Организация финансовой политики государства

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………3

Глава 1. Экономическое содержание и цели финансовой политики государства…………………………………………………………………………6

1. Особенности финансовой политики государства……………………….....6
2. Состав финансовой политики государства…………………………………7
3. Цели и задачи финансовой политики……………………………………....13

Глава 2. Организация финансовой политики государства……………………..7

2.1. Финансовый механизм  и его роль в реализации  финансовой политики…..18

2.2. Управление финансами………………………………………………………..22

2.3. Проблемы развития финансов и направления совершенствования в Российской Федерации…………………………………………………………….24

Глава 3. Типы финансовой политики государства………………………………27

3.1. Классический тип финансовой  политики……………………………………27

3.2. Планово - директивный тип финансовой политики………………………....28

3.3. Регулирующий тип финансовой политики…………………………………..30

3.4. Неоконсервативный тип финансовой политики……………………………..31

Заключение………………………………………………………………………….33

Список использованной литературы……………………………………………...36

Введение

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Финансовая политика государства – одна из составных частей экономической политики. Она формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение.  Главной ее целью является создание финансовых условий для социально- экономического развития страны.

Финансовая политика - совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.[1, стр. 537]

Финансовая политика государства может быть тактической и стратегической, стимулирующей или деструктивной.

В разработке финансовой политики России участвуют все ветви государственной власти. В силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ. О современной финансовой политике можно судить и по ежегодным посланиям Президента РФ Федеральному собранию. Успех финансовой политики во многом определяет мощь России и стабильность выполнения важнейших государственных функций.

Главными составляющими финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской  Федерации трудно недооценить. Проведение рыночных реформ в России  потребовало коренного пересмотра ряда важнейших теоретических положений российской финансовой науки. Обозначились новые проблемы, как в области теории финансов, так и в практике реализации финансовых отношений в современных условиях.

Финансовая политика состоит из таких этапов, как определение ее целей, обеспечение необходимой величины ресурсов и выработки для этого наиболее рациональных путей их достижения, а также реализация конкретных действий для достижения намеченных целей и задач. Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, ее составляющих. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовая политика практически  любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой  на текущее положение в мировой экономике.  В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на  соответствующие  требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В курсовой работе рассматриваются базовые понятия финансовой политики, а также  осуществляется обзор финансовой политики Российской Федерации на современном этапе.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что финансовая политика всегда занимала важное место в жизни и развитии любого государства. От ее рациональности во многом, а иногда и в решающей степени зависели и зависят темпы экономического и, следовательно, социального развития, возможности укрепления безопасности и обороноспособности всех стран, включая Российскую Федерацию.

В курсовой работе выделено 3 главы. В первой главе «Экономическое содержание и цели финансовой политики государства» рассматриваются особенности финансовой политики государства, ее состав, цели и задачи.

Во второй главе «Организация финансовой политики государства» рассмотрено содержание финансового механизма, управление финансами. Выявлены проблемы развития финансов в Российской Федерации и направления совершенствования.

В третьей главе «Типы финансовой политики государства» рассмотрены особенности основных типов финансовой политики государства и показана их эволюция на различных исторических этапах развития финансовых отношений.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть финансовую политику государства.  Для достижения цели необходимо решить ряд конкретных задач:

- рассмотреть теоретические аспекты финансовой политики государства, а именно: ее сущность, задачи, состав и типы;

- рассмотреть современное состояние финансовой политики Российской Федерации;

- рассмотреть экономическое содержание и структуру финансового механизма, а именно: понятие, финансовые рычаги и стимулы, формы финансового обеспечения и соответственно организационные структуры финансового механизма.

1. Экономическое содержание и цели финансовой политики государства

1.1. Особенности финансовой политики государства

В современной России определяющей является федеральная политика. Она строится на правительственных программных документах среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития страны, бюджетного и межбюджетного реформирования, бюджетных и иных посланиях Президента РФ и других стратегических документах.

Важнейшей стратегической целью современной финансовой политики является разработка и реализация эффективной системы полноценного финансового обеспечения и финансового стимулирования ускоренного стабильного экономического роста в стране, позволяющего в относительно короткие сроки выйти на лидирующие позиции в мировом экономическом пространстве и повысить благосостояние граждан.

Современная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовая политика Российской Федерации определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу».

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития в Российской Федерации на период до 2020 г. [2, стр. 82]

Цели разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России на мировом сообществе.

По объему ВВП Россия входит сейчас в десятку наиболее развитых стран.

