Организационно - правовые основы стандартизации в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                    3

1 СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ                         5           

1.1 Основные понятия                                                                                    5 

1.2 Принципы, методы и функции стандартизации                                      8 

2 ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ                                                                                                                 14 

2.1. Правовые  основы стандартизации в РФ                                               14 

2.2. Цели, задачи и принципы стандартизации  в РФ                                   17 

2.3. Категории  стандартов и их характеристика                                         21 

2.4. Организация  работ по стандартизации                                                 27 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                             33

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ                                              35                                                                         
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 
Начало века и тысячелетия ознаменовано колоссальными переменами в экономической  и социальной сферах нашей страны. Россия вступает в новый этап своего развития, перенимая лучшие традиции западных культур ведения производства, распределения и сбыта. 

Большинство предпринимателей сегодня отчетливо  понимают, что на место ценовой  конкуренции приходит совершенно иная форма соревнования – это качество готовой продукции и не просто высокое, а стабильно высокое  качество. 
Требования к качеству можно определить как выражение определенных потребностей или их перевод в набор количественно или качественно установленных требований к характеристикам объекта с целью их воплощения в объекте и проверки.  По мере развития промышленного производства продукция становилась все более сложной, то есть число ее характеристик, а, следовательно, и требований к качеству постоянно растет. Именно поэтому необходимы стандарты, на которые можно было бы ориентироваться для обеспечения стабильности качества продукции предприятия.  
Современная система управления качеством базируется на стандартизации – деятельности по установлению имеющих юридическую силу норм, правил и характеристик, оформленных нормативными документами. Именно этот вопрос рассмотрен в данном реферате. 

Цель  исследования состоит в том, чтобы  осознать проблемы стандартизации, ее цели, задачи, принципы и методы, разобраться  в системе организации работ  по стандартизации в РФ, ее нормативно-правовых основах.  
Основные задачи, стоявшие перед автором, это сформировать представление о стандартизации, выявить основные категории стандартов и нормативных документов, сферы их деятельности и ответственность, которую необходимо понести при их нарушение. 

Нельзя  обойти вниманием и тот факт, что  на смену Закону «О стандартизации»  пришел Федеральный закон « О  техническом регулировании». Все  вопросы в данном реферате рассмотрены  с учетом этой особенности.  
Отметим, что стремительное развитие российской экономики с каждым днем приближает момент вступления нашей страны в ВТО. Для многих отечественных производителей этот процесс сопряжен с решением целого ряда проблем, связанных с системой стандартизации и контроля качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 СТАНДАРТИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ

1.1 Основные  понятия 

Одним из краеугольных камней современного управления качеством является стандартизация. Определение сущности любого явления  – сложный процесс. Ученые, работающие в области теории стандартизации, приводят ряд формулировок понятия  «стандартизация». По определению Международной  организации по стандартизации (International Standard Organization – ISO) стандартизация представляет собой «процесс установления и применения правил с целью упорядочения в данной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности, для достижения всеобщей максимальной экономии с соблюдением функциональных условий и требований безопасности»¹. 

Таким образом, стандартизация – это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определённой области  на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при  соблюдении условий эксплуатации и  требований безопасности². Стандартизация, основанная на объединённых достижениях науки, техники и передового опыта, определяет основу не только настоящего, но и будущего развития промышленности. Из определения следует, что стандартизация – это плановая деятельность по установлению обязательных правил, норм и требований, выполнение которых обеспечивает экономически оптимальное качество продукции, повышение производительности общественного труда и эффективности использования материальных ценностей при соблюдении требований безопасности³. 

Существуют  две разновидности стандартизации: фактическая и официальная.  
Фактическая стандартизация отражает некоторые исторически сложившиеся особенности и правила жизни общества (календарь, письменность, счет).  
Официальная стандартизация является результатом целенаправленной деятельности и всегда завершается выпуском нормативной документации, составляемой по установленной форме, имеющей определенную сферу и конкретные сроки действия⁴. 

