Организация работ по стандартизации в Российской Федерации

 

Введение

Тема данной курсовой работы «Организация работ по стандартизации в Российской Федерации». Самой важной и актуальной проблемой для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики является проблема качества. В современных условиях управления качеством во многом базируется на стандартизации. Стандартизация представляет собой нормативный способ управления. Ее воздействие на объект осуществляется путем установления норм и правил, оформленных в виде нормативного документа и имеющих юридическую силу. Сегодня изготовитель и торговый посредник, стремящийся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандартизация является частью современной предпринимательской стратегии в России. Ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Так, стандарты на процессы и документы содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения взаимовыгодных сделок.

Таким образом, организация работ по стандартизации является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя,  заказчика и продавца на всех уровнях управления.

Цель курсовой работы : углубленное исследование организации работ по стандартизации, анализ базовых понятий таких как – «стандарт», «знак соответствия», «поверка средств измерений»; а также анализ системы сертификации и стандартизации услуг в образовании.

Для достижения цели стояли следующие задачи:

- работа со специальными источниками информации научного, методического, нормативного характера в сфере метрологии, стандартизации и сертификации;

– изучение и анализ базовых понятий курса дисциплины «Метрология и сертификация»;

– использование знаний, приобретённых при изучении данной дисциплины в практической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Организация работ по стандартизации в Российской Федерации

1. Правовые основы стандартизации и ее задачи

Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее — Национальный орган по стандартизации). Правительство определяет орган, который уполномочивается на исполнение функций Национального органа по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, эти функции возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). 

Участниками Национальной системы стандартизации являются:

-  Национальный орган по стандартизации;

- Технические комитеты по стандартизации;

- Разработчики стандартов.

Национальный орган по стандартизации выполняет следующие функции: 

-  утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- обеспечивает соответствие Национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического развития;

- ведет учет национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций в области стандартизации и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

- представляет Россию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Национальный орган по стандартизации также утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и(или) сводов правил, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.

Организация разработки национальных стандартов, их согласование, а также организация экспертизы осуществляются техническими комитетами по стандартизации (ТК). В состав ТК на паритетных началах и на добровольной основе могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулирующихся организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Правила создания, формирования и функционирования ТК устанавливаются Национальным органом по стандартизации.

Основной задачей ТК является рассмотрение проектов национальных стандартов и подготовка их к утверждению. При этом Федеральным законом «О техническом регулировании» определено, что заседания ТК должны быть открытыми, если они не связаны с обсуждением проблем, отнесенных действующим законодательством к информации ограниченного доступа. 

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, которое заявляет о себе путем направления в Национальный орган по стандартизации соответствующего уведомления. Это уведомление должно содержать информацию об имеющихся в проекте стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Уведомление публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. 

Разработчик национального стандарта: 

- обеспечивает доступность проекта стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью он обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта стандарта;

- дорабатывает проект стандарта с учетом замечаний, полученных от заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;

- сохраняет полученные замечания до утверждения стандарта и представляет их в Национальный орган по стандартизации и ТК по стандартизации по их запросам [1].

 Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей подготовлен проект федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации", который на данный момент вынесен на публичное обсуждение. 

Необходимость разработки обозначенного закона обусловлена недостатками современной законодательной базы в сфере стандартизации. В частности, ФЗ "О техническом регулировании" не только не способствует развитию стандартизации в России, но и существенно усложняет процесс формирования системы техрегулирования в ТС, снижает конкурентоспособные возможности российской промышленности, тем самым отдаляя российскую стандартизацию от аналогичных международных систем. Все это является следствием слишком узкой области действия ФЗ "О техрегулировании" (как известно, требования закона не распространяются на энергетику, охрану труда, оборонную продукцию, информационные технологии и т.д.) и отсутствия возможности использовать ссылки на стандарты в нормативно-правовых актах. Кроме того, в ФЗ главная роль отведена техрегламентам, стандарты же обозначены как их доказательная база, применяемая на добровольной основе, что не соответствует принципам международной стандартизации. 

Разработанный проект закона о стандартизации в РФ включает 10 глав, в которых содержится информация о: 

- государственной политике в  области стандартизации; 

- документах национальной системы  стандартизации, их применению;  
- планировании работ и разработке соответствующей документации;  
- информационном обеспечении стандартизации; 

- международном сотрудничестве  и т.д. 

