Оглавление

     Введение 2

     1. Организационные основы построения бюджетной системы Российской Федерации 4

     1.1. Понятие бюджетной системы 4

     1.2. Уровни построения бюджетной системы Российской Федерации 5

     1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ 10

     2. Источники и содержание правовых основ построения бюджетной системы РФ 19

     2.1. Правовые основы функционирования бюджетной системы РФ 19

     2.2. Бюджетный кодекс РФ как основа построения бюджетных правоотношений 22

     2.3. Бюджетная классификация как элемент построения бюджетной системы 24

     2.4. Межбюджетные отношения: особенности и правовая характеристика 29

     3. Практическая реализация основ построения бюджетной системы РФ на примере данных о формировании и исполнении бюджета на 2008 год и на период до 2010 года 32

     Заключение 39

     Список использованной литературы 42

     Приложение 1 43

     Приложение 2 44

     Приложение 3 47

Введение

     В процессе формирования и развития экономической, социальной и политической структуры  общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, посредством которой государство образует централизованные фонды денежных средств и воздействует на формирование децентрализованных фондов, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Центральной составляющей финансовой системы является бюджетная система государства, которая, являясь главной структурой мобилизации и расходования ресурсов государства, обеспечивает процесс аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

     Бюджетная система является инструментом экономической и социальной политики и служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов, предоставляет органам власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурные преобразования, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Социально-общественная значимость бюджетной системы обусловливает  необходимость разработки ее оптимальной структуры, принципов и функций, что, главным образом, обеспечивается совокупностью организационных и правовых параметров построения бюджетной системы.

     Организационно-правовые основы построения бюджетной системы  обеспечивают не только ее формальную структуру и принципы функционирования, но и эффективность процессов аккумулирования и перераспределения бюджетных средств. При этом необходимо отметить, что бюджетная система, построенная и организованная по определенным принципам, а также регулируемая профильным законодательством, не является перманентной, неизменямой. Напротив, бюджетная система должна быть организована таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать надежность и прозрачность своего функционирования, а, с другой стороны – способность к адекватной реакции на меняющиеся социально-политические и экономические условия.   

     В связи с вышеизложенным, вопросы  исследования организационно-правовых основ построения бюджетной системы  государства не теряют своей актуальности.

       Исходя из обоснованной актуальности темы, целью данной курсовой работы является исследование организационно-правовых основ построения бюджетной системы Российской Федерации.

     Для достижения поставленной цели в работе определены следующие задачи:

     1. Исследовать организационные основы построения бюджетной системы РФ;

     2. Раскрыть источники и содержание правовых основ построения бюджетной системы РФ;

     3. Раскрыть основы построения бюджетной системы на примере формирования и исполнения консолидированного бюджета РФ.

     Актуальность  темы курсовой работы, ее цель и задачи обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

     Информационной  базой данной курсовой работы являются научные труды и монографии отечественных  авторов, таких как М.В. Романовский, И.М. Александров и др., а также  материалы, публикуемые в периодических  изданиях и сети Интернет.  

1. Организационные основы построения бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Понятие бюджетной системы

     Бюджетная система – это основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных  образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между  собой установленные законом  взаимоотношения.

     Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

     Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экномическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

     Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

     Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют собственные бюджетные и налоговые системы.

     За  всю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

     Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяются Конституцией страны и  ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации, которыми являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа.

1.2. Уровни построения  бюджетной системы  Российской Федерации

     Построение  бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях субъектов федерации в своем составе. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     2) бюджетов субъектов Федерации  (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     3) местных бюджетов.

     В настоящее время бюджетная система  Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты)¹.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Бюджет государства, учитывающий все уровни бюджетной системы основан на приниципе консолидации, т.е. свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рис. 1.1.

     Рис. 1.1. Структура консолидированного бюджета  РФ² 

     Первый  и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

     Кроме того, в состав федерального и территориальных бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят также целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов следует назвать – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

     Первым уровнем бюджетной системы РФ является федеральный бюджет – основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона.

     Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального  дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

     Средства  федерального бюджета являются основным источником для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.

     В развитии искусства, средств массовой информации, культуры и других сфер человеческой деятельности федеральный  бюджет играет основную роль.

     Бюджеты субъектов федерации (региональные бюджеты) – это центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

     Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а  также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

     В последнее время наблюдается  активное развитие наделения субъектов федерации большей самостоятельностью и соответственно – отвественностью в управлении экономическими и социальными процессами. Поэтому роль региональных бюджетов в бюджетной системе РФ усиливается.

     С помощью региональных бюджетов государство  проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального  развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

     Местный бюджет – это третий уровень бюджетной системы РФ. Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Местное самоуправление осуществляется самим  населением через свободно избранные  им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово—бюджетными правами.

