Организация налоговой службы и налогового контроля в РФ

     Федеральное агентство по образованию

     ГОУ Санкт - Петербургский государственный политехнический университет

     Чебоксарский институт экономики и менеджмента (филиал)

     Кафедра финансов, денежного обращения и кредита 
 
 

     Курсовая работа

     по курсу  Налоги и налогообложение

     Тема: Организация налоговой службы и налогового контроля в РФ 
 
 
 
 

       Выполнил:

      студент 1 курса заочного отделения

       группа - 080105-65А

       специальность финансы и кредит

      Давыдов Игорь Викентьевич

       подпись студента________________

       Проверил:

       преподаватель__________________

       подпись преподавателя___________   
 

     Чебоксары 2008

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

ГЛАВА 1.ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Общая характеристика Федеральной налоговой службы в Российской Федерации

Цели и задачи, основные принципы налоговой службы в РФ

ГЛАВА 2.РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Историческая хроника налогообложения в Российской  Империи

Этапы эволюции налоговой системы в послеоктябрьский период

Хронология налоговых органов в именах руководителей

ГЛАВА 3. ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ФНС ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Общая характеристика и структура УФНС  по Чувашской  Республике 

Историческая хроника создания и развития налогового органа

в Чувашской Республике

3.3 Анализ и оценка деятельности УФНС по ЧР на основе сведений о поступлении налогов и сборов в бюджеты всех уровней

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

     ВВЕДЕНИЕ 

     С чего же все началось? Со слова, которое было у библейского Бога. Правда, не с самого изначального, положенного в основание сотворения неба вместе с безвидной и пустой землей, а сказанного несколько позже пророку Моисею на горе Синай в тот исторический момент, когда до сведения непросвещенного человечества были доведены основные заповеди. Когда помимо многообразных правил поведения людей ознакомили с довольно утонченным порядком жертвоприношений. А среди последних как раз и упоминалась достословная десятина - одна из зародышевых форм налогообложения.

     Став объектом многопланового изучения, налог как бы выходит из естественной среды своего обитания, то есть из сферы перераспределения национального дохода, и становится чрезвычайно важным элементом внутренней структуры человеческого общества, ее политических, экономических и социальных ипостасей. Отсюда и наше представление о налогах, возвысившись над обыденной конкретикой их образования, получения и использования, превращается в неотъемлемую часть политического, экономического и социального мышления.

     Хорошо известно, что налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Со времени возникновения государства в тех или иных его формах именно налоги становятся необходимым звеном экономических отношений в рамках самых различных способов производства. Более 100 лет назад К. Маркс писал: В налогах воплощено экономически выраженное существование государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни, цивильный лист и табель о рангах - все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном общем семени - в налогах.

     Налоги издревле привлекали обостренное внимание не только правителей всех стран и народов, но и ученых мужей, особенно когда последние пытались разобраться в сложных вопросах хозяйственной жизни общества. В дальнейшем теоретические проблемы налогообложения обернулись составной частью самостоятельной науки - политической экономики. Классик английской политэкономии Адам Смит еще в конце XVIII века сформулировал ряд, как он их назвал, общих положений относительно налогов вообще, с которыми, думается, нелишне и сегодня, то есть в начале XXI столетия, познакомиться и нам.

     О чем же говорил Адам Смит в своем знаменитом исследовании о причинах богатства народов? А говорил он, в частности, о следующем. Подданные государства должны, по возможности, соответственно своей способности и силам участвовать в содержании правительства, т.е. соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства. Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа - все это должно быть ясно и определенно для плательщика и для всякого другого лица. Там, где этого нет, каждое лицо, облагаемое данным налогом, отдается в большей или меньшей степени во власть сборщиков налогов, который может отягощать налог для всякого неугодного ему плательщика или вымогать для себя угрозой такого отягощения подарок или взятку.

     Разумеется, надо признать, что и научная теория налогов, и конкретные системы налогообложения, в том числе в историческом ракурсе, уже не раз были предметом серьезных исследований как западных, так и российских экономистов, хотя количество публикаций данный тематики, рассчитанных на широкую читательскую аудиторию, продолжает оставаться микроскопически малым.

      ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ В РФ. 

     Общая характеристика Федеральной налоговой службы Российской Федерации. 

     Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

     Служба является уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

     Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

     Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций. Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации  по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой службы распределяет обязанности между своими заместителями.

