Организационно-правовые основы установления внешнеторговых отношений с иностранным партнером

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………..3

1. Основы государственного регулирования внешнеторговых отношений с иностранными партнерами……………………………………………………………….6

     1.1. Правовые основы государственного  регулирования внешнеторговых отношений  ………………………………………………………………………..……….6

     1.2 Организационные основы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности………………………………………...…………….…...8

     1.3. Современная внешнеторговая политика  России и направления ее развития…………………………………………………………………………………..16

2. Организационно-правовые моменты заключения международного договора купли-продажи в современной внешней торговле ………………………….………...18

     2.1. Понятие, структура, условия международного договора купли-продажи…………………………………………………………………………………..18

     2.2. Права и обязанности сторон по договору международной купли-продажи…………………………………………………………………………………..20

3. Практические  аспекты установления внешнеторговых  отношений с иностранными партнерами……………………………………………………………...30

     3.1. Практика исполнения внешнеторговых  сделок в России…………….……30

     3.2.  Рекомендации по заключению внешнеторгового контракта……………..37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….………….48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………….50 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Тема  данной курсовой работы «Организационно-правовые основы установления внешнеторговых отношений с иностранными партнерами».

     Эта тема видится мне актуальной, так  как современный этап внешнеэкономической деятельности в нашей стране связан с коренными изменениями форм и методов, которые применялись на протяжении десятилетий предшествующего развития. Десятки тысяч предприятий, независимо от их принадлежности к государственному или частному сектору, организационной формы, размеров имущества, сферы деятельности, вида собственности, получили возможность активно участвовать в международном экономическом сотрудничестве. Но это, в целом положительное, явление имеет существенные недостатки, объективно сдерживающие широкое и экономически выгодное вовлечение в процесс мировой торговли отечественных предприятий. Один из таких недостатков - отсутствие необходимого опыта, а порой и элементарных знаний об условиях и особенностях деятельности на непривычном для наших предприятий международном рынке. Эта среда, включающая множество различных аспектов - экономических, организационных, правовых, значительно отличается от той, в которой привыкли оперировать хозяйственные субъекты в нашей стране. Прежние навыки и подходы оказались не только бесполезными в новых рыночных условиях, но и подчас вредными, отвлекающими внимание от решающих элементов, осложняющими взаимопонимание и взаимодействие с иностранными партнерами.

     Внешнеэкономические связи - во многом специфическая сфера деятельности, требующая обширных и специальных знаний в области международной коммерции и права. Отрыв практики внутреннего хозяйственного законодательства нашей страны от норм и правил, сложившихся в странах с рыночной экономикой, вызывает у отечественных предприятий и организаций ряд существенных сложностей при сотрудничестве с зарубежными партнерами, особенно в начальный период, что в отдельных случаях может привести и к заключению невыгодных для нашей страны сделок.

     На  данный момент уже существует достаточно исследований и пособий по организационно-правовым основам внешнеторговых отношений, по международному контрактному праву. Однако часто в них встречается отрыв теоретической, законодательной базы от практических рекомендаций по толкованию, применению в неоднозначных ситуациях. В некоторых исследованиях наблюдаются также расхождения в терминологии, определении даже самых основных понятий, как например понятие внешнеторговой сделки. Так, Богуславский М. М. предлагает следующее определение: "К внешнеторговым сделкам относят сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом и содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или по вывозу товаров за границу, либо какие-нибудь подсобные операции, связанные с вывозом или ввозом товаров". Эту точку зрения на понятие внешнеторговой сделки разделяет Лунц Л.А. Но она критикуется Мусиным В.А., который отмечает в данном определении следующие недостатки: отсутствие указания на коммерческий характер внешнеторговой сделки, под которым понимается, например, "... приобретение товара для дальнейшей перепродажи или для производственного потребления". Определение, по его мнению, ориентировано на контракты экспортно-импортной купли-продажи и обслуживающие ее операции (перевозка, экспедирование, страхование товаров и так далее), однако в современных условиях купля-продажа уже далеко не исчерпывает всего многообразия международных торговых сделок, так как существует много сделок иной правовой природы.