Стоит отметить, что кроме непосредственно текста проекта федерального закона "О стандартизации в РФ", РСПП и Росстандартом разработана также "дорожная карта" по его реализации. Согласно данной карте, проект закона вместе с сопутствующим проектом о внесении изменений в законодательные акты РФ, должен быть внесен на рассмотрение в Правительство РФ до 1 августа текущего года.

 

 

1.2. Органы и службы по стандартизации

Под органом, занимающимся стандартизацией, подразумевается орган, деятельность которого в области стандартизации общепризнанна на национальном, региональном или международном уровнях. Основные функции такого органа — разработка и утверждение нормативных документов, доступных широкому кругу потребителей. Однако он может выполнять немало других функций, что особенно характерно для национального органа по стандартизации.

Национальным органом по стандартизации в  России является Росстандарт. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Росстандарт выполняет следующие функции:

- координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации, метрологии;

- взаимодействует с органами власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации в области стандартизации, сертификации, метрологии;

- направляет деятельность технических комитетов и субъектов хозяйственной деятельности по разработке, применению стандартов, другим проблемам сообразно своей компетенции;

- подготавливает проекты законов и других правовых актов в пределах своей компетенции;

- устанавливает порядок и правила проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации;

- принимает большую часть государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных документов, а также стандартных образцов веществ и материалов;

- руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, правил метрологии и обязательной сертификации;

- представляет Россию в международных организациях, занимающихся вопросами стандартизации, сертификации, метрологии и в Межгосударственном совете СНГ;

- сотрудничает с соответствующими национальными органами зарубежных стран;

- руководит работой научно-исследовательских институтов и территориальных органов, выполняющих функции Госстандарта в регионах;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;

- участвует в работах по международной, региональной и межгосударственной (в рамках СНГ) стандартизации;

- устанавливает правила применения в России международных, региональных и межгосударственных стандартов, норм и рекомендаций;

- при разработке государственных стандартов определяет организационно-технические правила; формы и методы взаимодействия субъектов хозяйственной деятельности как между собой, так и с государственными органами управления, которые будут включены в нормативный документ;

- организует подготовку и повышение квалификации специалистов в области стандартизации.

В организационной структуре  Росстандарта предусмотрены подразделения для реализации значительного объема работ: 19 научно-исследовательских институтов, 13 опытных заводов, Издательство стандартов, 2 типографии, 3 учебных заведения, более 100 территориальных центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). Эти центры проводят работы по сертификации продукции (услуг), калибровке средств измерений, оказывают инженерно-техническую поддержку по стандартизации, метрологии, сертификации.

Технические комитеты по стандартизации. Постоянными рабочими органами по стандартизации являются технические комитеты (ТК), но это не исключает разработку нормативных документов предприятиями, общественными объединениями, другими субъектами хозяйственной деятельности. ТК могут заниматься стандартизацией как в инициативном порядке, так и по договорам на выполнение такого задания в соответствии с программами ТК и планами государственной стандартизации.

Технические комитеты специализируются в зависимости от объекта стандартизации. В рамках этой специализации в ТК проводится также работа и по международной (региональной) стандартизации.

Основные функции ТК:

- определение концепций развития стандартизации в своей области;

- подготовка данных для годовых планов по стандартизации;

- составление проектов новых стандартов и обновление действующих;

- оказание научно-методической помощи организациям, участвующим в разработке стандартов и применяющим нормативные документы, в частности, по анализу эффективности стандартизации;

- привлечение потребителей через союзы и общества потребителей. 

Другие службы по стандартизации. Другие субъекты хозяйственной деятельности, разрабатывающие нормативные документы (стандарты отраслей и предприятий), создают в своей организационной структуре специальные службы, которые координируют работу по созданию стандартов других участвующих в этом подразделений. Например, на предприятии научно-исследовательские, конструкторские и технологические отделы, лаборатории выполняют исследования, связанные со стандартизацией, а участие других подразделений определяется их компетенцией. Руководит работой отдел стандартизации [2].

