Организация нотариата в Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организация нотариата

в Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студент 1-го курса

СГЮА ИПД  Каттаева А.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов 2012

Содержание:

 

Введение

2. Основные характеристики  нотариальной деятельности

2.1 Определение понятия  «нотариат»

2.2 Правовые основы нотариата в Российской Федерации

2.3 Принципы нотариальной деятельности

3. Формы осуществления нотариальной деятельности

3.1 Нотариусы: государственные,  частнопрактикующие

3.1.1 Общие права и  обязанности

3.1.2 Различия между  государственными и частнопрактикующими  нотариусами

3.1.3 Нотариальные действия

4. Ответственность нотариусов

5. Ограничение в деятельности  нотариусов

6. Место нотариата  в системе государственных органов

Заключение

Список используемых источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов  жизни гражданского общества. Нотариус - как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В процессе становления рыночной экономики  в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

История становления нотариата  как совокупности правовых и экономических  механизмов, призванных не допускать  нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Определение понятия «нотариат»

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия “нотариат”.

Так, Аргунов В.Н. определяя  нотариат, отмечает: «…нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц». Однако, такое определение устарело в определении нотариата как «системы государственных органов и должностных лиц». Оно скорее подходит для советского периода нотариата.

Характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон. Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Нотариат стал представителем государства, но в тоже время институтом не входящим в систему органов государства. Однако нотариат является непременной составной частью современной Российской правовой системы, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

2.2 Правовые основы нотариата в Российской Федерации

Современное законодательство о нотариате представляет собой  целый комплекс разноотраслевых  нормативно-правовых актов, в центре которого, находится Конституция  Российской Федерации. «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» сказано в ч.1 статьи 48, а нотариальная деятельность оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Все основные правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.

Наряду с Основным законом это ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты.

С учетом федеративного  устройства России Конституция РФ определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина. Так, в ведении Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина. Центральным кодифицированным актом, регулирующим основы нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате. 

Наряду с  основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

- Налоговый кодекс  Российской Федерации;

- Гражданский кодекс  Российской Федерации (Гражданский  кодекс содержит очень небольшой вид сделок, для которых требуется обязательная нотариальная форма, но любая сделка по желанию сторон может быть заключена в нотариальной форме.);

- Уголовный кодекс  РФ (ГПК РФ закрепляет контроль  судебных органов за законностью  правоохранительной деятельности нотариусов, это обусловливается тем, что нотариус осуществляет именно правоохранительную функцию);

- Семейный кодекс РФ  и другие законодательные акты.

Среди нормативных актов  направленных на регулирование организационных  основ нотариата отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы президента РФ и постановления правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

Также необходимо отметить такой источник правового регулирования  основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ.

Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем  не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

2.3 Принципы нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами  нотариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Принципами осуществления  нотариальной деятельности являются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариальных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

В систему принципов  нотариальной деятельности входят:

а) принцип законности;

б) принцип, в соответствии с которым нотариальная деятельность осуществляется строго определенным способом - путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий;

в) принцип осуществления  нотариальной деятельности специальными субъектами - нотариусами и уполномоченными должностными лицами;

г) независимость и  беспристрастность нотариуса при  осуществлении нотариальной деятельности;

д) принцип равенства  перед законом при осуществлении  нотариальной деятельности всех субъектов  нотариального права, занимающих в  нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом не исключает возможности закрепления в законе дополнительных гарантий прав отдельных категорий граждан, например льгот по оплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий;

е) принцип осуществления  нотариальной деятельности исключительно  в сфере бесспорной юрисдикции;

ж) принцип осуществления  нотариальной деятельности от имени  РФ;

3) принцип процессуальности  нотариальной деятельности;

и) принцип ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности;

к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;

л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

Содержание конкретных принципов  осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом  предопределены сущностью института  нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению  и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации  совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Таким образом, можно констатировать становление в России «дуализма нотариата» - сочетания государственных и частных нотариальных контор.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.