Государственный долг России снизился до 10% ВВП – это один из самых низких уровней среди развитых стран. На базе государственно-частного партнерства создаются Венчурная компания, авиастроительная, судостроительная и другие корпорации. [3, стр. 187]

Бывший Стабилизационный фонд РФ разделен на два – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

В 2014 – 2016 годах будет продолжено пополнение средств Резервного фонда (таблица 1). [8]

Таблица 1  Прогноз объема Резервного фонда

млрд. рублей

Источник:  [8]

К концу 2016 года Резервный фонд составит 4 645,3 млрд. рублей или 5,1% ВВП, вместо предполагаемых ранее 6,4% ВВП. По прогнозу объем Резервного фонда достигнет 7% ВВП к концу 2019 года. [8]

В 2014 – 2016 годах не планируется зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния (таблица 2).

Таблица 2  Прогноз объема Фонда национального благосостояния

млрд. рублей

Источник:  [8]

Увеличение объема Фонда национального благосостояния прогнозируется за счет положительных курсовых разниц от размещения средств фонда на счетах в долларах США, евро и фунтах стерлингов в Банке России, образующихся в результате прогнозируемого снижения курса рубля по отношению к указанным иностранным валютам.

Средства Фонда национального благосостояния в 2014-2016 годах планируется использовать только на софинансирование формирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.

С учетом планируемого размещения в 2014–2016 годах средств Фонда национального благосостояния в объеме до 450 млрд. рублей в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, к концу 2016 года объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 872,6 млрд. рублей (28,7% объема Фонда). [8]

Несмотря на достигнутые успехи, в области финансов остается много проблем, которые требуют корректировки финансовой политики:

- рост ВВП достигается преимущественно за счет добывающих отраслей первичной переработки природного сырья;

- сохраняется высокая  зависимость государственных финансов  от нефтегазовых доходов;

- средства Инвестиционного  фонда РФ направляются опять  же в основном на инвестиционную поддержку государственных сырьевых компаний («Газпром», «Роснефть» и др.);

- сохраняется практика  построения бюджета преимущественно  от доходов с характерными  для него искусственным профицитом  и избыточными финансовыми резервами, не используемыми в интересах развития национальной экономики;

- сохраняется низкий уровень  оплаты труда основной массы  работников.

1.2. Состав финансовой  политики государства

Финансовая политика в ее широком понимании включает бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, инвестиционную, таможенную, социальную, фискальную политику.

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. [2, стр. 91]

Бюджетная политика включает политику в области бюджетных доходов и расходов, управления государственным долгом и государственными активами, реализации принципов бюджетного федерализма, управления государственными финансами. В соответствии с этим определяются стратегические и тактические цели бюджетной политики:

- проведение бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами и обеспечить сбалансированность бюджетной системы в долгосрочном периоде;

- формирование бюджета  исходя из долгосрочных приоритетов  развития страны;

- повышение качества «человеческого капитала»;

- обеспечение полного  и устойчивого выполнения финансовых  обязательств на всех уровнях  власти в соответствии с реестром  расходных обязательств;

- устранение дестимулирующих  и развитие стимулирующих элементов  бюджетной политики и бюджетного процесса:

- оптимизация бюджетной  сети, внедрение новых методов  бюджетирования в зависимости  от результатов выполняемых функций  и эффективности работы;

- значительное уменьшение  долговой нагрузки на экономику;

- создание эффективной системы межбюдженых отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий, прозрачности и эффективности процедур распределения финансовой поддержки регионам;

- увеличение результативности бюджетных расходов, причем рост последних не должен опережать темп роста ВВП;

- повышение роли среднесрочного финансового планирования;

- приведение обязательств  государства в соответствии с  его ресурсами путем отмены  или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

- оценка эффективности  бюджетных расходов, концентрация  ресурсов федерального бюджета  на решении ключевых социально-экономических  задач;

- четкое разграничение  расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением из соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

- максимальная консолидация внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидация целевых бюджетных фондов федерального бюджета.

[4, стр. 63]

Основными целями бюджетной политики на 2013 г. и среднесрочную перспективу являются:

1. укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2. разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 г.;
3. определение параметров развития пенсионной системы;
4. обеспечение условий для формирования и исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы в программном формате;
5. создание условий для оказания качественных государственных услуг;
6. разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
7. совершенствование системы управления государственными активами и обязательствами РФ;
8. обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.[7, стр.15]

Важнейшая часть финансовой политики – налоговая политика. Здесь нужно отметить следующее:

- без налогов государство  не может существовать;

- суммарные налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводственный процесс, т.е экономика саморазрушается;

- в период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном уровне. В этом случае экономический механизм страны восстанавливается за счет мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала. Высокий налоговый порог приводит к утечке капитала;

- налоговая система не должна носить конфискационный характер. Только рост национального богатства, выраженный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы;

- суммарная величина налогов  имеет устойчивую тенденцию к  росту только при такой экономической  системе, когда государство гарантирует  стабильность законов и правил. Как только оно нарушает свои  обязательства гаранта стабильности, капитал начинает уходить в теневую экономику или за рубеж, сужая доходную базу бюджета;

- налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной;

- основной налоговой базой  должны служить налоги на доходы  и имущество. Их следует строить  на принципах пропорционального налогообложения.

К основным задачам современной налоговой политики России относятся следующие:

- снижении и структурное  выравнивание налогового бремени;

- упрощение налоговой  системы;

- снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;

- оптимизация налогообложения внешнеторговых операций;

- создание условий для  легализации прибылей предприятий;

- сокращение количества  налогов и ограничение произвола  налоговых и таможенных органов  при одновременном повышение  ответственности налогоплательщиков, что должно обеспечиваться совершенствованием налогового администратирования;

- налоговое стимулирование  инновационной деятельности. [4, стр. 65]

Денежно – кредитная политика формируется Правительством РФ и Банком России, ее задачами являются:

- снижение инфляции, чтобы  обеспечить уменьшение процентных  ставок с учетом изменения  внешних и внутренних факторов  развития экономики;

- создание новых систем, основанных на расчетах в режиме  реального времени; развитие безналичных  расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет, расширения использования платежных карт;

- достижение реальной конвертируемости рубля;

- снятие большинства ограничений  в области валютного контроля.

Составными частями денежной политики являются эмиссионная политика и стабильность национальной валюты. Эмиссионная политика, кроме определения необходимого количества денег в обороте, имеет еще одно важное направление – увеличение доходов бюджета. Вторая составляющая требует особой осторожности, ибо при переходе определенных количественных границ денежная система подвержена инфляции, т.е. реальному обесценению доходов бюджета. Если по каким - то причинам государство не в состоянии  регулировать свою денежную систему, нарушается экономическая безопасность страны, поскольку национальная валюта не в состоянии противостоять экспансии более сильных валют, и национальные богатства могут быть утеряны (вследствие взаимных зачетов, путем скупки акций и т.п.) [4, стр. 66]

Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. [2, стр. 91] Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Как часть финансовой политики инвестиционная политика реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Важной задачей на долгосрочную перспективу (2020-2030) будет модернизация и повышение конкурентоспособности страны. В целях обеспечения условий для развития инновационной и научно-технических сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности российской продукции, в 2007 году были созданы государственные корпорации, каждая из которых имеет свою специализацию.

Необходимым условием перехода экономики на инновационный путь развития является активная инвестиционная политика государства и более высокий уровень государственных инвестиций в развитие страны. Основная доля этих инвестиций будет осуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь в транспортную, в том числе с использованием механизмов государственно частного партнерства. Кроме того, развитие отраслей образования и здравоохранения потребует значительного роста инвестиций в социальную инфраструктуру.

Построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий потребует повышения государственных расходов на научные исследования.

С учетом рассмотренных направлений объем расходов инновационного бюджета в общем объеме расходов бюджетной системы составит в 2020 г. около 15% ВВП, а его доля в расходах бюджетной системы увеличится к 2020 г. до 40-45%. [2, стр. 94]

В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную, миграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения, т.е. социальную помощь и др. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов. Социальная направленность федерального бюджета реализуется прежде всего путем предоставления трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по следующим основным направленностям: выплату базовой части трудовой пенсии; выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ; осуществление ежемесячных денежных выплат; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; индексацию социальных пособий и компенсаций; продолжение реализации демографической программы, в том числе индексации материнского капитала. [2, стр. 95]

Объемы межбюджетных трансфертов в 2014 году составят 7,5 млрд. рублей, в 2015 году – 1,0 млрд. рублей, в 2016 году – 1,1 млрд. рублей. [8]

Таможенная политика представляет собой объединение налоговой и ценовой политик, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. В настоящее время это направление во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

Важным направлением развития институтов внешнеэкономической деятельности для реализации внешнеэкономической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу в соответствии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации является применение инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и привлечения новых технологий. [2, стр. 97]