Введем  еще одно понятие. Стандарт – нормативно-технический  документ по стандартизации, устанавливающий  комплекс норм, правил, требований к  объекту стандартизации и утверждённый компетентным органо⁵. Стандарт, разработанный на основе науки, техники, передового опыта, должен предусматривать оптимальные для общества решения. Стандарты разрабатывают как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования к объектам организационно-методического и общетехнического характера. Стандарт – это самое целесообразное решение повторяющейся задачи для достижения определённой цели. Стандарты содержат показатели, которые гарантируют возможность повышения качества продукции и экономичности её производства, а также повышения уровня её взаимозаменяемости.  
Стандартизации весьма динамична, она всегда должна отвечать изменениям, происходящим во всех сферах жизни общества, прежде всего в технике и экономике, стремиться успевать и предвосхищать эти изменения с тем, чтобы нормативные документы (стандарты) способствовали развитию, а не торможению производства и сферы услуг. 

Стандартизация  как область практической деятельности также тесно связана с сертификацией. И стандартизация, и сертификация призваны решать одну общую задачу – обеспечить необходимый уровень качества продукции, процессов, услуг. 

Природа стандартизации кроется в массовости, многономенклатурности, многовариантности предметов, явлений и процессов, характерных для современного производства и реализации товаров и услуг. С неоправданным разнообразием мы каждодневно сталкиваемся на производстве и в быту, стоит только присмотреться. Специалисты и предприниматели сталкиваются с большим числом неувязок, различием российских, европейских и мировых требований к качеству продукции, к упаковке и маркировке ее, методам контроля, оформлению деловой документации и многим другим моментам, сопровождающим международную торговлю, контакты с зарубежными деловыми партнерами. 

Системный подход к анализу места и роли стандартизации в общественном производстве и управлении, в обеспечении международных  экономических и культурных связей приводит к осознанию двух органически  присущих ей свойств (признаков, сторон): 

1) способность  к упорядочению и к системообразованию, обеспечивающим сокращение и предупреждение неоправданного разнообразия. Находят свое выражение в разработке и установлении норм, правил, требований, характеристик, обеспечивающих оптимальный уровень качества, безопасность и приемлемую цену продукции, процессов, услуг. Как правило, результаты работы по стандартизации оформляются в виде нормативных документов, оговаривающих указанные нормы, правила, требования, а в некоторых областях деятельности (например, в метрологии) в качестве образцов, эталонов; 

2) совместимость (сопряжение) предметов, явлений, процессов, находящихся в прямой или опосредованной связи. Речь идет о соответствии размеров изделий, тары и транспортных средств, о терминах, обеспечивающих взаимопонимание, о совместимости документов и вычислительной техники. Система не может функционировать без стыковки, сопряжения ее элементов  
 
1.2. Принципы, методы и функции стандартизации 

Представление о сущности стандартизации дополним кратким описанием функций, принципов  и методов, в которых стандартизация себя проявляет.  
Назовем четыре основные функции: экономическую, информационную, социальную, коммуникативную. 

Экономическая функция выражает себя через вклад  стандартизации в научно-технический  прогресс, поскольку она оказывает  активное влияние на все составляющие производственного процесса, способствует совершенствованию предметов и  средств труда, технологии и самого труда. С помощью нормативных документов предупреждается неоправданное разнообразие деталей, изделий, материалов, технологических процессов, устанавливается рациональная их номенклатура, определяются оптимальные параметрические и размерные ряды, обеспечивается высокий уровень взаимозаменяемости, устанавливаются в качестве обязательных оптимальные качественные характеристики. Все это создает предпосылки для специализации, следовательно, для широкого внедрения автоматизации производственных процессов, снижения себестоимости изделий, увеличение прибыли.  
Главная информационная функция стандартизации проявляет себя через создание нормативных документов (стандартов, технических условий), классификаторов и каталогов продукции, эталонов мер, образцов продукции, являющихся носителями ценной технической и экономической информаций для потребителя. Ссылка, например, на стандарт при сертификации продукции или услуги является удобной и экономичной формой информации о качестве товара, услуги. 

Социальная  функция стандартизации проявляет  себя через включение в нормативные  документы (стандарты) и достижение в производстве таких показателей  качества продукции и услуг, которые  содействовали бы здравоохранению, отвечали бы санитарно-гигиеническим  нормам, требованиям безопасности в  использовании и возможности  экологичной утилизации отходов. 

