Организация и система управления в таможенных органах

       ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ 

Государственное образовательное  учреждение

       профессионального высшего образования

       «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 

       РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 

Кафедра экономики таможенного дела

Дисциплина: таможенный менеджмент

    Курсовая на тему: «Организация и система управления в таможенных органах» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: студент 3 курса гр. 1

факультета таможенного дела

Кононенко М. В.

Проверила: Шалагинова Н. А. 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2010 

Содержание 

Введение 

Глава 1. Общие положения  об организации в  таможенных органах 

     1.1  Организация как функция управления  

     1.2 Особенности организации таможенных органов в Российской Федерации как единой системы 

Глава 2. Система управления в таможенных органах 

     2.1 Процесс управления в системе таможенных органов 

     2.2 Принципы организации процессов управления в таможенных органах 

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных  исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного  организующего начала, направляющего  и регулирующего активность этого  компонента системы, управляющего им.

     Системы управления в таможенных органах  имеют своей главной целью  достижение единодействия всех сотрудников  таможенных органов. Система должна работать в одном направлении  и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого  требуется четкое управление внутри нее.

     Система управления в таможенных органах  состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры  управления, процесса управления и  механизма совершенствования системы  управления.

     Механизм  управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические  средства управления. Процесс управления - это деятельность всех звеньев  управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы  управления включает организацию изменений  в ней в результате развития объекта  управления.

     Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах  необходимо знать особенности, которые  присущи этому управлению. К ним  можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной  деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой  с участниками ВЭД; осуществление  полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в  процессе управления; динамичность процессов  управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Общие положения  об организации в  таможенных органах

     Таможенные  органы России — это государственные  органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

     Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.

     Федеральная Таможенная служба Российской Федерации (ФТС России) действует в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положение о ФТС России является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране. Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ФТС России. Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. В единую систему федеральной таможенной службы Российской Федерации помимо таможенных органов входят также предприятия, организации и учреждения таможенной службы, основное назначение которых — создавать условия для выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций. Все они объединяются единым понятием — организации таможенной службы.

     1.1 Организация как  функция управления 

     Функции управления - конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определённые управленческие работы (операции). В управлении таможенными  органами функции управления занимают важнейшее место, так как раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства действий при их реализации для получения  намеченных результатов.

     Классифицируя функции управления в системе  таможенных органов, их можно разделить  на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными  видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов. Значение функции  организации заключается в создании необходимых условий для реализации поставленных целей. Функция организации - это те задачи, которые должен выполнять  менеджер в процессе организовывания  работы, то есть:

     - формирование, или уточнение структуры  организации;

     - определение способов управления;

     - установление параметров организации,  режимов работы ее подразделений  и отношений между ними;

     - обеспечение организации необходимыми  ресурсами;

     - создание внутренней культуры.

     Структуру организации можно изобразить в  виде схемы, которая отображает подразделения, их группировку и координацию  и показывает состав отделов, секторов и других линейных и функциональных единиц организации.

     Структура должна соответствовать целям предприятия, и если такого соответствия нет, то ее необходимо реорганизовать, либо заменить на новую.

     При формировании структуры учитываются  размеры предприятия, имеющиеся  в его распоряжении технологии (поскольку  от этого зависит то, каким образом  служащие связываются друг с другом, обмениваются информацией и сотрудничают в процессе своей деятельности) и  персонал (очевидно, что крупные  компании будут иметь иную структуру, нежели небольшие). Необходимо стремиться к тому, чтобы организационная  структура позволяла обеспечить эффективное взаимодействие как  между сотрудниками и подразделениями  внутри организации, так и взаимодействие с внешней средой. В конечном счете, структура организации должна способствовать выпуску продукции (предоставлению услуг), которая удовлетворяла бы требованиям потребителей.

     Формирование  структуры организации осуществляется посредством разделения ее на производственные единицы - блоки. Блоки, в свою очередь, могут объединяться в более крупные единицы. Такой процесс называется департаментализацией.

     Большое влияние на структуру организации  оказывает избранный способ управления. Именно он определяет ее топологию. Способы управления подразделяются на единовластный и соучастный.

     Единовластие  означает, что управление производится без учета мнения коллектива. Отсюда возникает жесткая вертикаль  власти.

     Соучастие призвано вовлечь работников в управление предприятием. При таком способе  управления каждый член коллектива имеет  право знать цели организации, ее финансовое состояние, высказывать  свое мнение и свои предложения. Решающая роль в принятии стратегических решений  также принадлежит коллективу. Соучастное управление является сильным мотивирующим фактором.

     В созданной структуре организации  следует задать режимы работы подразделений, а также регламентировать взаимоотношения  между ними.

     Для нормального функционирования созданной  структуры необходимо обеспечить ее деятельность ресурсами.

     Поскольку организация - это, прежде всего, люди, то для ее работы необходим персонал, а также материалы, оборудование, здания, денежные средства и др., в  том числе информационные и временные  ресурсы. Заметим, что организационная  структура должна обеспечивать условия  для наиболее рационального использования  каждого ресурса.

     Особо следует выделить необходимость  формирования внутренней культуры предприятия, которая представляет собой систему  ценностей, убеждений и норм поведения, сложившихся в организации, и  проявляется в отношениях между  работающими, с организацией и с  внешней средой. Такая культура должна отличаться высокой чувствительностью к изменениям внешней среды, научно-техническому прогрессу и единым для организации ценностям (честность, участие, диалог, открытость, делегирование и доверие). Из всего множества значений термина “организация” в смысле управленческой функции чаще всего используются два:

     1)организация  - это структура системы в виде  взаимоотношений, прав, ролей, видов  деятельности и других факторов, которые имеют место, когда  люди объединены совместным трудом;

     2)организация  - это процесс, посредством которого  создается и сохраняется структура  организации.

     В результате действия организации как  функции управления достигается  соответствие существующей системы  новым целям, установленным в  плановых заданиях. Если такого соответствия нет, то при помощи организации создаются  новые системы или реорганизуются старые с целью придания им качеств, необходимых для достижения поставленных целей. Функция организации охватывает всю систему управления. Ее особенностью по отношению к другим функциям является то, что она обеспечивает взаимосвязь  и эффективность действия всех других функций.

     Посредством организации соединяется люди и  подразделения единый производственный организм. Однако это соединение не случайно, а подчинено законам  управления и задаче производства благодаря  действию функции организации устанавливается  и взаимодействие между объектом и субъектом управления. Организация  выступает как вид деятельности, которая направлена на разработку и  утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов. В ее основе - глубокий экономический анализ существующего положения дел, научный расчет, всестороннее изучение работника и управленческого процесса. В настоящее время, когда совершается стройка всего хозяйственного механизма, к организации предъявляются высокие требования. В их условиях организациях становится решающим звеном дальнейшего совершенствования управления экономикой в самом широком смысле слова. Функция организации заключается в установлении временных и постоянных взаимоотношений между всеми подразделениями. Она определяет порядок и условия функционирования предприятия. Существует два пути реализации этой функции: через административно-организационное управление и через оперативное управление. Через административно-организационное управление определяется структура, устанавливаются взаимосвязи, распределяются функции между подразделениями, делегируются полномочия и устанавливается ответственность между работниками аппарата управления.

     Оперативное управление заключается в постоянном сравнении достигнутых результатов  с показателями текущих планов. Организационную  структуру составляют подразделения  с их взаимосвязями, которые определяются целями предприятия, его подразделений  и их функциями.

     Под организацией понимается основная функция  управления, посредством реализации которой и создаются условия  для выполнения разработанных и  процессе планирования работы. Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношении между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности. В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утверждённых планов.

     Функция управления "организация'" в таможенных органах реализуется посредством  выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач  по выполнению решений и разработанных  планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

     1.2 Особенности организации  таможенных органов  в Российской Федерации  как единой системы

     Важнейшими  элементами организации таможенного  дела являются выбор оптимальной  структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и  функционирует как единая система  таможенных органов Российской Федерации.  
 Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела:

• единой таможенной политики,
• единой таможенной территории,
• единого таможенного законодательства,
• единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики.

Взятые  в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов  конституционного устройства Российской Федерации ее единого экономического пространства.¹ 
Таможенный кодекс Таможенного Союза в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа.  
Единая система таможенных органов это вся совокупность таможенных органов, их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

  Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций.  
 Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела. Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела.

  Взаимозависимость системы с окружающей социальной средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей. Характерные признаки любой системы ее целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность. Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством. 
 Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. 
 
 
 

Глава 2. Система управления в таможенных органах

     2.1 Процесс управления  в системе таможенных  органов

     Важным  компонентом системы управления является процесс управления. Процесс  управления - это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого  персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем  реализации определенных, функций с  использованием соответствующих методов  и принципов управления.² Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.

     Методологический  аспект состоит в том, что процесс  управления реализуется по этапам в  определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения. Цель - это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система. Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутренних, и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя. Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер. Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.

     Функциональный  аспект - это реализация общих функций  управления в определенной последовательности. Выработка управленческого решения - это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.

     Экономический аспект определяется деятельностью  управляющей системы, связанной  с установлением потребности  ресурсов управляемой системы и  оценкой их использования.

     Организационный аспект заключается в использовании  организационно-распорядительных методов  воздействия на управляемую систему  в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.

     Социальный  аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени  автоматизации управления.

     Информационный  аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка  и передача информации).

     Общая и конкретные цели управления таможенными  органами определяются Таможенным кодексом таможенного союза и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС России.

     В зависимости от той роли, которую  играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто  применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление».

     Управление  по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными  органами, так как строится главным  образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается  большого значения.

     Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения.

     В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход  управленческой деятельности.

     В практике управления его типы применяются  нередко в сочетании. Наиболее эффективным  сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое  получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее  время для таможенных органов  имеет исключительно важное значение.

     Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов  системы управления - структуры и  процесса - более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой  и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже  не укладывается, когда структура  создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, следовательно, и всей системы управления в целом. Совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.

     Организация процесса управления в системе таможенных органов - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления. Организация процесса управления включает установление:

· Необходимой  последовательности выполнения различных  его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций).

· Временных  границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и  их группировку.

· Четкого  поступления достаточной и необходимой  информации для нормального и  своевременного осуществления каждого  этапа процесса управления и всех его управленческих работ.

· Порядка  участия различных звеньев системы  управления по этапам процесса управления.

· Процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.).

     Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и  фаз. Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для  полной реализации всех общих функций  управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь  нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и  стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение  и др. Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом - осуществляется управление ходом ее функционирования. Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля. Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).

     Таким образом, по своему содержанию процесс  управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным применительно к любым условиям. 

     2.2 Принципы организации  процессов управления  в таможенных органах

     Управление  в таможенных органах опирается  как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов³. Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система. В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

     Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют  во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов  управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это. Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы. Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем, чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений. Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления. Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами. Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

     Частные принципы управления в таможенных органах  подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и  принципы, имеющие место в системе  таможенных органов как государственной  правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ.