Организация Американских Государств

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

КУРСОВАЯ РАБОТА  
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ

РУКОВОДИТЕЛЬ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ

Санкт-Петербург 2015 

Оглавление

Введение

Актуальность.

Не возникает сомнений, что Соединенные Штаты Америки на сегодняшний день наиболее значимый игрок на международной арене. Всем известно, что решения США по каким-либо вопросам международных проблем имеет большой вес, штаты занимают активное и независимое положение, более того, зачастую способны навязать свою волю и решение остальным акторам в мировой политике. Политика подчинения Соединёнными Штатами других государств началось практически сразу после образования этого государства и продолжается по сей день. Еще в доктрине Монро,  провозглашенной в 1823 году, содержалось утверждение о том, что  континент Южная Америка – это сфера влияния сугубо США. В XX веке, в с связи со сменой системы международных отношений и ситуации на мировой арене в целом, США потребовался новый рычаг для воздействия на страны Латинской Америки.

Цель работы.

Изучить историю создания Организации Американских государств, проследить ее эволюцию с начала создания по сегодняшний день.

Объект исследования -международные организации.

Предмет исследования -Организация Американских государств.

Анализ литературы.

В выборе литературы, для написания своей работы, я руководствовалась следующими задачами, которые передо мной возникли:

1.Изучить  историю стран Латинской Америки  и США. Соответственно первой  категорией выбранной мной литературы, стали издания посвященные этой  теме.

2.Проанализировать  деятельность исследуемой организации, для чего была использована  литература авторов, специализирующихся  в этой области.

3. Наконец, для того чтобы проследить  эволюцию данной организации, я  сочла необходимым ознакомится  с аспектами внешней политики  государств, входящих в ОАГ по  отношению друг к другу (если  быть точнее Латинская Америка-США  и обратная ситуация), соответственно  последняя категория литературы  относится к этой проблематике.

Панамериканский союз

Несмотря на то, что организация была создана по инициативе Соединенных штатов с целью укрепить свои экономические и политические позиции в государствах Латинской Америки, Панамериканский союз очень скоро стал организацией в рамках которого эти государства начали активно вырабатывать проекты и меры с целью международно-правовой защиты в первую очередь своих национальных интересов и безопасности.

Следует отметить, что идея межамериканской системы, можно сказать, появилась еще в 19 веке во времена Симона Боливара. В 1826 г. Симон Боливар созвал Конгресс Панамы с предложением создания ассоциации государств западного полушария, на которой также предлагалось создание Лиги Американских Республик, с наличием общих вооруженных сил и были бы объединены общим договором защиты, и наднациональными парламентскими сборами. На этом Конгрессе присутствовали представители Великой Колумбии (которая в то время включала в себя современные Колумбию, Эквадор, Панаму и Венесуэлу), Перу, Соединенных Провинций Центральной Америки и Мексики. Предложенный "Договор союза, Лиги, и Вечной Конфедерации", в конечном итоге был ратифицирован только Большой Колумбией. Идея конфедерации потерпела крушение с началом гражданской войны в самой Великой Колумбии, распада других государственных объединений Центральной Америки.

В 1890 Первая Международная Конференция американских государств, проходившая в Вашингтоне основала Международный Союз Американских Республик, секретариат и Торговое Бюро Американских Республик В 1910 г. эта организация переименовалась в Панамериканский Союз.

Основным мероприятием Панамериканского союза являлись панамериканские конференции.

Под Панамериканскими конференциями понимаются  периодические конференции американских республик, созываемые с 1889 г. До 1948 г. Эти мероприятия  назвались Международными конференциями американских государств, или Панамериканскими конференциями. Идея сбора подобных конференций были предложены ещё в 1826 г. на Панамском конгрессе латиноамериканских государств. В 80-х годах XIX века эту идею подхватили США в целях установления своего влияния и противодействия  европейским соперникам в Латинской Америке. 

