Организация исполнительной власти в Республике Беларусь

Введение

 

Принятая 15 марта 1994 года Конституция  Республики Беларусь впервые закрепила  принцип разделения властей в  нашей стране. Принцип разделения властей означает, что каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) обладает только ей присущими  полномочиями и действует в пределах своих полномочий, не вмешиваясь в  деятельность других властей. Так, Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным  органом (ст.90 Конституции). Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство – Совет Министров - центральный орган государственного управления, который обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента (ст.ст. 106 и 107 Конституции). Судебная власть осуществляет правосудие на основе Конституции и  принятых в соответствии с ней  иных нормативных актов (ст.112 Основного  Закона).

 

Закрепленное в статье 6 Конституции Республики Беларусь разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и  судебную вовсе не означает отсутствие их взаимодействия. В этой связи  учреждается пост главы государства, который является должностным лицом, занимающим высшее место в системе  государственных органов.

 

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе  государственных органов. Он является Главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность  и взаимодействие органов государственной  власти (ст.79 Конституции). Таким образом, на Президента возлагаются функции  арбитра между властями. В этом и заключается особенность его  статуса – с одной стороны, он выступает в качестве арбитра, с другой – сам может активно  руководить правительством, подчиненными ему органами.

 

В пределах своих полномочий государственные органы самостоятельны. Их самостоятельность гарантирована  Конституцией и другими законами Республики Беларусь прежде всего через  определение полномочий, порядка  формирования, организации и обеспечения  гарантий деятельности этих органов. Оставаясь  самостоятельными, государственные  органы взаимодействуют между собой, так как они призваны осуществлять функции государства, которые распространяют свою власть на все общество, в необходимых  случаях опираясь на средства и меры принуждения.

 

Все вышесказанное объясняет  актуальность выбранной темы.

 

Цель написания курсовой работы – рассмотреть вопросы, связанные  с организацией исполнительной власти в Республике Беларусь.

 

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

 

1. дать определение понятию  органов исполнительной власти;

 

2. охарактеризовать систему  органов исполнительной власти, организационно-правовые основы  его построения;

 

3. рассмотреть существующие  виды органов исполнительной  власти;

 

4. раскрыть основные принципы  организации и деятельности органов  исполнительной власти в Республике  Беларусь;

 

5. проанализировать организационную  структуру и штаты органов  исполнительной власти в Республике  Беларусь.

 

При написании работы использовались нормативные, законодательные материалы, а также учебные пособия белорусских  и российских авторов.

 

 

1. Органы исполнительной  власти

 

 

 

1.1 Понятие органов исполнительной  власти

 

Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь  частью государственного аппарата, имеет  свою структуру, компетенцию, территориальный  масштаб деятельности, образована в  соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению  государства, призвана в порядке  исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.[3, с.81]

 

Из определения следует, что этот орган

 

- является частью государственного  аппарата (Министерство путей сообщения  является частицей Правительства);

 

- имеет свою структуру  (которую определяет Правительство);

 

- имеет территориальный  масштаб деятельности и свою  компетенцию (действует на определенной  территории);

 

- образована в соответствии  с законодательством;

 

- выступает от имени  государства (например, когда Правительство  осуществляет свою деятельность  за пределами Республики Беларусь);

 

- осуществляет руководство  в различных сферах деятельности (в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).

 

Образование, структура, порядок  деятельности и компетенция органов  исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и  методы деятельности) определены и  закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

 

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией Республики Беларусь, положениями  об органах (например, Положение «О Министерстве внутренних дел Республики Беларусь).[3, с.81]

 

Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью, а именно правоспособностью и  дееспособностью.

 

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с  их образованием и прекращается в  связи с их упразднением.

 

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

 

Характерные черты органов  исполнительной власти:[3, с.82]

 

- осуществляют исполнительно-распорядительную  деятельность;

 

- наделены оперативной  самостоятельностью;

 

- имеют, как правило,  постоянные штаты;

 

- как правило, образуются  вышестоящими органами;

 

- наделены правом распорядительства  (правом издавать подзаконные  юридические акты, в том числе  акты нормативного характера);

 

- подотчетны и подконтрольны  вышестоящим органам управления. При этом органы государственного  управления могут действовать  в рамках двойного подчинения - вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где  требуется высокая степень централизации,  двойное подчинение отсутствует  (управление оборонной промышленностью,  управление службой безопасности  и т.д.)