В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

На территории других государств нотариат действует по просьбе российских граждан. Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

3.1 Нотариусы: государственные, частнопрактикующие

3.1.1 Общие права и обязанности

В соответствии со ст.2 Основ, на должность  нотариуса в Российской Федерации  назначается в порядке, установленном  Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Статья 2 Основ о нотариате содержит общее правило: «При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу» Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. Как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия от имени государства, поскольку и те, и другие назначаются на должность приказом Министра юстиции Российской Федерации, начальником Управления юстиции.

Такое назначение происходит с согласия Федеральной нотариальной палаты. Все  нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов". Реестр всех нотариальных контор как государственных, так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права.

совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах  физических и юридических ли, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений  и других документов, изготовлять  копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических  лиц сведения и документы, необходимые  для совершения нотариальных действий.

Другая составляющая правового статуса нотариуса - его обязанности. В статью 16 Основ о нотариате закрепляет круг обязанностей нотариуса. Эти обязанности можно условно разделить на две группы. В первую входят обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся следующие обязанности:

оказывать физическим и  юридическим лицам содействие в  осуществлении их прав и защите законных интересов;

разъяснять им права  и обязанности;

предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;

хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу  в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.

Во вторую группу входят обязанности, направленные на реализацию публичного интереса. К ним относятся:

обязанность отказать в  совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным  договорам;

обязанность предоставления в налоговый орган справки  о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимой для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (в случаях, предусмотренных законодательных актов).

Основы о Нотариате  устанавливают дополнительную обязанность  нотариуса представлять сведения нотариальной палате. Эта обязанность относится как к частнопрактикующему нотариусу, так и работающему в государственной нотариальной конторе.

3.1.2 Различия между государственными и частнопрактикующими нотариусами

Несколько отличается порядок образования частных и государственных контор. В соответствии со ст.7 Основ, Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органами юстиции на местах. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, открывают нотариальную контору по своей инициативе в том округе, где определено его рабочее место органом юстиции и нотариальной палатой.

Нотариус, работающий в  государственной нотариальной конторе, взимает пошлину, которая поступает в местный бюджет, а частный нотариус - тариф, при этом он сам уплачивает государственные налоги. Размеры тарифа и пошлины одинаковы. Они установлены законодательством Российской Федерации.

Нотариус, работающий в  государственной нотариальной конторе, получает строго фиксированную заработную плату, что обусловлено его статусом государственного служащего, имеющего чин. Нотариусы, занимающиеся частной практикой не ограничены в зарплате, уровень её в значительной степени зависит от их способностей и профессиональной подготовки.

Нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе, рабочее помещение (офис) предоставляется  государством, оно же выделяет деньги на его ремонт, приобретение оргтехники и другие нужды; нотариусы, занимающиеся частной практикой могут всё это иметь только за свой счёт.

Если обратиться к  тексту статей 35 и 36 Основ о нотариате, то нетрудно заметить, что перечень нотариальных действий, совершаемых  государственными нотариусами шире, чем у частнопрактикующих нотариусов, последние имеют право совершать любые нотариальные сделки за исключением выдачи свидетельств о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества.

3.1.3 Нотариальные действия

Нотариус (как государственный, так и частнопрактикующий) совершает  следующие виды нотариальных действий:

Удостоверение сделок. Нотариус удостоверяет сделки, для которых  законодательством установлена  обязательная нотариальная форма. Однако по желанию сторон нотариус может  заверить и другие сделки;

Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Нотариус по совместному письменному заявлению супругов выдаёт одному из них или обои свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака, поскольку они имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества. Оно осуществляется на условиях и в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации. Положение запрещения производится путём надписи об этом по установленной форме на извещении.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них при условии, что они: не противоречат законодательным актам; имеют юридическое  значение, то есть затрагивают те или иные права и законные интересы граждан.

Свидетельство верности копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует подлинность  подписи на тех документах, содержание которых не противоречит закону.

Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой.

Удостоверение факта  нахождения гражданина в живых.

Удостоверение факта  нахождения гражданина в определённом месте. Нотариус по просьбе гражданина удостоверяет факт нахождения его в  определённом месте.

Установление тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии.

Удостоверение времени  предъявления документа.

Передача заявлений  физических и юридических лиц  другим физическим или юридическим  лицам.