     Руководитель Службы представляет Министру финансов РФ:

     - проект положения о Службе;

     - предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

     - предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителей Службы;

     - предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителей территориальных органов Службы;

     - проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

     - предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

     - назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Службы;

     - назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке заместителей руководителей территориальных органов Службы;

     - решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной налоговой службе;

     - утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

     - утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

     - на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; 

     Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

     Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Место нахождение Федеральной налоговой службы - город Москва.

     Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506  Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе, ФНС и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

     Разрешено Федеральной налоговой службе иметь до 8 заместителей руководителя, а также в структуре центрального аппарата до 27 управлений по основным направлениям деятельности.

     Установлена предельная численность работников центрального аппарата Федеральной налоговой службы в количестве 1051 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников в размере 47 547 тыс. рублей (в расчете на квартал);

     Предельная численность работников территориальных органов Службы в количестве 166 000 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников в размере 3929331,2 тыс. рублей (в расчете на квартал);

     Федеральной налоговой службе было указано оказать работникам, высвобождаемым в связи с преобразованием Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, содействие в трудоустройстве, а при невозможности трудоустройства - предоставить гарантии и компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федеральной налоговой службы находятся организации, находившиеся в ведении преобразованного Министерства по налогам и сборам. Согласно предложения Министерства финансов РФ, центральный аппарат Федеральной налоговой службы РФ размещен по адресу: город Москва, улица Неглинная, дом 23/6, строение 1.

       Руководителем Федеральной налоговой службы в настоящий момент является - Михаил Павлович Мокрецов.

     Краткая биографическая справка:

     М.П. Мокрецов родился в 1961 году в Удмуртской АССР. В 1984 году окончил Ленинградский финансово - экономический институт имени Н.А. Вознесенского. После окончания ВУЗа проходил службу офицером в рядах Советской Армии, затем работал на руководящих должностях в государственных и коммерческих предприятиях Санкт - Петербурга. С 2000 г. на государственной службе в налоговых органах - начальник отдела, заместитель руководителя Управления МНС России по  Санкт - Петербургу.

     В 2004 году - заместитель руководителя Управления МНС России по городу Москве, начальник Управления международных налоговых отношений Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. В соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации  от 19.11.2004 года №2198 л/с назначен заместителем руководителя Федеральной налоговой службы. Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова от  21.02.2007 года № 202-р Михаил Павлович Мокрецов назначен руководителем Федеральной налоговой службы.

     Структурные подразделения центрального аппарата Федеральной налоговой службы Российской Федерации:

      Аналитическое управление

      Контрольное управление

      Управление налогообложения

      Административное управление

      Управление обеспечения

      Управление информатизации

      Правовое управление

     Межрегиональные инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации:

      Межрегиональная инспекция ФНС России по централизованной обработке данных

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 2

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 4

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 5

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 6

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 8

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 9

      Межрегиональная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 10

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Центральному федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Северо - Западному федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Южному федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Приволжскому федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Уральскому федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Сибирскому федеральному округу

      Межрегиональная инспекция ФНС России по Дальневосточному федеральному округу 
 
 

     1.2. Цели и задачи налоговой службы в Российской Федерации. 

     Федеральная налоговая служба РФ осуществляет контроль и надзор за:

     соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

       предоставлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

       выделением и использованием квот на закупку этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья;

       фактическими объемами производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

       осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

       соблюдением требований к контрольно - кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

       полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

       проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

     Федеральная налоговая служба РФ выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:

       производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции;

       производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции;

       производство табачных изделий;

       учреждение акцизных складов;

       осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией; 

     проведением всероссийских лотерей;

     Федеральная налоговая служба РФ осуществляет: 

     государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

     установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов;

     Федеральная налоговая служба РФ регистрирует в установленном порядке:

     договоры коммерческой концессии;

       контрольно - кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

       Федеральная налоговая служба РФ ведет в установленном порядке:

       учет всех налогоплательщиков;

     государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции;

     сводный государственный реестр выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции;

     реестр лицензий на производство табачных изделий;

     реестры разрешений на учреждение акцизных складов, в том числе сводный реестр разрешений;

     Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр налогоплательщиков;

     реестр лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией;