Организационные аспекты предупреждения терроризма. Средства массовой информации в профилактики преступности

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
имени М.В.ЛОМОНОСОВА

Факультет глобальных процессов

Организационные аспекты предупреждения терроризма. Средства массовой информации в профилактики преступности.

Курсовая работа 
студентки 3 курса

Студентка __________

Научный руководитель:

кандидат гуманитарных наук –      Р.Р.Габдулин

Рецензент:

____________

Работа сдана_____

Москва – 2012

Содержание

Введение

Актуальность  исследования. Глобальная трансформация мироустройства, системный характер происходящих на планете изменений заставляют задуматься над общими закономерностями истории. Особенно необходимо это сейчас, когда эффективность противодействия инструментам разрушения имеет бытийное значение.

Вопросы национальной безопасности и международного терроризма являются предметом пристального внимания, они затрагивают наиболее важные стороны жизнедеятельности человека, общества и государства. Осмысление понятия национальной безопасности проходило в ходе длительной эволюции взглядов на происхождение и развитие, суверенность, целостность и процветание государства и его институтов, обеспечивающих свободное развитие общества и граждан.

Международный терроризм превратился не только в реальную угрозу национальной безопасности отдельных государств, затрагивающим различные её виды — общественную, государственную, военную, информационную, но и приобрел планетарные масштабы, угрожая стабильности сложившихся международных отношений, поступательному развитию всего мирового сообщества¹. В распоряжении террористов — самое современное оружие, средства транспорта и связи, они используют в своей преступной деятельности компьютерные технологии, пытаются овладеть оружием массового уничтожения для совершения акций ядерного, радиологического, биологического, химического терроризма. Наблюдается повсеместное сращивание терроризма с транснациональной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков².

Терроризм эволюционирует, он отражает культ насилия, способствуя его развитию, давая ему преимущества перед социальными, политическими и правовыми методами разрешения конфликтов. Жертвами террора становятся не столько виновники конфликта, сколько мирные люди, не имеющие к возникновению и разрешению тех или иных противоречий никакого отношения. Международный терроризм является не просто насилием граждан одного государства на территории другого, он представляет вмешательство в межгосударственные отношения. Это скрытая война одних государств, их политических или религиозных сил с другими государствами, их политическими силами и религией.

По словам И.А. Василенко: «Разработка эффективной концепции противодействия терроризму, выработка на ее основе государственной политики, системы мер по противодействию терроризму, а также совершенствование антитеррористического законодательства в России невозможны без учета данного явления в ретроспективе»³.

Все вышесказанное  определяет актуальность исседования  организационных аспектов предупреждения терроризма и роли СМИ в данном процессе.

Объект исследования – организация борьбы с терроризмом.

Предмет исследования – общие и специальные меры системы предупреждения терроризма.

Цель работы – выявить слабые места и сложности в организации мер предупреждения терроризма.

Задачи, поставленные в ходе исследования:

- исследование развития  терроризма и системы его предупреждения  в России;

- анализ проблем предупреждения  терроризма;

- характеристика мер  по предупреждению терроризма;

- анализ роли и возможностей СМИ в предупреждении терроризма (правовой и организационный аспект);

- характеристика мер  безопасности как способа предупреждения  терроризма;

- выявление основных  направлений предупреждения терроризма  на государственном и международных уровнях.

Глава 1. Проблема терроризма и его предупреждения ему:  
ретроспективный анализ

1.1. Развитие терроризма на территории России: исторический аспект

Террор⁴ в качестве общественного явления прошел через Российскую империю, СССР и так же Российскую Федерацию. Можно оценить развитие отечественного  терроризма  через несколько этапов.

1. Дореволюционный терроризм, тогда была доминантной тенденция создания состояния страха для государственной власти, применялся метод преследования, угроз и убийств её представителей.

2. Послереволюционный период, когда вооруженные отряды, которые терпели поражения в гражданской войне, распадались на своего рода боевые группировки по типу банд и вели тактическую криминальную деятельность. В этот же период  наблюдался и рост числа банд, которые совершали только уголовные деяния, но к концу 40-вых годов эти группировки были фактически нейтрализованы.

3. Послевоеннй период характеризуется активной борьбой правоохранительных органов с нелегальными вооруженными группировками националистического типа, а так же с бандитскими структурами, совершающими, обычно в городской местности,  корыстно-насильственные преступления. Но к концу 50-х годов все националистические и криминальные формирования были подавлены.

4. Период конца 60-х-начала-80-х годов, когда в групповой форме имели место разбои, а так же фиксировались единичные случаи бандитизма.