Коммуникативная функция выражает себя через достижение взаимопонимания в обществе путем  обмена информацией. Этому служат стандартизованные  термины, трактовки понятий, символы, единые правила оформления деловой  конструкторской и технологической  документации. Эта функция содействует  преодолению барьеров в торговле, обеспечивает сотрудничество в научной  деятельности, в экономике и управлении⁶.

Основополагающими принципами стандартизации являются: 

1) комплектность  стандартизации; 

2) опережающее  развитие стандартизации; 

3) классификация⁷. 

Принцип комплектности стандартизации заключается  в систематизации и оптимальной  увязке комплекса факторов, обеспечивающих требуемый уровень качества продукции, в процессе установления и применения нормативной документации. 

Нормативная документация представляет собой документы, содержащие правила, общие принципы и характеристики, имеющие отношение  к определенным видам деятельности или их результатам и доступные  широкому кругу пользователей. 

Основным  показателем при сопоставлении  уровня комплектности стандартизации является коэффициент комплектности  стандартизации, который тесно связан с уровнем качества продукции  и вычисляется по формуле:  
Ккомп. станд. = пфакт : побщ ⁸, 

где пфакт – количество фактически разработанной нормативной

документации; 

побщ – общее количество нормативной документации, необходимое для

выпуска продукции требуемого качества. 

Общее количество нормативной документации, необходимое для выпуска продукции  требуемого качества, определяется для  каждого вида продукции научно-исследовательскими институтами и проходит апробацию в международной практике⁹. 

Принцип опережающего развития стандартизации – это развитие стандартизации с  учетом изменения во время показателей  качества объектов стандартизации.  
Опережающая стандартизация заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм, требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующее время. 

С момента  утверждения опережающего стандарта  у потребителей появляются юридические  права на использование продукции  при проектировании новых разработок, а производитель обязан начать выпуск продукции с параметрами, установленными в утвержденном опережающем стандарте.  
Принцип классификации заключается в выведении у объекта стандартизации классификационных признаков и их ранжировании по значимости для определения объекта. При этом различают общую и частную классификации.  
Общая классификация подразумевает выделение основных классификационных признаков объекта и их ранжирование по значимости. Классификация выполняется только в десятичной системе.  
Частная классификация производится на базе общей классификации и, как правило, учитывает функциональные условия при обращении объекта.  
Примерами могут служить: универсальный десятичный классификатор (УДК), классификация промышленной продукции на государственном и отраслевом уровнях (ОКП). 

Характеристики  методов стандартизации сведены  в таблице 1¹⁰.

Таблица 1 

Характеристики  методов стандартизации 

2 ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РФ

2.1 Правовые основы стандартизации в РФ 

Стандартизация  сегодня развивается по следующим  основным направлениям:  
1) традиционная (организуется и осуществляется в России в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 71), Федеральным законом «О техническом регулировании» 2002 г. и ГСС РФ); 

2) образовательная (организуется и осуществляется в России в соответствии со ст. 43 Конституции и федеральными законами «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»); 

3) медицинская (организуется и осуществляется в исполнении федерального закона «О государственной системе здравоохранения»); 

4) социальная (организуется во исполнение Указа  Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «Об организации подготовки государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов»).

Основными терминами и понятиями современной  Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) с учетом международной практики стандартизации являются – стандартизация; объект стандартизации; нормативный документ по стандартизации; стандарт; государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р); технический регламент и многие другие¹¹. 

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает правовые основы стандартизации в РФ, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.  
Понятие стандартизации Закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукций (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса . 

Федеральный закон «О техническом регулировании» регламентирует: 

1) организацию  работ по стандартизации в  РФ; 

2) международное  сотрудничество в области стандартизации; 

3) виды  и применение нормативных документов  по стандартизации; 

4) информационное  обеспечение работ по стандартизации, издание и реализацию нормативных  документов; 

5) порядок  поведения государственного контроля  и надзора за соблюдением обязательных  требований государственных стандартов; 

6) финансирование  работ по государственной стандартизации, государственному контролю и  надзору; 

7) ответственность  за нарушение положений Федерального  закона «О техническом регулировании»; 

8) экономическое  стимулирование применения государственных стандартов.  
Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, общественными объединениями.  Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении¹². 