Принятие в депозит  денежных сумм и ценных бумаг

Совершение исполнительных надписей. Закон предусматривает возможность взыскания с должника определённой суммы или какого-либо имущества путём совершения нотариусом исполнительной надписи, если ответственность должника с бесспорностью вытекает из представленного документа, а сам документ не вызывает сомнений с точки зрения достоверности.

Совершение протестов  векселей. Протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта  производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе.

Предъявление чеков  к платежу и удостоверение  неоплаты чеков. Чек - одна из разновидностей ценных бумаг, документ строго установленной  формы, в котором содержится письменное поручение чекодателя плательщику  выплатить чекодержателю указанную в чеке сумму.

Принятие на хранение документов.

Совершение морских  протестов.

Морской протест - это  письменное заявление капитана морского корабля о происшествии, которое  может явиться основанием для  предъявления к судовладельцу имущественных требований и которое произошло в период плавания или стоянки судна.

На основании заявления  капитана, данных морского журнала, опроса капитана, а по возможности, и не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды нотариус составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и печатью. Совершение морского протеста - один из видов обеспечения доказательств и используется в случае возникновения спора.

Обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных лиц нотариус производит обеспечение доказательств в случае возникновения дела в судебных или следственных органах, если есть основания полагать, что впоследствии их предоставление станет невозможным или затруднительным.

Что касается следующих  двух нотариальных действий, нужно заметить, что частные нотариусы не имеют право их совершать. В этом состоит основное различие между нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и частными нотариусами:

1. Выдача свидетельств  о праве на наследство.

Нотариус по письменному  заявлению наследников выдаёт свидетельство  о праве на наследство по месту  открытия наследства.

Свидетельство о праве  на наследство выдаётся наследником, принявшим  наследство, в соответствии с нормами  гражданского законодательства Российской Федерации.

2. Принятие мер к  охране наследственного имущества.

Нотариус по месту  открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей  инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда  это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

 

 

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  НОТАРИУСА

Руководствуясь в своей  деятельности только законом, осуществляя  предоставленные законом права  и обязанности, нотариус несет ответственность  за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь.

В современной России гарантией ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, является страхование профессиональной деятельности. В соответствии со ст. 18 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности.

Основы законодательства Российской Федерации на первое место  ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба - за счет личного имущества нотариуса.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы вправе направить представление в судебные органы о прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании решения суда.

Нотариус, работающий в  государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке, а именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции, а частный нотариус - в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации материальную ответственность несет сам.

5. ОГРАНИЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса, необходимо остановиться на ограничениях в его  деятельности. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате  предоставляют нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность, нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

 

 

6. МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

В систему нотариата  России входят Министерство юстиции  Российской Федерации, министерства юстиции  республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов  регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наиболее ярко необходимость нотариата в гражданском обществе выразил Гегель, писавший: “Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной”. Нотариат возник как институт гражданского общества, обеспечивающий защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом. Ценность института нотариата (латинского типа), как своеобразного компромисса между государством и обществом заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них же самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, свободный нотариат позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России. Нотариат также может значительно разгрузить суды.

Надо отметить, что  именно с учетом принципиальных законодательных  изменений в организации деятельности нотариата в целом Российская Федерация была принята в Международный союз латинского нотариата уже в 1995 году.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации  : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. : в ред. Федер. конституц. законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ : от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Рос. газ. - 2008. - № 7. - 21 янв.

2. Основы законодательства Российской  Федерации о нотариате от 11 февраля  1993 г. N 4462-1 // Ведомости съезда народных  депутатов Российской Федерации  и Верховного Совета Российской  Федерации. - 11 марта 1993 г. - N 10. - Ст. 357.

3. Постатейный комментарий к  Основам законодательства Российской  Федерации о нотариате / Под  ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. - 1996

4. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного  герба Российской Федерации на печатях нотариусов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002 г. - N 30. - Ст. 3036

5. О государственной пошлине  : в ред. федер. закона № 226-ФЗ  от 31.12.1995 г. // Собр. Законодательства  РФ. - 1996. - № 1. - Ст.19