5. Период который начался со второй половины 80-х и длится по сегодняшний день имеет следующие характерные признаки: возрождение терроризма как социального явления, целью которого является государственная власть, частные лица, хозяйствующие учреждения и организации, нападения на которые обусловлено корыстными мотивами.

Учитывая специфику  деятельности террористических групп  в данные периоды можно отметить, что определенными особенностями отличаются объекты и субъекты а так же применяемые террористическими структурами методы  и мотивы, побуждающие к криминальным деяниям.

 Так, например, в  Российской империи  объектами  террора были главы государств, премьер-министры, губернаторы, руководители правоохранительных органов, чиновники. Вели расправу террористы со всеми, кто встал на пути их криминальных замыслов, в том числе даже своими соратниками, заподозренными в содействии жандармам и полиции в разоблачении террористических организаций.

В послереволюционный период⁵ объектами террора стали главы местных органов самоуправления советской власти со стороны разгромленных боевых отрядов белой армии  в период гражданской войны, а также те объекты, где можно было насильственным методом извлечь деньги и материальные ценности  извлечь. Объектами террора становились так же и обычные граждане, в отношении которых совершались уличные разбои, нападение на жилье, когда уголовные террористы действовали под видом чекистов или агентов уголовного розыска или вообще не маскировались, как, например, Л.Пантелеева . Усилия государства по уничтожению террористических формирований политической окраски привели к тому, что в предвоенный период в стране действовали криминальные группы, совершавшие разбои, реже — бандитизм.⁶

Так же в контексте  рассматриваемой темы примечательно  отметить Великую  Отечественную  войну, так как спецслужбы гитлеровской Германии учитывали национальную специфику  СССР и применяли воинские структуру, созданные на основе этнического признака. Всего их числилось 214⁷. Из чего можно сделать вывод, что после освобождения территории Советского Союза , эти структуры вели активную террористическую деятельность и объектами их нападений были органы местной власти и их должностные лица , партийные и комсомольские активы. В это же время начинают вести криминальную деятельность дерзкие банды налетчиков объектами, которых уже являются сберегательные кассы и иные кредитно-финансовые учреждения, а так же отдельные зажиточные граждане. Усилиями специализированных органов по борьбе с бандитизмом, а так же силами уголовного розыска  данные террористические структуры были практически уничтожены.

К концу 80-х годов в  Советском Союзе сложилась нестабильная политическая и экономическая ситуация, что стало критическим фактором для возрождения терроризма. Это время характеризуется тем, что объектами террора  здесь становятся представители определенных этнических наций ,когда столкновения между ними приводят к региональным локальным конфликтам, образованию так называемых «горячих точек». С распадом Советского союза на территории Российский Федерации возникает очаг регионального сепаратизма в Чеченской республике. Объектами террора  со стороны вооруженных группировок становятся практически все: высокопоставленные военные командиры,представители федеральной власти( прежде всего правоохранительных органов), иных федеральных структур, журналисты, представители зарубежных организаций, а во многих случаях и обычные граждане. В целях устрашения используются все различные кровавые методы: уничтожаются жилые дома, вокзалы, осуществляются взрывы в общественных местах ( на рынках, в транспорте и т.п.), что приводит к огромному количеству невинных жертв. 

А так же данный период  выделяется тем, что объектами террористической деятельности становятся лица, обладающие значительными  материальными средствами, заработанными ими в теневом секторе экономики, а за тем составившие состояние в ходе реформ так называемого переходного периода. Эта группа лиц и по сей день остается потенциальными объектами криминальной деятельности, поскольку существуют значительные противоречия в ходе их предпринимательской активности. Существенное значение при этом имеет виктимологический аспект ввиду их участия в незаконных сделках, вражды друг с другом по причине перераспределения собственности и т.п.

Политические деятели  так же становятся жертвами террористической активности, что связано с их участием в борьбе за политическую власть, а  так принадлежностью к предпринимательским структурам и лоббированием их интересов.

Для современного периода  характерна и деятельность обычных  уголовных банд, выбирающих своей  жертвой лиц, проживающих на определенной территории и отличающихся характерными признаками, указывающими  на их род  занятий ,материальное благополучие, что является причиной уголовного терроризма в их отношении.

Особой категорией стали  предприятия энергетического комплекса, разрушение которых влечет катастрофические последствия экологического и технического плана, именно эти объекты стали особенно привлекательны для современных  террористических структур, отстаивающих региональный сепаратизм,  и обычных уголовных банд.