Кроме данного закона, отношения в области  стандартизации в России регулируются издаваемыми в соответствии с  ним актами законодательства РФ. Это  связано с последующим пересмотром  стандарта, он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены  изменения в регламент: 

1) ссылка  со скользящей идентификацией, то  есть стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламенте) только  с помощью номера. Это дает  возможность пересматривать стандарт  и вводить его в действие  независимо от внесения изменений  в регламент; 

2) ссылка  общего характера, то есть указание  в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной  области и (или) приняты конкретным  органом. Идентификация каждого  стандарта в отдельности отсутствует  [8]. 

Ответственность существует за нарушение стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что  соблюдение идентифицированных в ней  стандартов (стандарта) – единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента. 
Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия требованиям регламента. 

Ответственность за нарушение положений несут  юридические и физические лица, органы государственного управления. В соответствии с действующим в России законодательством  ответственность носит уголовный, административный либо гражданско-правовой характер. Нарушения выявляются службами государственного контроля и надзора за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов. 

Нарушение должностными лицами или гражданами, которые зарегистрированы как индивидуальные предприниматели, обязательных требований государственных стандартов при  реализации, эксплуатации, транспортировке  и хранении продукции влечет наложение  штрафа в размере от пяти до 100 минимальных  размеров оплаты труда. Такое же наказание определено за уклонение юридических и физических лиц от предъявления продукции, а также сведений о ней и соответствующей документации органам государственного надзора. 

С 1 января 1997 г. специальная уголовная ответственность установлена за обман потребителей в отношении качества товара, установленного договором (в сферах торговли товарами и предоставления услуг), а также за производство и реализацию товаров и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Уголовная ответственность за нарушение требований стандартов по продукции производственного назначения не предусмотрена, а административная ответственность установлена за несоблюдение обязательных требований при ее продаже (поставке), использовании, транспортировке и хранении. Гражданско-правовая ответственность за нарушение требований к качеству определяется на основе положений гражданского законодательства.  

2.2 Цели, задачи и принципы стандартизации в РФ 

На основании  правовых норм закона определены принципы и задачи стандартизации в России. 

Принципы  стандартизации следующие: 

1) целесообразность  разработки стандарта определяется  путем анализа его необходимости  в социальном, экономическом и  техническом аспектах; 

2) добровольность  применения стандартов; 

3) стандарты  не должны быть техническим  барьером в торговле. Для этого  необходимо учитывать международные  стандарты (и их проекты), правила,  нормы международных организаций  и национальные стандарты других  стран; 

4) разработка  стандарта должна быть основана  на взаимном согласии заинтересованных  и участвующих в ней сторон (консенсусе). При этом должно  быть учтено мнение каждого  по всем вопросам, представляющим  взаимный интерес; 

5) разработчики  нормативных документов должны  соблюдать: нормы законодательства, правила в области государственного  контроля и надзора, взаимосвязанность  объектов стандартизации с метрологией  и с другими объектами стандартизации; оптимальность требований, норм  и характеристик, включаемых в  стандарты; 

6) стандарты  должны своевременно актуализироваться,  чтобы не быть тормозом для  научно-технического прогресса в  стране; 

7) обеспечения  условий для единообразного применения  стандартов; 

8) стандарты,  применяемые на данных уровнях  управления, не должны дублировать друг друга¹³. 

Основными целями стандартизации в РФ являются: 

1) защита  интересов потребителя и государства  в вопросах номенклатуры и  качества продукции, услуг и  процессов (далее продукция), обеспечивающих  их безопасность для жизни, здоровья людей, сохранность имущества и охрану окружающей среды; 

2) повышение  качества продукции в соответствии  с развитием науки и техники,  с потребностями населения и  народного хозяйства; 

3) обеспечение  совместимости и взаимозаменяемости  продукции; 

4) содействие  экономии людских и материальных  ресурсов, улучшению экономических  показателей производства; 

5) устранение  технических барьеров в производстве  и торговле, обеспечение конкурентоспособности  продукции на мировом рынке  и эффективного участия государства  в межгосударственном и международном  разделение труда; 

6) обеспечение  безопасности народнохозяйственных  объектов с учетом риска возникновения  природных и техногенных катастроф  и других чрезвычайных ситуаций; 

7) повышения  уровня технической и информационной совместимости ¹⁴. 

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи: