Организация и порядок исполнения местного бюджета (на примере бюджета г. Благовещенска)

БЛАГОВЕЩЕНСКИЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  КОЛЛЕДЖ -

ФИЛИАЛ  ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РФ»

Кафедра «Финансы и учёт»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

на тему: «Организация и порядок исполнения местного бюджета (на примере бюджета г. Благовещенска)»

          Выполнил: студент 314 группы

                                                              специальность «Финансы (по отраслям)»

                                  специализация «Финансы и право» 

                                  Долгов Дмитрий Михайлович

                  Проверила: Орлова Татьяна Анатольевна

                                               Андриевская Елена Анатольевна

Благовещенск. 2012

Содержание

Введение.

1. Определение и бюджетный процесс в бюджетах различных уровней

   1.1 Федеральный бюджет.

   1.2 Региональный бюджет.

   1.3 Местный бюджет.

2.Стадии Бюджетного процесса  города Благовещенска.

   2.1.Состовление проектов бюджетов.

   2.2. Рассмотрение и утверждение городского бюджета.

2.2.1. Первое чтение.

2.2.2. Второе чтение.

2.2.3.Внесение изменений.

2.3.Исполнение бюджетов.

3.Анализ и решение проблем  организации и исполнения проектов  бюджета       города Благовещенска.

  3.1. Внедрение публичных  чтений законопроектов бюджетов  города                                                                                                                                                     Благовещенска          

3.2.  Возможность электронного просмотра затрат и поступлений бюджет                          ежемесячно.

3.3 Контроль народа в  бюджете по итогам прошедшего  года.

 Заключение

 Список использованных источников.

ВВЕДЕНИЕ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный  кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления» .  
             Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.  
Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.  
            Бюджетная система Российской Федерации состоит из 3 уровней бюджетов:

1 уровень: Федеральный бюджет;

2 уровень: Региональные бюджеты;

3 уровень:  Местные бюджеты;

1.Определение и бюджетный процесс в бюджетах различных уровней

1.1 Федеральный бюджет

Федеральный бюджет РФ — это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Бюджетный процесс

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается  Госдумой в трёх чтениях (внесены  изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры  бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

До 2002 в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

Исполнение бюджета — наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов — сбора доходов и осуществления расходов.

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.

Отчетность об исполнении федерального бюджетов

В конце каждого финансового  года все получатели бюджетных средств  готовят годовые отчеты о полученных и израсходованных средствах. Главные  распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Министерство финансов готовит  сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета. Этот отчет утверждается правительством РФ.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ представляет отчет об исполнении федерального бюджета  в Государственную думу и Счетную  палату РФ. Отчет должен быть составлен  в соответствии с бюджетной классификацией, которая применялась при утверждении  закона о федеральном бюджете.

1.2.Региональный  бюджет 

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

 Проекты бюджета субъекта Российской Федерации составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг,  а также в соответствии с другими нормами  (нормативами),  установленными законодательством Российской Федерации и законодательством данного субъекта. Составление проекта бюджета субъекта Российской Федерации –  исключительная прерогатива соответствующих исполнительных органов государственной    власти субъектов Российской Федерации.  Какие именно органы будут осуществлять разработку проекта бюджета,  определяют сами субъекты Российской  Федерации. Например, Бюджетный кодекс Алтайского края устанавливает,  что составление проекта краевого бюджета – исключительная прерогатива Администрации края.  Закон Мурманской области  «О бюджетном процессе в Мурманской области» предусматривает, что непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет департамент финансов Мурманской области,  а Правительство этой области  «устанавливает порядок работы над документами и материалами,  представляемыми в Мурманскую областную Думу  одновременно с проектом областного бюджета»

В отличие от стадии составления  проектов бюджетов субъектов Российской Федерации,  которая довольно подробно регламентируется непосредственно Бюджетным кодексом Российской Федерации,  правовое регулирование стадии рассмотрения и утверждения делегировано этим Кодексом самим субъектам Российской    Федерации.  По данному поводу Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает,  что порядок рассмотрения проекта закона о  бюджете субъекта Российской Федерации и его утверждения определяется законом субъекта Российской Федерации. Анализ бюджетного законодательства субъектов Российской  Федерации показывает,  что имеются значительные различия и наблюдается разнообразие подходов при регламентировании процессов рассмотрения и утверждения бюджетов в различных субъектах Российской  Федерации. 

Исполнение бюджета возлагается  на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Бюджетное законодательство субъектов Российской  Федерации обычно конкретизирует этот орган. Так,  в Законе о бюджетном устройстве,  бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае записано, что исполнение краевого бюджета от имени администрации края осуществляется комитетом администрации края по финансам,  налоговой и кредитной политике.  В Законе Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» по этому поводу сказано: «Исполнение республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов Республики Карелия и другие органы исполнительной власти Республики Карелия». Совершенно очевидно,  что в исполнении бюджета важная роль принадлежит таким лицам, как главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств

1.3. Местные бюджеты

Местный бюджет - форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  местного самоуправления. Каждое муниципальное  образование имеет собственный  местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней  бюджетной системы на соответствующей  территории. В качестве составной  части бюджетов поселений могут  быть предусмотрены сметы доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок  разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих  поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных  бюджетов, соблюдение установленных  требований к регулированию бюджетных  отношений, размерам дефицита местных  бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных  требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми  актами РФ, представляют в федеральные  органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов  РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно  предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения, субвенции  для осуществления отдельных  государственных полномочий, расходы  местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его  исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям  поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Расходы местных бюджетов. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение  задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут  реестры расходных обязательств муниципальных образований в  соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры  и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений, устанавливают  муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы  расходов местных бюджетов на решение  вопросов местного значения.

В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций (бюджетные  средства, предназначенные бюджету  другого уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.

Исполнение местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с БК РФ. Руководитель финансового органа местной администрации  назначается на должность из числа  лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ. Территориальные  органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут  учет налогоплательщиков по каждому  муниципальному образованию и предоставляют  финансовому органу местной администрации  информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах в порядке, установленном Правительством РФ.

2.Стадии Бюджетного процесса города Благовещенска.

Бюджетный процесс города - регламентируемая нормами права  деятельность органов городского самоуправления, участников бюджетного процесса города по составлению и рассмотрению проекта  городского бюджета, утверждению и  исполнению городского бюджета, а также  по контролю за его исполнением.

    Основными стадиями  бюджетного процесса города являются:

    -составление и разработка проектов решений городской Думы о городском бюджете;

    -рассмотрение и принятие городской Думой решений о городском бюджете;

    -исполнение городского бюджета;

    -контроль за исполнением городского бюджета.2.1. составление проекта бюджета.

Бюджетный процесс в части  формирования городского бюджета подразделяется на следующие этапы:

    -разработка Администрацией города прогноза основных направлений социально-экономического развития города;

    -разработка, рассмотрение проекта городского бюджета и утверждение городского бюджета городской Думой;

    -исполнение городского бюджета Администрацией города;

    -предоставление отчета об исполнении городского бюджета за год Мэром города в городскую Думу на утверждение в форме решения городской Думы.

Составление проекта городского бюджета - исключительная прерогатива  Администрации города.

    Непосредственно  составляет и координирует организационную  работу по составлению проекта  городского бюджета финансовое  управление Администрации города.

2.1.Состовление  проектов бюджетов.

К сведениям, необходимым  для составления проекта городского бюджета, относятся сведения о:

  -  налоговом законодательстве, действующем на момент составления проекта бюджета;

 -   прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

 -   прогнозе сводного финансового баланса по городу на очередной финансовый год;

 -   плане развития муниципального сектора экономики города на очередной финансовый год;

-    нормативах отчислений от собственных и регулирующих федеральных и областных доходов;

-    предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета.

    Составление бюджета  основывается на:

-    прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

-    прогнозе сводного финансового баланса по городу на очередной финансовый год;

-    плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

 -   методики межбюджетных отношений, утвержденной Амурским областным Советом народных депутатов на очередной финансовый год.

Для успешного составления  проекта городского бюджета необходимо составить прогноз социально-экономического развития города

прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год. 
    Прогноз обеспечивает разработку исходной информации для составления проекта бюджета города на планируемый год, в том числе финансовых показателей. 
    Изменение прогноза в ходе составления и рассмотрения проекта городского бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта городского бюджета.

Порядок составления проекта  городского бюджета:    

Составление проекта городского бюджета начинается за пять месяцев до начала очередного финансового года. 
    Составление проекта городского бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с утвержденной областным Советом народных депутатов методикой формирования межбюджетных отношений. 
    Порядок и сроки составления проекта городского бюджета, а также порядок работы над документами, обязательными для представления одновременно с проектом городского бюджета, определяются городской Администрацией. 
    Разработанные в процессе формирования городского бюджета основные характеристики могут быть представлены в виде информации в городскую Думу по ее запросу.

2.2. Рассмотрение и утверждение городского бюджета.

В течение суток со дня  представления проекта решения  городской Думы о городском бюджете  на очередной финансовый год в  городскую Думу председатель городской Думы направляет его в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, налогам, экономике и собственности (далее комиссия по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям. Комиссия по бюджету в течение трех суток дает свое заключение. 
    Председатель городской Думы на основании заключения постоянной депутатской комиссии городской Думы по бюджету принимает решение о том, что проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению городской Думой либо подлежит возвращению в городскую Администрацию на доработку. Указанный проект подлежит возвращению на доработку в Администрацию, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям настоящего Положения. Доработанный проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен городской Администрацией в городскую Думу в пятидневный срок и рассмотрен председателем городской Думы.

Проект решения городской  Думы о городском бюджете на очередной  финансовый год, внесенный с соблюдением  требований, в течение трех дней направляется в постоянные депутатские  комиссии городской Думы для внесения замечаний и предложений, а также  в контрольно-счетную палату города на финансовую экспертизу. 
    Председатель городской Думы назначает комиссии городской Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов городского бюджета. При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик городского бюджета, а также за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях - подраздела) функциональной классификации расходов должно быть назначено не менее двух комиссий, одной из которых является комиссия по бюджету. Председатель городской Думы также назначает комиссии, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом решения городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год.

Утверждение проектов бюджетов происходит в 2 чтениях:

2.2.1. Первое чтение

При рассмотрении в первом чтении проекта решения городской  Думы о городском бюджете на очередной  финансовый год городская Дума заслушивает  доклад Администрации и содоклад комиссии по бюджету и принимает решение о принятии или отклонении указанного решения. 
    В случае принятия городской Думой указанного решения в первом чтении утверждаются основные характеристики городского бюджета, определенные пунктом 3.8 Решения о бюджетном процессе в г.Благовещенске.

   . 
    В случае отклонения в первом чтении проекта решения на очередной финансовый год городская Дума может: 
    передать указанный проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик городского бюджета, состоящую из представителей городской Думы и Администрации города, для разработки согласованного варианта основных характеристик городского бюджета на очередной финансовый год в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комиссий, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения. Согласительная комиссия может рассмотреть альтернативные варианты проекта городского бюджета и сбалансированного распределения расходов городского бюджета по разделам функциональной классификации расходов. В течение 7 дней согласительная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик городского бюджета. 
    Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от городской Думы и городской Администрации. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна из сторон, считается несогласованным. 
    По окончании работы согласительной комиссии городская Администрация вносит на рассмотрение городской Думы согласованные основные характеристики городского бюджета на очередной финансовый год. 
    вернуть проект решения на доработку в городскую Администрацию. Администрация города в течение 7 дней дорабатывает указанное решение с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении постоянной депутатской комиссии по бюджету, вносит доработанный проект решения на повторное рассмотрение городской Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного проекта решения городская Дума рассматривает его в первом чтении в течение 7 дней со дня повторного внесения.

2.2.2. Второе чтение.   

Городская Дума рассматривает  проект решения о городском бюджете  на очередной финансовый год во втором чтении в течение 20 дней со дня его  принятия в первом чтении. 
    Во втором чтении проекта решения городской Думы о городском бюджете на очередной финансовый год утверждаются:

расходы городского бюджета  по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  в пределах общего объема расходов городского бюджета, принятого в  первом чтении; 
 городские целевые программы;

программа капитальных вложений;  

программы предоставления Администрацией города гарантий средствами городского бюджета; 

поправки к тексту проекта  решения городской Думы и он выносится  на голосование для принятия в  целом. 

Принятое городской Думой  решение о городском бюджете  на очередной финансовый год в  течение трех дней со дня принятия направляется на подпись Мэру города.

В течение одного месяца со дня подписания решения городской  Думы о городском бюджете на очередной  финансовый год Администрация города направляет в городскую Думу для  сведения поквартальное распределение  доходов и расходов городского бюджета.

2.2.3.Внесение изменений  

Городская Администрация  разрабатывает и вносит установленным  порядком в городскую Думу проекты  решений о внесении изменений  и дополнений в решение городской Думы о городском бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования городской Думы, в том числе в части, изменяющей основные характеристики городского бюджета и распределение доходов и расходов городского бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. 
    Субъекты права правотворческой инициативы города могут вносить проекты решений городской Думы о внесении изменений и дополнений в решение городской Думы о городском бюджете в части, изменяющей основные характеристики городского бюджета, а также распределения расходов городского бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в случаях: 
    превышения доходов над учтенными решением городской Думы о городском бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения городского бюджета за первое полугодие текущего финансового года при условии, что городская Администрация не внесла в городскую Думу соответствующий проект решения в течение 10 дней со дня рассмотрения городской Думой отчета об исполнении городского бюджета за первое полугодие; 
    выявления нецелевого и неэффективного использования средств городского бюджета, подтвержденного проверками контрольно-счетной палаты, финансового управления городской Администрации, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного и нецелевого использования средств городского бюджета.

2.3.Исполнение  бюджетов.

       Исполнение  городского бюджета производится  Администрацией города в соответствии  с принятым решением городской  Думы о городском бюджете.