Организационное проектирование Государственной жилищной инспекции Саратовской области

Поволжская  академия государственной  службы имени П.А. Столыпина 

Кафедра социальных коммуникаций 
 

Курсовой  проект по дисциплине «Теория организации» 
 

на  тему: «Организационное проектирование  

Государственной жилищной инспекции 

Саратовской области»

Выполнила:

студентка 3 курса заочного отделения

Факультета  ВВПО

По  специальности: Бухучет, анализ и аудит

Гюльахмедова  С.В.

Салиенко  Е.В. 

Проверила: д. с. н. профессор кафедры

социальных  коммуникаций

Черняева  Т.И. 
 
 

Саратов 2010

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………..3 

1. Организационный аудит (исследование организации)………4

2. Диагностика организационных  проблем………………………21

3. Проектное предложение (разработка)………………………….25

Заключение……………………………………………………………….29 

Список  литературы……………………………………………………..30 

Приложения……………………………………………………………...30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Целью данной курсовой работы является освоить основные положения теории организации через изучение конкретной организации.

    Задачи  данной работы: 

приобрести  умения анализировать и понимать основные организационные структуры и процессы, видеть недостатки организации и резервы развития;

овладеть  навыками проектного подхода к осуществлению  эффективных перемен (инноваций) в организации;

овладеть  навыками оформления проектной работы, участия в публичной защите и экспертизе проектов в соответствии с требованиями  к проектным разработкам.

     Объектом  проектирования и темой проекта является реально существующая государственная организация – Государственная жилищная инспекция Саратовской области. Объектом проектирования выбрана именно эта организация как место работы, то есть открыта для исследования, доступна вся необходимая информация, и стаж работы в ней более 5 лет, что позволяет качественно выполнить этот проект.

     Кроме того, исследование организаций, работающих  в жилищной сфере в настоящее время актуально. Реформирование жилищно-коммунальной сферы в нашей стране является одной из жизненно важных социально-экономических проблем. И все организации, работающие в этой сфере, функционируют в условиях реформирования, то есть меняющейся законодательной базы, и следовательно, условий деятельности. Это влечет изменение целей и задач организаций, функций, организационно-правовых форм, структуры и других элементов организации. Что делает такие организации особенно интересными объектами для учебного исследования.

     Для выполнения курсовой работы использована разработанная кафедрой учебная методика, которая включает:

   - исследование (аудит, анализ) организации;

   - диагностика (выявление проблем  и патологий) и обоснование инновационных предложений;

   - проект осуществления одного  из предложений в выбранные  сроки на основе имеющихся и привлекаемых ресурсов;

      Ресурсами для изучения Государственной жилищной инспекции Саратовской области является работа в качестве специалиста организационного и правового отделов, есть доступ ко всей организационной базе и непосредственная работа с ней, а так же детальное знание и работа с нормативной базой инспекции. 

      Глава 1. Организационный  аудит (исследование организации). 

      1.1. Общая характеристика организации.

      Государственная жилищная инспекция  Саратовской области (далее ГЖИ) является государственным учреждением, органом исполнительной власти Саратовской области и создается постановлением Правительства области.

    Главной задачей Инспекции является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

    Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1086, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами области, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области, а также настоящим Положением.

    Инспекция обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и бланки со своим наименованием.

    Местонахождение инспекции: 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114.

    Государственные жилищные инспекторы имеют служебные  удостоверения единого образца, а также личный штамп (печать) с  указанием фамилии и наименования Инспекции, которую они представляют. Работники аппарата Инспекции являются государственными гражданскими служащими области.

    Финансирование  Инспекции осуществляется за счет средств областного бюджета. 

    1.2. Целевые ориентиры Инспекции.

    Система целей организации включает задачи общеорганизационных и отдельных подразделений; финансово-экономических, социальных; стратегических, тактических, оперативных.

    Основными задачами Инспекции (из которых будут сформулированы миссия и кредо организации), отраженными в Положении о Государственной жилищной инспекции Саратовской области и регламентах ее деятельности, являются:

    контроль  за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений;

    защита  прав потребителей при пользовании  жилищно-коммунальными услугами;

    выявление и предупреждение нарушений при  использовании и содержании жилищного  фонда, принятие необходимых мер  по выявленным нарушениям.

    Таким образом, Миссия инспекции – это контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

    Кредо инспекции – осуществлять надлежащий контроль за соблюдением жилищных прав граждан Саратовской области.

    Перечисленные задачи и функции являются общими для инспекции, то есть образуют общую систему целей. Внутри организации они разделены в рамках отделов. Проанализируем систему целей и задач инспекции.

    Организационно-правовой отдел выполняет по сути задачи двух отделов: организационного и правового, за 10 лет существования инспекции эти отделы объединяли и разъединяли. Организационные задачи реализуются посредством выполнения следующих групп функций:

    ведет кадровую работу;

    обеспечивает  работу секретариата;

    ведет контроль и учет работы  по обращениям граждан и другие.

    Задачи  правового характера заключаются  и реализуются в ведении административного  производства, формировании административных дел, подготовке административных дел  к рассмотрению, участию в судебных заседаниях, юридическому обоснованию ответов на обращения граждан и другое.