Из всего выше перечисленного можно сделать вывод ,что характер объектов современного российского  терроризма, во-первых, является этнонациональным, сепаратистским, а во-вторых уголовным. На данный момент современная обстановка в России сходна с той, которая была в Царской России конца XIX века.⁸

1.2. История становления системы предупреждения терроризма

Становление и развитие системы предупреждения терроризма можно отсчитывать с момента убийства царя Освободителя-Александра II, поскольку во время его правления была снижена эффективность деятельности оперативно-розыскного отдела из-за реорганизации спецслужб, так как летом 1880 года  АлександрII упразднил Третье отделение и передал его функции Департаменту  государственной полиции МВД⁹.

На жизнь императора члены «Народной воли» совершали 8 покушений, а так же народовольцы вели охоту на губернаторов, градоначальников. Например, В.И. Засулич 24 января 1878 года тяжело ранила петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова. Это преступление стало началом серии покушений и убийств.

Главной  грубой ошибкой  государственного аппарата в становлении  системы противодействия  стало именно безнаказанная деятельность  многих криминальных лиц, это дало им моральное право для дальнейшего совершения различных террористических актов и новых покушений на жизнь официальных лиц, так зародился новый виток целенаправленной высокоорганизованной деятельности по уничтожению значимых элементов государственного механизма. Наверно, именно тогда появилась идея «эцитатного», то есть «возбуждающегося» общественного мнения, использованная в будущем для свержения режима эсерами, а позже, в конце XX столетия взятая на вооружение различными экстремистскими организациями Запада.

Открытый процесс преследовал  цель «публичной порки» цареубийц, но случился пропагандой нового мировоззрения, что демонстрирует первоначальную недооценку идеологического стержня  со стороны государственных отправителей правосудия.¹⁰

Как следствие этого  проводились следующие меры, вошел  в действие механизм охранного отделения, а так же губернские жандармские  управления, жандармские полицейские  управления железных дорог и подчиненные  им приграничные жандармские пункты. Департамент полиции осуществлял организационные и оперативно-розыскные мероприятия в специфических условиях государственной границы. Специфика заключалась в поиско-ударном механизме и была нацелена на:

1. Поиск и пресечение сбыта контрабандного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы.

2. Предупреждения совершения  государственных преступлений и  криминальной деятельности против  порядка управления. Механизм состоял  из двух компонентов:

-первый представлял собой деятельность розыскного аппарата по выявлению и обнаружению готовящейся контрабанды оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы, а также мобилизацию для этих целей всей системы разведывательной сети империи;

-второй компонент  нацелен был на пресечение контрабанды перечисленных выше инструментов террора на границах Российской империи, преимущественно органами таможенного и пограничного ведомств.

Все мероприятия, осуществляемые на границе с другими государственными ведомствами, подлежали  согласованию с Департаментом полиции. Органы государственной полиции, выполняли задачи по борьбе с государственными преступлениями и были поставлены в приоритетное положение по отношению к таможенным и пограничным органам. Последние уведомляли чины Отдельного Корпуса жандармов о полученных сведениях относительно предполагаемого перемещения террористических партийцев или сопутствующего их работе агитационного материала. Это диктовалось важными задачами охраны существовавшего государственного и общественного строя. «Жандармские пограничные пункты вели тотальную проверку паспортов, предупреждали попытки проникновения в пределы империи неблагонадежных лиц. В марте 1882 года Департамент государственной полиции дал предписание русским консульским учереждениям за рубежом сообщать по телеграфу на пограничные пункты сведения о намерениях въезда на территорию России лиц, на которых получена ориентирующая информация как о неблагонадежных»¹¹.

В 1883 году Департамент  полиции создал свою зарубежную агентуру, как следствие активной зарубежной деятельности эмигрантских  подрывных организаций. Этот орган отслеживал важную информацию, обрабатывал различные материалы и следил за перемещением лиц через границу.

В итоге в России сложилась  и действовала мощная система  контроля,которая отслеживала перемещение людей и товаров и через границу империи. Эта система состояла из Департамента таможенных сборов с подчиненными ему таможенными учреждениями и Отдельный корпус приграничной стражи.

В деятельности спецслужб красной нитью проходит приоритет профилактической направленности. Это отражает и Положение об охранных отделениях, где отмечено: «Начальники охранных отделений обязаны руководствоваться тем соображением, что главным мерилом успешности их деятельности будет всегда не количество произведенных ими ликвидаций, а число предупрежденных преступлений, процентное соотношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подверглись судебной каре»¹². Реализация профилактики революционно-террористических направлений в стране находила, в частности, свое выражение в проводимых по инициативе Третьего отделения мерах социальной профилактики в рабочей среде. В 1841 г. учреждена особая комиссия для исследования быта рабочих людей и ремесленников в Санкт-Петербурге. Предоставляемые ею сведения сообщались соответствующим министерствам и инициировали принятие некоторых социальных и административных мер, содействующих улучшению положения рабочих столицы и снижавших уровень наблюдавшейся там социальной напряженности.