 

 

2. Система органов исполнительной  власти, организационно-правовые основы  его построения

 

 

 

1.Республиканские органы  исполнительной власти Республики  Беларусь:

 

-Президент (администрация  Президента);

 

- Правительство Республики  Беларусь;

 

- республиканские министерства;

 

- государственные комитеты, службы;

 

- республиканские комиссии, надзоры;

 

- республиканские агенства.

 

2. Местные органы исполнительной  власти Республики Беларусь –

 

Систему и структуру республиканских  органов исполнительной власти определяет Президент Республики Беларусь[17]

 

Республиканские органы исполнительной власти (центральные органы) функционируют  в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах. Они осуществляют общее руководство  соответствующими отраслями, как правило  не руководят непосредственно предприятиями  и организациями. В настоящее  время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие  основы правового положения республиканских  органов исполнительной власти. Объем  и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности.

 

Система и формы местных  органов исполнительной власти определяются Конституцией Республики Беларусь, законами и иными актами. Система и формы  органов других субъектов Республики Беларусь определяются их Уставами и иными правовыми актами в соответствии с законами и указами Президента Республики Беларусь.

 

Примерно так-же образуются и соответствующие администрации. Структура администрации определяется Уставом данного субъекта Республики Беларусь, или в установленном  им порядке.

 

Но не во всех областях руководитель субъекта Республики Беларусь является главой администрации.

 

 

 

 

3. Виды органов исполнительной  власти

 

 

 

В соответствии с республиканским  государственным устройством:[16, с.45]

 

- республиканские органы  исполнительной власти, распространяющие  свою деятельность на всю территорию  Республики Беларусь (Президент  Республики Беларусь и Администрация  Президента, Правительство Республики  Беларусь, министерства, государственные  комитеты и иные республиканские  органы исполнительной власти);

 

- региональные органы  исполнительной власти, действующие  на территории определенных регионов, т.е. на части территории Республики  Беларусь. Деятельность этих органов  может осуществляться в пределах  нескольких областей и иных  территориальных единиц (в пределах  военного округа, железной дороги  и др.). Такие органы являются  межтерриториальными (межрегиональными);

 

- местные органы исполнительной  власти, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий, областей, городов республиканского  значения, автономных областей.

 

2. В зависимости от объема  и характера компетенции:[16, с.46]

 

- органы общей компетенции,  ведающие всеми отраслями и  сферами управления (президентуры, правительства, администрация областей, городов республиканского значения, автономных образований);

 

- органы отраслевой компетенции,  ведающие какой-либо одной отраслью  управления (министерства, некоторые  комитеты и ведомства, отделы  и управления);

 

- органы межотраслевой  (специальной) компетенции, ведающие  вопросами управления, имеющими  межотраслевое значение (органы  статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости  населения и др.).

 

3. По видам подразделяются  на:[16, с.46]

 

- администрация Президента  Республики Беларусь, Правительства,  министерства, комитеты, службы, главные  управления, управления, инспекции,  агентства, департаменты, администрации,  отделы и т.д.

 

4. По порядку разрешения  вопросов:[16, сю46]

 

- коллегиальные органы, обсуждающие  и разрешающие подведомственные  вопросы, имеющие наиболее важное  значение. (Правительство Республики  Беларусь, местные правительства,  некоторые государственные комитеты  и др.);

 

- единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы  разрешаются единолично руководителем  данного органа исполнительной  власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и  др.).

 

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В  министерствах, ведомствах, управлениях  и других единоначальных органах  образуются коллегии, в состав которых  входят руководитель органа, его заместители  и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает  наиболее важные вопросы управления отраслью.

 

5. По основаниям образования:[16, с.47]

 

- образование которых  предусмотрено конституциями (президенты  и их администрация, правительства);

 

- создаваемые на основе  текущего законодательства и  подзаконных актов (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие  ведомства).

 

 

 

 

4. Основные принципы организации  и деятельности органов исполнительной  власти в Республике Беларусь

 

Принципы, на базе которых  строится и функционирует система  органов исполнительной власти, предопределяется современными особенностями организации  государственной власти Республики Беларусь, закреплёнными в её Конституции 1995г.

 

Тем не менее, используя конституционную  базу в качестве исходной, можно  рассмотреть проблему основных принципов  организации и деятельности исполнительных органов государственной власти с позиций их соотношения с  субъектами иных ветвей единой государственной  власти.

 

Самостоятельность органов  исполнительной власти.

 

Основополагающее значение для исполнительной власти в её современном  виде имеет то, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь она представляет собой оснащённую необходимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. При этом главное, принципиальное состоит в  том, что в рамках разделения властей  органы исполнительной власти (равно  как законодательные и судебные) самостоятельны.[11]

 

Данный принцип выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся  в организационном подчинении у  органов законодательной власти, имеют собственное функционально-компетенционное  выражение, позволяющее им действовать, выражая исполнительство в качестве своей особой функции, вторжение  в которую для других государственных  органов недопустимо. Конечно, речь не может идти об их полной самостоятельности. Последняя относительна, ибо, с одной  стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной  организации Республики Беларусь создаются  именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

 

С этих позиций очевидно, что осуществление государственной  власти на основе её разделения не может  и не должно быть абсолютизировано, что неизбежно привело бы к  полной независимости её ветвей, т.е. фактически к вторжению одной  ветви власти в сферу другой. Поэтому  самостоятельность органов исполнительной власти - первый принцип их совместного  бытия. Как следствие его - необходимость  тесного взаимодействия исполнительной ветви власти с её другими ветвями.

 

К этому следует добавить некоторые особенности проявления самостоятельности органов исполнительной власти. Имеется в виду, прежде всего  значительный объём президентского влияния на организацию и деятельность этих органов, а также недостаточно развитый институт парламентского контроля за ними.

 

Единство системы органов  исполнительной власти.

 

Одним из принципов современной  организации и деятельности органов  исполнительной власти является то, что  в пределах ведения Республики Беларусь и полномочий Республики Беларусь по предметам совместного ведения  Республики Беларусь и её субъектов  они образуют единую систему исполнительной власти в Республике Беларусь.[11]

 

Из этого вытекает, что  система органов исполнительной власти субъектов Республики Беларусь устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Республики Беларусь и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти, установленными республиканским законом. На подобной же основе формируется  и аппарат исполнительной власти.

 

Единство системы исполнительной власти органически перерастает  в единство системы органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе. Оно связывает воедино по целевому назначению и по соотношению с  иными органами государственной  власти республиканские органы исполнительной власти с исполнительными органами любого иного внутригосударственного уровня. Но это единство не носит  на себе отпечаток административной подчинённости как цементирующего всю систему начала, хотя, разумеется, изолировать одного звена системы  от других исключается.

 

Практика пока ещё даёт примеры отхода от требований данного  принципа, выражающиеся в известной  самостийности мест, что следует  оценивать в первую очередь как  неумение правильно использовать широкую  оперативную самостоятельность, каковая  предоставлена каждому звену  единой по своей сути системы исполнительных органов, равно как и следствие  незавершённости законодательного процесса.

 

Именно в силу этого  особую актуальность в современных  условиях приобрела проблема конкретизации  конституционного понятия единой системы  исполнительной власти в Республике Беларусь. Иначе говоря, речь идет о  законе, посвященном системе и  механизму исполнительной власти в  стране.

 

Законность - один из ведущих  принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. Свои исходные начала он берёт из Конституции  Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, уставов субъектов Республики Беларусь и их законодательства.

 

Для организации и деятельности органов исполнительной власти существенное значение имеет также принцип  экономичности. Его значимость определяется тем, что механизм реализации исполнительной власти крайне многоструктурен и  оснащён, мягко говоря, значительным количеством служащих (чиновников), выполняющих повседневно его функции. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание такого механизма, будучи по своей природе непроизводительным, отягощают государственный и региональный бюджеты. В силу этого постоянно осуществляется организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

 

Принцип «двойного подчинения», и ранее бывший весьма специфическим, сейчас утратил свои чётко выраженные формы. Иного рода принципы своё прямое отношение имеют к отдельным  проявлениям исполнительной власти (например, эффективность управления, линейные и функциональные начала и  т.п.), а потому и не раскрываются в качестве основополагающих.

 

В числе действующих принципов  называются также: народовластие; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; ответственность. Сущность этих принципов, равно как и социально-юридическая  значимость, очевидны.[11]

 

Рассмотрев понятие, виды и принципы деятельности органов  исполнительной власти, можно перейти  к анализу их действующей системы.