     Местные бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется  развитие отраслей производственной сферы.

     Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

     1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

     2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

     3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

     Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

     Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, которые входят в состав субъекта РФ, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ также образуют консолидированный бюджет РФ.

     В соответствии со статьей 6 БК РФ, консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней, который включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

     В бюджетном планировании используются только показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

     Роль  консолидированных показателей  важна при проведении анализа  формирования и использования централизованного  финансового фонда страны.

1.3. Принципы построения  бюджетной системы  РФ

     Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

     Принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на две группы³:

     - общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;

     - принципы системности, характеризующие бюджет как систему.

     К общим принципам, характеризующим бюджет, можно отнести следующие принципы.

     Принцип правомерности и  обязательности правовой базы означает, что становление бюджета базируется на исторически сложившихся нормах и правилах и непосредственно опирается на законодательную базу или бюджетное право. Под правомерностью следует понимать совокупность прав граждан через своих представителей участвовать в бюджетном процессе и юридических норм, законодательно закрепляющих содержание бюджетного плана⁴. В соответствии с бюджетным правом на основании юридических норм определено и закреплено бюджетное устройство РФ, бюджетные отношения и бюджетный процесс на всех этапах его формирования и исполнения, определен порядок контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней, определены процедуры рассмотрения, изменения, утверждения и исполнения бюджетов в ходе бюджетного процесса.

     Под обязательностью понимается необходимость  принятия законодательных актов, определяющих бюджеты и бюджетную систему  как таковую, и, главное, выполнение всеми органами и должностными лицами, имеющими отношение к бюджетам, законодательно принятых в государстве актов.

     Принцип многосторонности бюджета подразумевает, что бюджет представляет собой сложное явление и одновременно отражает многие сферы деятельности: экономики, финансов, политики, права, социальной жизни и его невозможно сводить только к росписи по статьям доходов и расходов бюджетной классификации. Бюджет – это не только роспись, это еще и денежные отношения, фонд денежных средств, плановый государственный документ.

     Принцип многофункциональности  бюджета подразумевает, что бюджет – это, прежде всего, совокупность доходов и расходов, собираемых и расходуемых в течение целого финансового года в соответствии со сметами доходов и расходов. Многофункциональность бюджета определяется не только значительным количеством источников дохода, но еще большим количеством статей расхода по сферам деятельности, основным направлениям и конкретным мероприятиям.

     Среди множества принципов, характеризующих  бюджетную систему, наиболее важные принципы закрпелены в главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Статья 28 БК РФ закрепляет перечень принципов, на которых основано функционирование бюджетной системы Российской Федерации, т.е. в основе построения бюджетов всех уровней в единую систему лежат определенные исходные начала, идеи, отражающие специфику бюджетной деятельности как особого вида государственного управления.

     Принцип единства бюджетной  системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы страны, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ).

     Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами  бюджетной системы  Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами на формирование доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установление и исполнение расходных обязательств публично-правовых образований.

     Органы  государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами  не вправе налагать на юридические  и физические лица не предусмотренные  законодательством Российской Федерации  финансовые и иные обязательства  по обеспечению выполнения своих  полномочий.

     Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

     - право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

     - право и обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс,  за исключением случаев, предусмотренных  Бюджетным кодексом;

     - право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах налоги и сборы,  доходы от которых подлежат  зачислению в соответствующие  бюджеты бюджетной системы Российской  Федерации;

     - право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления в соответствии  с Бюджетным кодексом самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за  исключением расходов, финансовое  обеспечение которых осуществляется  за счет межбюджетных субсидий  и субвенций из других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации);

     - недопустимость установления расходных  обязательств, подлежащих исполнению  за счет доходов и источников  финансирования дефицитов других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, а также расходных  обязательств, подлежащих исполнению  одновременно за счет средств  двух и более бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации,  за счет средств консолидированных  бюджетов или без определения  бюджета, из средств которого  должны исполняться расходные  обязательства;

     - право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления предоставлять средства  из бюджета на исполнение расходных  обязательств, устанавливаемых иными  органами государственной власти  и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных  трансфертов;

     - недопустимость введения в действие  в течение текущего финансового  года органами государственной  власти и органами местного  самоуправления изменений бюджетного  законодательства Российской Федерации  и (или) законодательства о  налогах и сборах, законодательства  о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов  и (или) снижению доходов других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации без внесения изменений  в законы (решения) о соответствующих  бюджетах, предусматривающих компенсацию  увеличения расходов, снижения доходов;

     - недопустимость изъятия дополнительных  доходов, экономии по расходам  бюджетов, полученных в результате  эффективного исполнения бюджетов (ст. 31 БК РФ).

     Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.

     Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу, недействительны (ст. 31.1 БК РФ).

     Принцип полноты отражения  доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).