    Главный бухгалтер формально включен в этот отдел и выполняет финансово-экономические задачи: проводит закупки для организации строго в рамках выделенного бюджета, осуществляет расчет и начисление заработной платы, ведет бухгалтерскую финансовую отчетность и другое.

    Инспекционный отдел осуществляет непосредственно инспектирование подконтрольных объектов, проведение проверок физических и юридических лиц, составление необходимой документации (протоколов, актов проверок и др.).

    Инспекционный отдел по муниципальным районам  осуществляет инспекционную работу по территории всей Саратовской области.

    Руководитель  организации  формирует стратегические и тактические задачи, контролирует исполнение оперативных целей и работу всей инспекции в целом,

обеспечивает  единство целей подразделений и  отдельных сотрудников. 

    1.3. Основные функции  Инспекции.

    В соответствии с основными задачами Инспекция осуществляет следующие функции, контроль за:

    использованием  и сохранностью жилищного фонда и придомовых территорий;

    техническим состоянием жилищного фонда и  его инженерного оборудования, своевременным  выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с  действующими нормативно-техническими и проектными документами;

    реализацией в рамках договорных отношений между  подрядчиками и заказчиками прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту интересов потребителей;

    обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления  жилищно-коммунальных услуг и тарифов  за их потребление;

    осуществлением  мероприятий по подготовке жилищного  фонда к сезонной эксплуатации;

    рациональным  использованием в жилищном фонде  топливно-энергетических ресурсов и  воды;

    соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения  населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и др.);

    соблюдением правил пользования жилыми помещениями  и придомовыми территориями;

    техническим состоянием мест общего пользования: лестничных клеток, подъездов, подвалов, лифтов и  придомовых территорий;

    соблюдением порядка и правил признания жилых  домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а  также перевода их в нежилые;

    проведением конкурсов на обслуживание и капитальный  ремонт домов государственного и  муниципального жилищных фондов;

    выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам  населения;

    избранием домовладельцами способа управления;

    наличием  в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;

    наличием  лицензий на виды работ, определенных действующим законодательством, у организаций, осуществляющих ремонт жилищного фонда;

    Инспекция обобщает, анализирует информацию по данным инспекционных обследований, ведет базу данных по состоянию всех подконтрольных объектов. Представляет Главной государственной жилищной инспекции в Российской Федерации информацию по единым формам, утвержденным в установленном порядке.

    Инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные обследования в городах  и других населенных пунктах на территории области через своих представителей (инспекторов);

    анализирует отчетные, статистические данные, результаты проверок на местах, другие информационные материалы и на их основе подготавливает предложения по совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переходу на договорные отношения, развитию конкурентной среды, улучшению работы государственной жилищной инспекции, осуществлению перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированию процессов участия населения в управлении жилищным фондом, сохранности и улучшению его использования, содержания и ремонта.

    Инспекция принимает участие в подготовке нормативных и методических документов по контролю качества содержания жилых  домов, придомовых территорий и предоставлению коммунальных услуг, а также оказывает консультационную помощь владельцам подконтрольных объектов, предприятиям, организациям или гражданам, осуществляющим эксплуатацию жилых домов и придомовых территорий.

    Инспекция:

    организует  и проводит работы, связанные с  использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также  отвечает за соблюдение требований действующего законодательства по обеспечению сохранности  этих сведений;

    обеспечивает  исполнение федеральных законов, нормативных актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в области защиты информации;

    обеспечивает  проведение организациями, находящимися в сфере ее ведения, мероприятий  по защите государственной тайны, мобилизационной  подготовке, а также осуществляет методическое обеспечение этих мероприятий.

    Анализ  распределения функций  в рамках отделов  инспекции приведен в главе 1.2. 

    1.4. История создания инспекции.

    В структуре органов исполнительной власти Российской Федерации имеется центральная, расположенная в Москве и созданная на федеральном уровне Государственная жилищная инспекция.

    В Саратовской области создание подобного  орган исполнительной власти в жилищной сфере начато в 1999 году. На уровне правительства  Саратовской области организована как самостоятельное юридическое лицо жилищная инспекция, выделены средства соответствующего бюджета, определен  статус и место нахождения инспекции.

    Деятельность  инспекции базируется на основании  жилищного и административного  кодексов, законов и подзаконных нормативно-правовых актов жилищного законодательства. За последние 10 лет, и в процессе жилищно-коммунальной реформы, содержание этих документов существенно переработано и изменено. Вследствие чего менялись функции, задачи и структура  инспекции.

    Общей тенденцией этих изменений можно назвать: увеличение задач и функций инспекции, и увеличение штатной численности инспекции.

    И весьма условно подразделить на этапы:

    возрастание и расширение контрольных функций, функций инспектирования;

    наделение инспекции правом возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, и возложения административного наказания;

    наделение инспекции правами и обязанностями  оказания государственных услуг (перечень услуг приведен ниже, в регламентах инспекции).

    В своей деятельности на сегодняшний день  Государственная  жилищная инспекция  Саратовской области  руководствуется  следующими актами:

1.5. Структура инспекции. 