 

 

 

 

5. Организационная структура  и штаты органов исполнительной  власти в Республике Беларусь

 

Исполнительную власть в  Республике Беларусь, согласно ст. 163 Конституции  республики Беларусь осуществляет Правительство  – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган  государственного управления.[11]

 

Правительство в своей  деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом  Республики Беларусь.

 

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным  Президентом Республики Беларусь.

 

Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его  заместителей и министров. В состав Правительства могут входить  и руководители иных республиканских  органов государственного управления.

 

Премьер-министр назначается  Президентом Республики Беларусь с  согласия Палаты представителей. Решение  по этому вопросу принимается  Палатой представителей не позднее  чем в двухнедельный срок со дня  внесения предложения по кандидатуре  Премьер-министра. В случае двукратного  отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности  Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

 

Работой Правительства руководит  Премьер-министр.

 

Премьер-министр:[11]

 

1) осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Правительства  и несет персональную ответственность  за его работу;

 

2) подписывает постановления  Правительства;

 

3) в двухмесячный срок  после своего назначения представляет  Парламенту программу деятельности  Правительства, а в случае ее  отклонения представляет повторную  программу деятельности Правительства  в течение двух месяцев;

 

4) информирует Президента  об основных направлениях деятельности  Правительства и о всех его  важнейших решениях;

 

5) выполняет другие функции,  связанные с организацией и  деятельностью Правительства.

 

Правительство или любой  член Правительства вправе заявить  Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них  обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения  Палатой представителей вотума недоверия  Правительству.

 

Премьер-министр может  поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству  по представленной программе или  по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный  срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

 

Президент вправе по собственной  инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности  любого члена Правительства.

 

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования  нового Правительства.

 

Правительство Республики Беларусь:[11]

 

руководит системой подчиненных  ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

 

разрабатывает основные направления  внутренней и внешней политики и  принимает меры по их реализации;

 

разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент  проект республиканского бюджета и  отчет о его исполнении;

 

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной  и денежной политики, государственной  политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

 

принимает меры по обеспечению  прав и свобод граждан, защите интересов  государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

 

выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося  собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной  собственностью;

 

обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

 

отменяет акты министерств  и иных республиканских органов  государственного управления;

 

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

 

Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

 

Премьер-министр издает в  пределах своей компетенции распоряжения.

 

Компетенция, порядок организации  и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о  Совете Министров Республики Беларусь.

 

 

6. Местное управление и  самоуправление

 

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные  Советы депутатов, исполнительные и  распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные  референдумы, собрания и другие формы  прямого участия в государственных  и общественных делах.

 

Местные Советы депутатов  избираются гражданами соответствующих  административно-территориальных единиц сроком на четыре года.

 

Руководители местных  исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность  и освобождаются от должности  Президентом Республики Беларусь или  в установленном им порядке и  утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

 

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих  государственных органов.

 

К исключительной компетенции  местных Советов депутатов относятся:[14]

 

утверждение программ экономического и социального развития, местных  бюджетов и отчетов об их исполнении;

 

установление в соответствии с законом местных налогов  и сборов;

 

определение в пределах, установленных  законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

 

назначение местных референдумов.

 

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании  действующего законодательства принимают  решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

 

Решения местных Советов  депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными  органами.

 

Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие  законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными  и распорядительными органами, а  также Президентом Республики Беларусь.

 

Решения местных Советов  депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных  законодательством случаях могут  быть обжалованы в судебном порядке.

 

В случае систематического или  грубого нарушения местным Советом  депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного прекращения  полномочий местных Советов депутатов  определяются законом.

 

Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.

 

 

7. Прокуратура. Комитет  государственного контроля

 

Надзор за точным и единообразным  исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными  Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными  органами, предприятиями, организациями  и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается  на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

 

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании  преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным  делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных  законом, проводит предварительное  следствие, поддерживает государственное  обвинение в судах.

 

Единую и централизованную систему органов прокуратуры  возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.

 

Нижестоящие прокуроры назначаются  Генеральным прокурором.

 

Генеральный прокурор и нижестоящие  прокуроры независимы в осуществлении  своих полномочий и руководствуются  законодательством. В своей деятельности Генеральный прокурор подотчетен Президенту.