Панамкриканский союз имел достаточно развитую структуру и включал в себя широкий ряд административных отделов, таких как: юридический, финансовый, статистический, информации, сельского хозяйства, культурного строительства, туризма  и музыки, а также различные секции:  рекламную, кино, клубную, конференций. Все перечисленные органы имели целью распространение идеи панамериканизма. Панамкриканский союз выпускал крупным тиражом наряду  с другими изданиями «Бюллетень  Панамериканского союза» на четырех языках ,по сей день являющихся основными в межамериканской системе: английском, португальском, испанском. Главенствующая роль США в организации достигалась недемократическим порядком образования его Руководящего совета, в который входили представители латино-американских правительств, аккредитованных при правительстве США, а председателем его «ex officio»  постоянно являлся государственный секретарь США.  Латиноамериканское правительство,  не признанное США, не могло иметь своего представителя в Панамериканском союзе.

При помощи идеи единства всех американских государств, пропаганде мысли полной общности интересов  двух Америк, господство США при помощи различных методов давления подчинило себе американские республики и Панамериканский союз, умело использовав для этой цели периодические панамериканские конференции и совещания министров иностранных дел американских республик.

На 1-й конференции (2 октября 1889 — 19 апреля 1890 г., Вашингтон) были учреждены Международный союз американских республик с целью взаимного обмена экономической информацией и при нём постоянное Коммерческое бюро

На 2-й конференции (22 октября 1901- 31 января 1902 г., Мехико) Коммерческое бюро переименовано в Международное бюро, для руководства которым был создан в Вашингтоне Руководящий совет из представителей американских государств во главе с государственным секретарём США.

3-я  конференция (23 июля — 27 августа 1906 г., Рио-де-Жанейро), созванная в связи  с Венесуэльским кризисом 1902- 1903 гг. приняла решение возбудить  перед 2-й международной Гаагской  конференцией вопрос о недопустимости  применять силу для взимания  государственных долгов.

Попытки США на 4-й конференции (12 июля — 30 августа 1910 г., Буэнос-Айрес) принудить американские государства придерживаться так называемой доктрины Монро встретили отпор большинства делегатов. На этой конференции Международного бюро американских республик было преобразовано в Панамериканский союз. 

На 5-й конференции (25 марта — 3 мая 1923 г., Сантьяго, Чили) был подписан договор о предотвращении конфликтов между американскими государствами. Предусматривая создание американской региональной системы арбитража, договор отвечал стремлению США создать противовес Лиге Наций как орудию английской политики в Америке.

6-я  конференция (16 января — 20 февраля 1928 г., Гавана) приняла конвенцию об "Обязанностях и правах государств  в случае гражданской войны" и определила статут Панамериканского  союза как постоянного органа.

Усиливавшееся противодействие латиноамериканских стран политике США вынудило американское правительство на 7-й конференции (3—26 декабря 1933 г., Монтевидео) подписать предложенный Аргентиной договор, запрещавший агрессию и интервенцию, а также конвенцию "О правах и обязанностях государств", формально провозглашавшую невмешательство одного государства во внутренние или внешние дела другого[1].

На 8-й конференции (9—27 декабря 1938 г., Лима) была принята Лимская декларация, подтверждавшая принцип солидарности стран американского континента против агрессии.

8 марта 1945 г. на 4-м совещании министров  иностранных дел американских  республик США добились принятия  Чапультепекского акта, наложившего  военные обязательства  на латиноамериканские  государства, а 2 сентября 1947 г. в Рио-де-Жанейро  на 5-м совещании – т. н. договора  об «обороне» Западного полушария. Последний противоречит Уставу  ООН о региональных органах  и соглашениях, заключён в обход  ООН и подчиняет США армии  и военные штабы латино-американских  стран.

Иными словами, можно проследить тенденцию подчинения стран Южной Америки  политикой Соединённых Штатов. Из года в год США постепенно осуществляют свое распространение в этом регионе, превратив его к середине XX века в свою сферу влияния.

___________________

  Глинкин. А.Н. «Латинская Америка в международных отношениях» 1 том, М. 1988г, стр.30

Организация Американский государств

Организация американских государств (ОАГ) представляет собой типичную международную организацию и вместе с тем является уникальной структурой многосторонней дипломатии. Этот парадокс объясняется искусственным характером ОАГ и всего класса международных межправительственных организаций, к которому она принадлежит. В своей работе, я постараюсь проследить, каким образом ОАГ эволюционировала из инструмента обеспечения региональной безопасности к механизму поддержки демократии. Она обладает рядом качеств, которыми ее наделили государства - члены ОАГ и люди, работающие в ней. Организация развивается и в то же время старается сохраниться как отдельный элемент международной системы.

Состоявшийся 14 - 15 апреля 2012 г. в колумбийском городе Картахена VI саммит Организации американских государств (ОАГ) дает повод обратиться к истории этой организации, рассмотреть ее современное положение в системе международных связей западного полушария.[2] В большинстве исследований, посвященных ОАГ, она, совершенно справедливо, рассматривается в широком контексте межамериканской системы в тесной связи с другими формами международных отношений в Америке. Созданная по инициативе латиноамериканских государств, она активно использовалась дипломатией США, что привело к снижению интереса к ней многих стран и сделало более предпочтительным для них сотрудничество по линии других многосторонних объединений. ОАГ создавалась как инструмент, препятствующий внешнему вторжению в регион, она долгое время "ограждала" Северную и Южную Америку от участия ООН в разрешении конфликтов в Западном полушарии. Основываясь на принципе невмешательства во внутренние дела своих членов, ОАГ, тем не менее, активно содействовала поддержке политических режимов, причем ранее - диктаторских, а сейчас - демократических. ОАГ, оставаясь региональной организацией в строгом смысле этого термина, является элементом мировой политики. Неслучайно в число наблюдателей при организации входят 67 стран, включая Российскую Федерацию, а также Евросоюз.

__________________

2 А. Е. Кутейников «ОАГ - типичная и уникальная международная структура» ИЛА РАН

Образцовость и специфичность ОАГ

ОАГ может быть названа типичной международной межправительственной организацией (ММПО), поскольку соответствует "классической" модели таких структур. Членами ОАГ являются государства. Она учреждена на основе международного договора. Ей присущи автономная воля, отличная от воли ее членов, и статус юридического лица. Она обладает компетенциями создавать нормы (понимаемые в широком смысле этого слова) для входящих в нее стран .ОАГ также является типичной региональной организацией по смыслу Устава ООН, что не только зафиксировано в первой и всех последующих редакциях учредительного документа, но и строго соблюдается в составе членов. Уже один этот факт отличает ее, например, от евро-азиатских Совета Европы, ОБСЕ, ШОС или "евроатлантической" НАТО, которые также считаются региональными. Авторы исследования, проведенного под эгидой Университета ООН и Института европейских исследований Свободного университета Брюсселя, установили, что существует всего лишь шесть организаций, которые безусловно отвечают положениям VIII главы Устава ООН о региональных организациях безопасности. ОАГ среди них следует отдать первенство. Во-первых, она объединяет все страны объективно существующего географического региона, а именно Америки как части света. Во-вторых, ее деятельность ориентирована на "свой" регион. В-третьих, наличествует внутренний механизм разрешения споров между государствами. В-четвертых, имеются средства принуждения для нарушителей безопасности. Они регламентируются внешними для организации документами, а именно Актом Чапульпетекской конференции и договором Рио.[3] Несмотря на это Генеральная Ассамблея ООН в резолюции A/RES/57/157 от 4 марта 2003 г. подтвердила, что признает региональный характер организации.Парадоксальность ситуации состоит в том, что кроме "типичной" ОАГ, пожалуй, нет больше международных структур, которые так точно соответствовали бы классической модели. Объяснить этот парадокс можно с позиций социологического подхода, проведя различие между "идеальной" и реальной организацией. ММПО как класс реальных объектов представляет собой совокупность искусственно созданных людьми структур. Они обладают некоторыми чертами, приближающими их к идеальной модели. В то же время каждая структура имеет индивидуальные черты. Организации создаются разными странами в различных общественно-исторических условиях. Рассмотрим основные вехи "организационной истории" ОАГ.

________________

3 Международные организации. М., 1994, с. 168

Цели создания

Устав ОАГ (Хартия) был принят на Девятой международной конференции американских государств 30 апреля 1948 г. в Боготе. Создание ОАГ стало результатом сложного и постоянно меняющегося соотношения интересов двадцати латиноамериканских государств и США и их представлений о характере и организационной форме регионального сотрудничества. Государства Латинской Америки испытывали обоснованные опасения относительно возможных изменений приоритетов США в связи с образованием ООН, а затем и НАТО. У ОАГ и НАТО совершенно разные задачи и разная структура, но они предполагают членство США как основного актора и, соответственно, выделение ими значительных ресурсов. В связи с этим между латиноамериканскими и западноевропейскими странами развернулось своего рода соперничество за получение ключевого союзника. Первоначально латиноамериканцы даже опередили своих европейских "конкурентов", но затем США стали уделять основное внимание западноевропейскому направлению. Неслучайно ратификация договора об ОАГ затянулась, он вступил в силу только 13 декабря 1951 г., когда страны Североатлантического договора уже приступили к созданию постоянных структур НАТО.

В Уставе ОАГ провозглашались пять основных целей. Первой по порядку указывалась цель укрепления мира и безопасности на континентах. Две следующие ориентировали организацию на предотвращение возможных причин споров и их мирное урегулирование, а также на осуществление совместных действий в случае нападения на одно из государств. Еще две направляли ее на разрешение разнообразных проблем и содействие сотрудничеству в экономическом, социальном и культурном развитии.

ОАГ создавалась "внутри" уже действовавшего комплекса норм и организационных структур, носившего название межамериканская или панамериканская система, в рамках мероприятий по реорганизации и укреплению этой системы, фиксирования ее правовых рамок. Конференция, завершившаяся созданием организации, созывалась на основе резолюции предшествовавшей ей Конференции американских государств по вопросам войны и мира, проходившей в марте 1945 г. в Мехико (Чапульпетекская конференция).

Основоположения норм и принципов ОАГ

На Чапульпетекской конференции было принято решение подтвердить сложившиеся и закрепленные в разрозненных текстах нормы и принципы взаимоотношения американских государств в "триаде" новых документов: договоре о взаимопомощи против агрессии со стороны государств другого полушария, уставе новой региональной организации и договоре о мирном разрешении споров .

За несколько месяцев до принятия устава ОАГ был подписан Межамериканский договор о взаимной помощи (известный также как Договор Рио-де-Жанейро, или Пакт Рио), он вступил в силу 3 декабря 1948 г. В ст. 3 Пакта Рио содержится положение о том, что вооруженное нападение на одно из американских государств считается нападением на все американские государства. Участники договора обязуются оказать содействие в отражении нападения, используя свое неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. На Девятой конференции американских государств вместе с Уставом был подписан также и договор о мирном разрешении споров.

ОАГ задумывалась и создавалась как организация по поддержанию безопасности. При этом сколько-нибудь серьезные "внутриамериканские" угрозы безопасности отсутствовали. Конфликты этого региона на протяжении долгого времени были, по сравнению с конфликтами в других частях света, менее крупными и кровопролитными. При этом, конечно же, имелись и сохранились до сих пор разнообразные территориальные, экономические, геополитические причины и поводы для столкновений, часто перерастающие в войны или "операции". При всей их жестокости и трагичности они не несут угрозу всеобщей или региональной безопасности. В регионе отсутствует сила, которая постоянно "натравливала" бы одно государство на другое ради конфликта как самоцели. Для латиноамериканских стран агрессия вообще воспринимается как возможное нападение из другого полушария. Отношения между американскими странами строятся в рамках юридических норм и практики мирного разрешения конфликтов. Еще в 1933 г. впервые в международном документе - Конвенции о правах и обязанностях государств - было зафиксировано правило невмешательства во внутренние дела других государств.

Одной из главных побудительных сил объединения стран в организацию была воображаемая советская угроза. На конференции 1948 г. в Боготе, учредившей организацию, даже была принята декларация, утверждающая приверженность американских государств демократии и осуждающая коммунизм. Впоследствии появлялись другие документы, например, "Декларация о солидарности для защиты политической целостности американских государств против международной коммунистической интервенции", 1954 г., или "Декларация Сан-Хосе", 1960 г..

Ко времени создания ОАГ уже вступил в силу Устав ООН. Таким образом, государства, составившие ОАГ, были связаны продолжительным сотрудничеством в рамках межамериканской системы, Уставом ООН, а также тремя новыми межамериканскими документами.

Роль и место ОАГ в системе международных отношений

Бытует представление о том, что ОАГ является реорганизованным и переименованным Панамериканским союзом. На самом же деле с юридической точки зрения она представляет собой новую структуру. Панамериканский союз был провозглашен ее "центральным постоянным органом". Она также отличается от прежнего объединения американских государств тем, что является структурой многосторонней дипломатии, тогда как Панамериканский союз был фактически подразделением государственного департамента США. ОАГ также является не только межамериканской "оргструктурой", но и включена, по крайней мере формально, в более широкую систему международных институтов под эгидой ООН.

Для ОАГ характерен феномен асимметричной взаимозависимости, обусловленный значительной разницей в экономическом развитии, военной и политической мощи США и всех остальных членов.[4] В 1990 г. такая диспропорция была немного изменена принятием в организацию Канады. Эта страна, в целом уделяя не слишком большое внимание межамериканскому сотрудничеству, сосредоточила усилия на продвижении демократии, в значительной степени через "квази-правительственный" Канадский фонд для Америки (Canadian Foundation for the Americas), развитии частного предпринимательства и свободного рынка. В 70-е годы в ОАГ вступила большая группа англоязычных стран Карибского моря, что привнесло в работу организации ряд новых тем, касающихся специфики островных государств, и определенный "пробританский" оттенок в линии поведения.ОАГ создавалась в соответствии с реалиями середины XX в. но, как и многие другие ММПО, оказалась способной быстро и гибко трансформироваться. Она приспосабливалась к новым потребностям и интересам своих членов, расстановке сил на международной арене. Это позволило организации сохраниться даже в те времена, когда, казалось бы, она исчерпала свой потенциал.Устав ОАГ изменялся несколько раз, причем дважды значительным образом. В соответствии с нынешней редакцией основного документа, ОАГ действует для осуществления восьми главных целей. Вопросы поддержания мира и безопасности остаются одними из главных, но дополнены блоком экономического характера и положениями о защите прав человека, о которых в первоначальной редакции устава говорилось крайне мало. Оказание помощи стране, пострадавшей от агрессии, переместилось в списке целей с третьего места, как было первоначально, на последнее - восьмое.

____________________

4 Глинкин А.Н, Мартынов Б.Ф., Яковлев П.П «Эволюция латиноамериканской политики США» М,1982 г

Структура органов ОАГ и их полномочия менялись. С 1971 г. высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея. Делегации стран, участвующие в ее работе, возглавляются, как правило, министрами иностранных дел. Консультативное совещание министров иностранных дел созывается для рассмотрения неотложных вопросов, касающихся всех государств-членов. Постоянный совет состоит из представителей стран-членов в ранге послов. Генеральный секретариат в реорганизованной ОАГ превратился в центральный постоянный орган, заняв место Панамериканского союза.

К принципам безопасности и прав человека

Специфика действий ОАГ по реализации своих полномочий, в частности ее "реакция" на угрозы и действия по их нейтрализации, объясняются природой того класса международных структур, к которым она относится.