     Таким образом, цель данной работы – исследовать  организационно-правовые основы установления внешнеторговых отношений и на основе систематизации национальной и международной законодательной базы  привести практические рекомендации.

     Для достижения этой цели поставлены следующие  задачи:

1. Определить правовые и организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
2. Привести анализ современной внешнеторговой политики России и направлений ее развития;
3. Рассмотреть понятие, структуру, условия международного договора купли-продажи
4. Систематизировать права и обязанности сторон по договору международной купли-продажи
5. Проанализировать основные положения исполнения внешнеторговых сделок в условиях налогового, таможенного и валютного законодательства Российской Федерации
6. Привести рекомендации по заключению внешнеторгового контракта с учетом всей рассмотренной теоретической и законодательной базы

      1. Основы государственного регулирования внешнеторговых отношений с иностранными партнерами

      1. Правовые основы государственного регулирования внешнеторговых отношений  

      Импорт  и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений.

      Количественные  ограничения вводятся в исключительных целях:

      · обеспечения национальной безопасности;

      · выполнения международных обязательств с учетом состояния на внутреннем товарном рынке;

      · защиты внутреннего рынка. В целях защиты национальных интересов действует система экспортного контроля.

      Правительство в исключительных случаях может  устанавливать:

      1) временные ограничения или запреты  экспорта товаров для предотвращения  либо уменьшения критического  недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

      2) ограничения импорта сельскохозяйственных  товаров или водных биологических  ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

      а) сократить производство или продажу аналогичного товара внутреннего происхождения;

      б) сократить производство или продажу  товара внутреннего происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если на внутреннем рынке не имеется значительного производства аналогичного товара;

      в) снять с рынка временный излишек  аналогичного товара путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым  группам потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

      д) ограничить производство продуктов  животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого товара, если на внутреннем рынке производство аналогичного товара является относительно незначительным.

      Статья 32 Закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  предусматривает возможность установления запретов и ограничений экспорта и импорта товаров, исходя из национальных интересов России, если эти меры:

      - необходимы для соблюдения общественной  морали или правопорядка;

      - необходимы для охраны жизни  или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

      - относятся к импорту или экспорту  золота или серебра;

      - применяются для защиты культурных  ценностей;

      - необходимы для предотвращения  исчерпания невосполнимых природных  ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

      - необходимы для приобретения  или распределения товаров при  общем или местном их дефиците;

      - необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

      - необходимы для обеспечения обороны  страны и безопасности государства;

      - необходимы для обеспечения соблюдения  не противоречащих международным  договорам Российской Федерации  нормативных правовых актов Российской Федерации.

      В целях защиты внешнего финансового  положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации  Правительство Российской Федерации  может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами.

      Такие меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо:

      1) остановить серьезное сокращение  валютных резервов Российской  Федерации или предотвратить  угрозу серьезного сокращения  валютных резервов Российской  Федерации;

      2) достигнуть разумного темпа увеличения  валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы).

      Правительство Российской Федерации может вводить  меры ограничения внешней торговли товарами (ответные меры) в случае, если иностранное государство:

      1) не выполняет принятые им по  международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

      2) предпринимает меры, которые нарушают  экономические интересы Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований  или российских лиц либо политические  интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

      3) не предоставляет российским  лицам адекватную и эффективную  защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

      4) не предпринимает разумных действий  для борьбы с противоправной  деятельностью физических лиц  или юридических лиц этого  государства на территории Российской  Федерации [16]. 

      1.2. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности 

      Эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности во многом определяется его организацией. Как известно, наилучшая организационная структура та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности.

      Исследуя  организацию государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, можно  выделить два ее аспекта – упорядоченность и направленность.

