского  края, законов Алтайского края, постановлений,  принятых Алтайским краевым Законодательным  Собранием;