ММПО являются своего рода коллективным инструментом государств, почти полностью зависящим от них. Степень самостоятельности организации строго ограничена ее мандатом. Государства поручают ОАГ, как и любой другой ММПО, осуществлять лишь отдельные операции, не имеющие самостоятельной цели и представляющие собой фрагменты более крупных действий. У организации немного правовых возможностей и материальных ресурсов. Поэтому ОАГ часто ограничивается принятием резолюций, адресованных своим членам, или изучением ситуации. Вместе с тем, осуществляя эти операции, она имеет возможность воздействия на "довольно чувствительные" стороны жизни государств-членов. ОАГ обладает полномочиями направить такие "воздействия" и на государства, и на их граждан, например, в области безопасности и в вопросах прав и свобод человека.

Впервые Договор Рио был задействован для разрешения пограничного инцидента между Коста-Рикой и Никарагуа в декабре 1948 - феврале 1949 г. ОАГ в этом конфликте выступила посредником между сторонами и содействовала заключению соглашения о прекращении враждебных действий. Организация способствовала разрешению споров и конфликтов Доминиканской Республики и Гаити (1950 г.), двусторонних и трехсторонних конфликтов Коста-Рики, Гондураса и Никарагуа (1955 - 1956, 1957, 1959 гг.), Доминиканской Республики и Венесуэлы (1960 - 1962 гг.). Решения принимались и осуществлялись во многом под прямым влиянием США, поскольку в это время латиноамериканские государства во многом следовали курсу их внешней политики. В 1965 г. организация "постфактум" одобрила американское вторжение в Доминиканскую Республику .

Будучи региональной организацией по смыслу устава ООН, ОАГ в действительности придерживалась "обновленной версии" доктрины Монро, и в 1954 г. приняла резолюцию, смысл которой сводился к формуле "сначала ОАГ" (Try OAS First).

В конце 50-х годов XX в. ОАГ ответила на ситуацию, которая в документах государственного департамента США называется "международные трения" (international tension) в Карибском регионе, созданием Межамериканской комиссии по правам человека в качестве автономного органа. Комиссия получила свой собственный устав и свои правила процедуры. Она состоит из семи членов, действующих в личном качестве, а эти члены избираются Советом из кандидатов, представленных каждой страной. Первый член комиссии был избран 29 июня 1965 г. вскоре после вступления в силу Устава комиссии. Уже в ноябре того же года Вторая специальная межамериканская конференция принимает резолюцию о расширении функций комиссии, поручив ей проводить постоянные обзоры по соблюдению во всех странах фундаментальных прав человека. Особенное внимание уделялось следующим семи правам: на жизнь, на равенство перед законом, на религию и свободу вероисповедания, на свободу мнения и распространения идей, на справедливое судебное разбирательство, на свободу от ареста и на защиту. Комиссия также получила полномочия запрашивать необходимую информацию у правительств. Среди докладов комиссии выделяются доклады о систематических нарушениях прав человека в Чили в 1974, 1976 и 1977 гг., Парагвае и Уругвае в 1978 г., Аргентине в 1980 г., Перу 2000 г. Доклады оказали серьезное влияние на эти, а также другие государства. Вместе с тем до конца 80-х годов военные или авторитарные правительства некоторых американских стран бойкотировали комиссию.

Организация Американских государств и социализм

Под влиянием латиноамериканских государств ОАГ не удалось превратить в антисоветский блок, как к тому стремились Соединенные Штаты. Тем не менее США пытались с помощью организации противодействовать попыткам социальных революций, даже не носящих характер коммунистических (Боливия 1952 г., Гватемала 1954 г.).

Курс на строительство социализма, взятый Кубой, вызвал некоторое оживление в деятельности организации. В одной из версий истории ОАГ, которую можно считать "официальной", поскольку ее автор Кристофер Томас из Тринидада и Тобаго работал во время написания своей книги помощником Генерального секретаря (1990 - 1995), подчеркивается, что кубинская революция превратилась в "центральную проблему безопасности полушария". Страна, занимающая стратегически важную позицию, стала союзником СССР. По словам автора книги, это угрожало равновесию всего региона. По логике, которой следовала ОАГ в то время, возникала угроза влияния СССР через социалистическую Кубу на страны западного полушария.