      Направленность  отражает результирующий вектор реформирования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, учитывающий важнейшие факторы: курс России на вступление в ВТО и приведение российского механизма внешнеторгового регулирования в соответствие с правилами и стандартами этой международной организации, проводимые в нашей стране крупномасштабные реформы: административная, муниципальная, реформа федеративного устройства.

      Упорядоченность проявляется, прежде всего, в институциональной составляющей механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

      Организация государственного регулирования внешней  торговли означает систематическую  координацию в решении важнейших задач внешнеторговой политики, которые стоят перед субъектами и институтами, составляющими институциональную подсистему механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

      Исследование  организационных основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает необходимость изучения, во-первых, системы органов, участвующих в механизме государственного регулирования, во-вторых, распределения между ними полномочий в сфере внешнеторгового регулирования и, в-третьих, организации координации и взаимодействия между этими органами.

      Формирование  механизма государственного регулирования – постоянная работа по его оптимизации, совершенствованию его институциональной составляющей.

      За  последнюю четверть века, ознаменовавшую собой переход от монополии государства на внешнюю торговлю к современному состоянию внешнеторгового регулирования, до неузнаваемости изменился субъектный состав отношений по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Если раньше институциональная составляющая механизма государственной монополии была представлена соответствующим отраслевым министерством и небольшим количеством внешнеторговых объединений, непосредственно осуществлявших внешнеторговые операции, то в современном внешнеторговом механизме задействованы десятки различных субъектов (участников).

      Система органов, участвующих в процессе внешнеторгового регулирования, является объективно обусловленной и определяется конкретно-историческими условиями развития внешней торговли в конкретной стране.

      В ее нынешнем виде система органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации сформировалась в 2005 году [19].

      Система органов, участвующих в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, отражает структуру государственного устройства Российской Федерации и включает три уровня: федеральный, региональный (субъект Российской Федерации) и местный. Таким образом, она может быть представлена как совокупность:

      1) федеральных органов государственной  власти;

      2) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

      3) органов местного самоуправления.

      На  федеральном уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией. Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления в сфере внешней торговли.

      Органы  общей компетенции  – это органы законодательной и исполнительной власти, участвующие в формировании и реализации внешнеторговой политики Российской Федерации. К ним относятся Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

      В целях осуществления государственного управления в сфере внешней торговли создаются специализированные органы федеральной исполнительной власти. В результате административной реформы, начавшейся в Российской Федерации в 2004 году, систему таких органов составляют Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) и находящиеся в его ведении Федеральная таможенная служба (ФТС России) и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

      Минэкономразвития России является «профильным» федеральным министерством в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Минэкономразвития России является правопреемником Министерства внешней торговли СССР и министерств, ведавших государственным регулированием внешней торговли в Российской Федерации (Министерство внешнеэкономических связей РФ, Министерство промышленности и торговли РФ).

      В сфере государственного регулирования  внешнеторговой деятельности Минэкономразвития  России выступает как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

      ФТС России является федеральным органом  исполнительной власти, находящимся  в ведении Минэкономразвития России и осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и  административными правонарушениями. 
Организационно-правовые основы деятельности Минэкономразвития России закреплены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном Правительством Российской Федерации.

      ФТС России возглавляет единую систему таможенных органов, в которую помимо ФТС России входят региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

      Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами было учреждено в качестве подведомственного Минэкономразвития России федерального органа исполнительной власти в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

      Региональный  уровень институциональной составляющей механизма государственного регулирования  внешнеторговой деятельности так же, как и федеральный, представлен государственными органами общей компетенции (глава субъекта Российской Федерации, законодательное собрание, региональная администрация - правительство субъекта Российской Федерации) и органами специальной компетенции (министерства или комитеты, наделенные правительством субъекта Российской Федерации полномочиями по внешнеторговому регулированию).