Также нельзя не отметить первый международный опыт антитеррора, усилия которого свели на нет волну террора в России. Первые звенья противодействия сложились еще в 1884 г., когда Россия вела переговоры с Германией о заключении соглашения об экстрадиции лиц, совершивших или подготавливавших совершение террористических действий.

Следующие шаги сложились в декабре 1898 г. по инициативе итальянского правительства. Представители более чем 20 стран приняли участие в работе международной конференции. Меры борьбы затрагивали административную, политическую, законодательную стороны.

Это был важный этап противостояния государства такому социально-политическому явлению, как террор, но время было упущено. Уже в конце XIX века народовольческие боевые группы приобретают очертания, свойственные для современных террористических организаций, а именно:

• наличие собственного Устава и программы;
• четкое организационное построение групп;
• строгая конспирация;
• осуществление мероприятий по подготовке и проведению террористических актов;
• создание и содержание центров подготовки за границей;
• связь с зарубежными террористическими группами¹³.

Вторая волна террора связанна с деятельностью эсеров.

Эсеры заявили о себе убийством министра просвещения Боголепова.

В последующие десять лет — по 2-3 убийства в год. Наступил период массового, профессионального террора в 1905—1907гг.

Меры борьбы с терроризмом подразделялись на два уровня: организационные и правовые; в свою очередь, организационные подразделялись на осуществляемые государственными органами и гражданскими институтами. Государственные органы противодействия были представлены высшими центральными органами, центральные отраслевые органы, специальные органы, правоохранительные карательные органы¹⁴.

Методы противодействия были традиционные: наружное наблюдение, опросы доверенных, облавы, аресты, высылка.

В структуре МВД в системе противодействия были задействованы: институт губернаторов и градоначальников, органы общей полиции (уездная, городская, дворцовая, волостная, фабричная, мызная, горная, портовая, ярмарочная и т.д.); органы политического сыска, Департамент полиции.²⁶

Научный подход к проблеме борьбы с терроризмом выражался в проведении аналитической работы:

• тщательное изучение оперативных материалов, сообщений агентуры, открытого материала через публикации;
• составление научно обоснованных прогнозов по материалам агентурных данных.

Разложением идеологической базы террора яро занимался начальник Московского охранного отделения С.В. Зубатов, который видел свои направления успеха в необходимости оторвать втянутые в революционный процесс массы рабочих, переориентировав их на осуществляемую в конституционных рамках борьбу за улучшение экономических условий своего существования.²⁷

Это, по сути, были методы социальной профилактики масштабных политических конфликтов.

Руководитель Киевского охранного отделения полковник А.С. Спиридович также отдавал предпочтение именно профилактическому направлению.

Переворот 1917 г. дал новый толчок волне террора. В этот период власть впервые прибегла к захвату заложников, в качестве которых были арестованы наиболее крупные представители буржуазии.²⁸

В годы становления Советской власти реализовывался новый тип террора. «Беспощадный, массовый террор» как условие закрепления государственной власти формировал свой фундамент на миллионных жертвах через самые радикальный проявления. В ходе сопутствующей этому процессу гражданской войны красный и белый террор подпитывали друг друга. Как и в случае исхода Французской революции, террор как метод, эксплуатирующийся в борьбе за власть, не был забыт и после гражданской войны, естественно, при соответствующем идеологическом обосновании.

Тотальный контроль специальных органов исключал возможность политически мотивированного насилия против существующей власти.

Вторая половина XX века характеризуется становлением политического терроризма как системы. Данный период отмечен отдельными акциями, совершенными малыми группами или одиночками. Ни один из террористических актов не был подготовлен спецслужбами иностранных государств. Исполнителями были чаще всего лица с проблемами психического развития (В. Ильин, стрелявший в Брежнева, А. Шмонов покушавшийся на Брежнева на Красной площади).

В течение нескольких десятилетий холодной войны большинство локальных конфликтов так или иначе было связано с общей стратегией противоборства двух идеологически непримиримых, но в равной степени амбициозных систем, сформированных вокруг двух сверхдержав. Понимание невозможности глобального столкновения удерживало геополитических соперников от прямой схватки и побуждало их в локальных конфликтах воевать чужими руками.