                            ┌──────────────────────────────────┐

                            │       Начальник инспекции,       │

             ┌──────────────┤ главный  государственный жилищный │

             │              │        инспектор области         │

             │              └───────────────┬──────────────────┘

             │                              │

             │              ┌───────────────┴──────────────────┐

             │              │ Заместитель начальника инспекции,│

             │              │государственный жилищный инспектор│

             │              │            области               │

             │              └───────────────┬──────────────────┘

             │                             │

             │                      ┌───────┴─────────┐

             │                      │                 │

   ┌─────────┴──────┐       ┌───────┴──────┐┌─────────┴─────────┐

   │     Отдел      │       │ Инспекционный││Инспекционный  отдел│

   │организационно- │       │    отдел     ││ по муниципальным  │

   │правовой  работы │       │по  г. Саратову││  районам области   │

   └────────────────┘       └──────────────┘└───────────────────┘ 

      Сотрудники  инспекции являются государственными служащими, за исключением секретариата (в составе организационно-правового отдела).

      Общая численность сотрудников инспекции на сегодняшний день составляет 30 человек.

      Отдел организационно-правовой работы сформирован  в основном из профессиональных юристов.

      Сотрудники  инспекционных отделов носят статус государственного жилищного инспектора, позволяющий им осуществлять проверки юридических  и физических лиц, согласно действующему законодательству.

      Структура и штатная численность инспекции, как было сказано, имеет общую тенденцию к расширению, за счет возрастания возложенных на инспекцию функций. Инспекционный отдел по муниципальным образованиям также нуждается в расширении, так как инспекция обязана контролировать состояние жилищного фонда всей области. Для этого необходимо размещать отделы на местах, в крупных городах области, Балаково, Балашов, Вольск и других, что и делается в настоящее время (подробно будет освещено в проектном предложении).

      В структуре органов исполнительной власти Саратовской области инспекция  является самостоятельным, независимым органом, не подчиняется по принадлежности каким либо министерствам, в том числе и министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Это определяет статус инспекции как контрольного органа. В своей деятельности инспекция отчитывается непосредственно перед губернатором области.

        Тип  департаментализации в организации линейно-функциональный. То есть общее распоряжение ресурсами и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, заместителя начальника инспекции, а управление процессами возлагается на руководителей функциональных подразделений, начальника организационно-правового отдела, начальника инспекционного отдела.

        Распределение полномочий и ответственности различных подразделений освещено в главе 1.2 

      1.6. Взаимодействие организации с внешней средой.

      Для исполнения своих задач и функций инспекция взаимодействует с министерствами и ведомствами области, правоохранительными органами, судами и подконтрольными объектами (физическими и юридическими лицами, ТСЖ,  ЖСК, управляющими организациями, собственниками жилых помещений и другими). Причем, еще раз подчеркнем отсутствие подчиненности инспекции как контролирующего органа указанным министерствам и ведомствам.

      Охарактеризуем  кратко основные взаимодействия.

      Инспекция как орган исполнительной власти создана постановлением правительства  в лице губернатора области. То есть организована и финансируется за счет бюджета Саратовской области. Руководитель инспекции регулярно на постоянно действующих совещаниях правительства Саратовской области отчитывается о проделанной работе.

      Тесно взаимодействует с Министерством  строительства и ЖКХ, направляя  по подведомственности обращения граждан  для рассмотрения, использую базы данных  в работе, организуя совместные проверки, исполняя поставленные задачи и мероприятия.

      Взаимодействие  с подконтрольными объектами  осуществляется в рамках поставленных перед инспекцией задач и функций. Инспекция осуществляет контроль за сохранностью жилищного фонда и  осуществлением жилищных прав граждан, инспектируя деятельность управляющих организаций. В случае обнаружения нарушений, инспекция выдает предписания для устранения нарушений ТСЖ, ЖСК, управляющим компаниям; возбуждает административные дела при обнаружении административных правонарушений. Взаимодействие с подконтрольными объектами определяет результативность работы инспекции. Каждый работник и инспекция в целом несет установленную ответственность за качество выполненной работы и соответствие ее установленным законодательством нормам.

      Определенные  категории административных дел  рассматриваются начальником инспекции, выносит постановление о назначении штрафа или другого наказания. Другие категории административных дел, возбужденных инспекцией рассматриваются мировыми судьями или районными судами. Органы прокуратуры правомочны возбуждать административные дела и направлять для рассмотрения  по подведомственности в инспекцию. Качество взаимодействия с правоохранительными органами и судами формирует судебную практику в сфере деятельности инспекции и деловую репутацию инспекции как контролирующего органа, а также статус сотрудников инспекции как государственных служащих.

      Все перечисленные взаимодействия являются частыми, регулярными, носят постоянный характер.

      Для организации совместных проверок, осуществления доступа к жилищному фонду, выполнения разовых поручений часто привлекаются соответствующие органы администрации г. Саратова и области.

      Довольно  часто определенные аспекты работы инспекции освещаются в средствах  массовой информации. Кроме того, информация о нарушения в сфере жилищного законодательства, полученная из средств массовой информации обязательна для реагирования инспекции в рамках полномочий.