      Наконец, на муниципальном уровне институциональная система включает представительные органы муниципального образования, глав муниципального образования, местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципального образования), другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования и другими муниципальными правовыми актами полномочиями во внешнеторговой сфере.

      Вторым  направлением исследования организационных  основ государственного регулирования  внешнеторговой деятельности является распределение полномочий между  органами, участвующими в механизме государственного регулирования.

      Данная  проблема напрямую связана с принципом федерализма и его реализацией в сфере внешнеторгового регулирования.

      Распределение полномочий между тремя основными  уровнями власти в федеративном государстве - федеральным, региональным и местным - одна из наиболее важных и в тоже время острых и деликатных в политическом смысле проблем. Неадекватное регулирование вопросов финансовой и внешнеторговой политики в федеративном государстве может пагубно сказаться на отношениях между центром и регионами, представителями отдельных народов и этнических групп.

      Многочисленные  полномочия федеральных органов  государственной власти во внешнеторговой сфере могут быть объединены в три основные группы.

     1. Общеполитические вопросы:

     - защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

     - формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации.

     2. Вопросы, связанные с участием Российской Федерации в международных экономических отношениях:

     - заключение международных договоров  Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

     - участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

     - учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах.

     3. Вопросы, непосредственно касающиеся  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности:

     - таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

     - государственное регулирование  деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

     - установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

     - определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров;

     - установление показателей статистической  отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

     - информационное обеспечение внешнеторговой  деятельности на территории Российской Федерации;

     - создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

     - координация международного сотрудничества  Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации.

     Такой вариант определения полномочий федеральных органов государственной  власти полностью соответствует  конституционным нормам, закрепляющим сферу компетенции Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также действующему российскому законодательству.

       «Внешнеторговые» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации так же, как и при рассмотрении соответствующих полномочий на федеральном уровне, сгруппируем в несколько блоков.

     Во-первых, регионы в лице их государственных органов наделены правом на проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств.

     Органы  государственной власти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно  уведомлять соответствующие федеральные  органы исполнительной власти о вступлении в переговоры, о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, которое заключается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, должен представляться для согласования в Министерство иностранных дел Российской Федерации, а при необходимости - и в другие федеральные органы исполнительной власти (например, в Минэкономразвития РФ).

     Во-вторых, субъекты Российской Федерации могут  содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

     В-третьих, субъекты Российской Федерации могут  открывать в установленном порядке представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей и по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

     В-четвертых, еще одним полномочием, которым наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности, является формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности. Целью таких программ является определение долгосрочной концепции их внешнеторговой деятельности.

     В-пятых, субъекты Российской Федерации осуществляют информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на своей территории.

     В-шестых, на региональном уровне могут создаваться страховые и залоговые фонды в области внешнеторговой деятельности. 
Местное самоуправление в Российской Федерации пока еще находится в стадии становления. Однако первые результаты муниципальной реформы уже позволяют выявить основные направления внешнеторговой активности муниципальных образований.

     На  сегодняшний день вопросы внешнеэкономической  деятельности органов местного самоуправления остаются неурегулированными или слабо урегулированными большинством субъектов Российской Федерации.

     В настоящее время дело обстоит  таким образом, что только крупные муниципальные образования могут осуществлять внешнеэкономические связи при условии оказания им содействия со стороны субъекта Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления могут устанавливать  конкретный порядок реализации тех или иных внешнеэкономических (внешнеторговых) проектов с участием муниципальных образований.

     Как уже отмечалось, одним из принципов государственного регулирования является координация и взаимодействие государственных органов, принимающих участие в этом процессе [22]. 
 

      1.3. Современная внешнеторговая политика России 

      Реформирование  внешней торговли обычно осуществляется в общем контексте системных  экономических преобразований. Однако в России, осуществлявшей переход  от централизованно планируемой  к рыночной экономике, хронологически реформирование внешней торговли даже предшествовало радикальным рыночным реформам начала 90-х гг. XX в. и проводилось более решительно и последовательно.