С момента прекращения холодной войны в разных странах остались «ветераны движения», профессиональные военные, брошенные на поле идеологической войны. Во многих регионах мира сохранились достаточно крупные сегменты таких военно-организационных структур. Особенно богат этим «наследием» регион Ближнего и Среднего Востока, где в последней четверти XX столетия была развернута целая индустрия подготовки боевых кадров из разных стран мира. Данный вооруженный сегмент насилия адаптировался к новой геополитической ситуации, участвуя в локальных конфликтах разного рода, сформировался новый потребитель диверсионно- террористических услуг.

Таким образом, можно говорить о том, что в России имелась разработанная и четко функционирующая организационно-правовая система противодействия терроризму, которая в годы советской власти была уничтожена и забыта. Однако на современном этапе наработки профилактических методов и организации системы противодействия террору могут и должны лечь в основу научного обоснования и организации современной системы противодействия терроризму.

Глава 2. Отдельные направления организации  
противодействия терроризму

2.1. Проблемы предупреждения терроризма

Термин «предупреждение» используется в значении предотвратить какие-либо преступные деяния заранее предпринятыми мерами,  предпринять что-либо ранее, прежде чем будет произведена террористическая  деятельность.

Предупреждение терроризма следует рассматривать как минимум  в двух аспектах.

Во-первых, предупреждение террористических акций и повышение эффективности аппарата борьбы с ним является одной из главных задач любого современного государства. Во-вторых, борьба с терроризмом должна рассматриваться как комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, целью, которой является предотвращение возникновения  террористических структур, и более того совершения террористических актов, и всех вытекающих последствий терроризма, которые направлены на нарушение общественной безопасности населения. Должны создаваться специализированные органы безопасности, чья деятельность должна быть направлена на защиту гражданских, политических и международных интересов государства. ¹⁵.

 Прежде всего, нужно  проанализировать факторы, создающие трудности для применения необходимых мер для предотвращения преступности, и с учетом сложившейся современной ситуации в мире в дальнейшем их совершенствовать.

Как справедливо считает В.Н. Антонов “в современных условиях терроризм трансформировался в весьма масштабное и сложное социально-политическое явление, осуществляемое на систематической основе и обусловленное самыми различными противоречиями, существующими в обществе и относящимися к основным сферам жизни”.¹⁶

Х. Алиев, заместитель  прокурора Республики Дагестан, выделил ряд специфических факторов, которые оказывают непосредственное влияние на предупреждение и борьбу с терроризмом.

К таковым на данный момент относятся:

1)борьба с террористической  деятельность, как правило,  осуществляется  в качестве реакции на уже совершенные преступления;

2)отсутствие активной  совместной работы на международном  уровне по предупреждению террористических  посягательств, ликвидации международных  и межрегиональных связей криминальных  структур, и как следствие разрушение террористических организаций;

3)для современного  этапа развития до сих пор  не создан  международный информативный  банк данных  обо всех когда-либо  совершенных террористическими  образованиями преступлениях и  участниках этих образований;

4)так же существуют негативная тенденция, связанная с ведомственной разобщенностью в вопросах учета, регистрации преступлении, связанных с терроризмом. Что приводит к искажению достоверной статистической информации, нарушению порядковой регистрации уголовных дел, что в результате приводит к повторению следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности быстрого обмена информацией;

5)вследствие этого  без учета остаются многие  лица, раннее занимавшиеся криминальной  деятельностью и уже отбывшие  наказание. Многие из которых в дальнейшем опять прибегают к антиобщественным деяниям, могут хранить огнестрельное оружие и укрывать лиц, находящихся в розыске;

6)Многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов  управления внутренних дел по  местам жительства предполагаемых  членов террористических группировок, оказываются безрезультатными. По некоторым уголовным делам была замечена утечка информации о следственно-оперативных мероприятиях.¹⁷

На данном этапе развития  главной проблемой остается качественный учет современных тенденций терроризма, при анализе которых можно говорить о создании системы мер противодействия и предупреждения террористической активности. В качестве основной тенденции, профессор В.В. Лунев, отмечает интенсивное преобразование терроризма в угрозу общественной деятельности планетарного масштаба.

-терроризм  по истине  достиг нового пика в развитии, принял новую форму и увеличил  темп роста своего распространения  (более 10 000 тысяч известных преступлений за последние три десятилетия, только широко известные и зафиксированные СМИ)

-терроризм за последние  сто лет достиг и абсолютно  нового уровня организации, проходя  в своем развитии несколько  этапов от террористов-одиночек  до создания крупных террористических  групп, крупных организаций, политических  террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа Аль-Каида.

-развитие идет и  в методах совершения преступления  от кинжалов и пистолетов до  взрывчатых веществ и от мелких  бомб до применения оружия  массового поражения, а так  уже увеличивается материальная база террористических группировок за счет мировых центров финансирования террористических акций.