30 января 1962 г. 8-е Консультативное совещание министров иностранных дел стран - членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) на основании так называемой "доктрины несовместимости", согласно которой государство, вступившее на социалистический путь развития, "не может принимать участия в работе ОАГ и ее органов", приняло под нажимом США решение об исключении из ОАГ "нынешнего правительства Кубы". В свою очередь Постоянный совет одобрил резолюцию, носящую название "Исключение нынешнего кубинского правительства из участия в межамериканской системе". По смыслу этих документов, Куба, формально оставаясь членом организации, была полностью отстранена от работы в ней. Многие страны сомневались в правомерности такого решения, поскольку ни Хартия ОАГ, ни Пакт Боготы не содержат положений на этот счет. Процедура исключения вообще не предусмотрена в Уставе ОАГ, как и в учредительных документах других ММПО. Вопрос о возможности исключения какой-либо страны из организации поднимался во время разработки устава, но так и не был решен.

Обсуждение и принятие решения по Кубе было показательно тем, что впервые с 1930-х годов США участвовали в открытом обсуждении важного политического решения, касающегося мер воздействия. Решение было принято публично с участием всех членов организации, кроме Кубы.

Вскоре после этого в июле 1964 г. на IX Консультативной встрече министров иностранных дел большинством голосов (15 против 4) Куба была призвана виновной во вмешательстве во внутренние дела Венесуэлы. Странам ОАГ предлагалось разорвать дипломатические отношения с Кубой. Все члены организации, кроме Мексики, последовали этому решению. Почти полная дипломатическая изоляция Кубы продолжалась около 13 лет.

В ноябре 1974 г. в столице Эквадора - Кито на XV Консультативном совещании министров иностранных дел при обсуждении вопроса об отмене экономической и политической блокады Кубы 12 министров высказались за отмену, 3 - против и 6 воздержались. Формально блокада Кубы снята не была, но фактически она оказалась прорванной. 29 июля 1975 г. министры американских государств приняли резолюцию, которая разрешала странам региона самостоятельно поддерживать контакты с Кубой.

39-я  Генеральная Ассамблея ОАГ в  2009 г. единогласно отменила резолюцию об исключении кубинского правительства из работы ОАГ. При этом предполагалось, что окончательное возвращение Кубы в ОАГ будет в дальнейшем обсуждаться на основе уважения воли кубинского правительства и принципов ОАГ. Решение было объявлено Председателем 39-й Генассамблеи Патрисией Родас, министром иностранных дел Гондураса. Вскоре в этой стране произошел политический переворот, и Гондурас был отстранен от работы в организации. Для этого были уже более солидные основания, зафиксированные в Вашингтонском протоколе 1992 г., в соответствии с которым при определенных условиях можно отстранять члена организации от работы в различных органах. Через два года возвращение в страну свергнутого президента послужило основанием для восстановления участия Гондураса в работе ОАГ. Что касается Кубы, то процессы либерализации в этой стране, безусловно, способствовали изменению конфигурации международных связей. Однако кубинское правительство не спешит возвращаться в организацию', подчеркивая самостоятельность и принципиальность внешнеполитического курса страны.

ОАГ И "СОЮЗ РАДИ ПРОГРЕССА"

ОАГ является не единственной структурой многостороннего сотрудничества в Америке. Со второй половины 50-х годов латиноамериканские государства приступили к формированию субрегиональных экономических блоков, рассчитывая с их помощью улучшить свое экономическое положение. ОАГ также занималась экономическими вопросами. В частности, она способствовала созданию Межамериканского банка развития, а затем стала одним из инструментов реализации "Союза ради прогресса", программы Соединенных Штатов, предназначенной для помощи развитию стран региона. Это была первая в мировой практике попытка запуска и реализации программы развития целого региона за счет мобилизации внутренних ресурсов при частичном внешнем финансировании.