 

3.  Порядок разработки стандартов

 

Разработка и утверждение стандартов осуществляется согласно следующей общей схеме:

- национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Разработчик стандарта организует уведомление о разработке стандарта, которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте положениях, отличающихся от положений соответствующих международных стандартов. Разработчик обеспечивает доступность проекта заинтересованным лицам для ознакомления;

- разработчик дорабатывает проект стандарта с учетом полученных замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта не может быть менее чем два месяца;

- проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта. Данное предложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных ТК документов принимает решение. Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения стандарта;

- национальный орган по стандартизации утверждает и публикует в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в упомянутой выше информационной системе перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Процедура разработки и принятия стандартов регламентирована ГОСТ Р1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки. Утверждения. Обновления и отмены».

Обозначение национального стандарта состоит из индекса «ГОСТ Р», регистрационного номера и отделенных от него четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта.

Если национальный стандарт входит в систему (комплекс) общетехнических или организационно-методических стандартов, то его обозначение дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой [3].

 

 

 

1.4. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов

 

Постановлением Правительства  РФ от 17.06.2004 установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов. Правовой основой государственного контроля  и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов технических регламентов являются законы РФ:

- «О защите прав потребителей»;

- «Об обеспечении единства измерений»;

- «О качестве и безопасности  пищевых продуктов»;

- «О техническом регулировании»;

- «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Порядок  контроля (надзора) устанавливается законодательством Российской Федерации. Государственный контроль  и надзор исключительно на стадии обращения осуществляют следующие организации:

- Федеральное агентство по техническому  регулированию;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – (Роспотребнадзор);

- Росздравнадзор;

- Росстройнадзор;

- Ростехнадзор;

- Россвязьнадзор;

- Федеральная таможенная служба  РФ;

- Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору;

- Государственная служба карантина растений Российской Федерации и др.

Надзор за средствами измерений, фасованными товарами, сертифицированной продукцией осуществляют под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии местные отделы Госнадзора межрегиональных территориальных управлений. Органы надзора вправе погашать Свидетельства, отзывать Лицензии и Сертификаты предъявлять иски в суды к изготовителям (продавцам) в случае нарушения ими метрологических  и сертификационных правил и требований.

Объектами государственного контроля за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов является продукция и/или связанные с требованиями к ней процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе:

- выполняемая работа и услуга;

- системы управления;

- работы по сертификации продукции, работы и услуги, выполняемые  органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

 На основании положений ФЗ  «О техническом регулировании», постановлений Правительства РФ от 21.12.2000 № 987, от 16.05.2003 № 287 и обязательных требований стандартов и технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавцы, лица) предъявления декларации о  соответствии или сертификата  соответствия;

- осуществлять мероприятия по  государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных  требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

- выдавать предписания об устранении  нарушений обязательных требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган сертификации;

- выдавать предписание о приостановлении  или прекращении действия декларации  о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом орган власти, ведущий Единый реестр деклараций о соответствии;

- привлекать изготовителя к  ответственности, предусмотренной  законодательством РФ;

- принимать иные предусмотренные  законодательством РФ меры в  целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- проводить в ходе мероприятий  государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований  стандартов и технических регламентов  разъяснительную работу по применению  законодательства РФ о техническом  регулировании;

- соблюдать коммерческую тайну  и иную охраняемую законом  тайну;

- соблюдать порядок государственного  контроля (надзора) и оформление документов, установленный законодательством РФ;

- принимать на основании результатов  контроля (надзора)  меры по устранению последствий нарушений обязательных требований технических регламентов;

- направлять информацию о несоответствии  продукции обязательным требованиям  технических регламентов в орган, ведущий единый реестр деклараций о соответствии;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством РФ полномочия.

Обязательными требованиями в «добровольных» стандартах являются на переходной период, (пока не появится технические регламенты) требования безопасности для здоровья, жизни людей, животных и растений, а также требования к охране окружающей среды.

Плановые проверки по Государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года. Внеплановые мероприятия по Государственному контролю и надзору проводятся в случаях:

- проверки исполнения предписаний;

- обращения граждан, юридических  лиц или частных предпринимателей с жалобами;

- возникновения угрозы здоровью  и жизни граждан, загрязнению  окружающей среды и повреждения имущества;

- при получении информации о  несоблюдении обязательных требований стандартов и других нарушениях, которые могут причинить вред здоровью и жизни людей, окружающей среде и имуществу.

В частности, положения относительно государственного контроля (надзора) за (добровольными) услугами. До вступления в силу соответствующих технических регламентов государственный контроль может осуществляться применительно к следующим объектам:

- к продукции, полученной в результате  услуги, если она подлежит обязательному подтверждению соответствия;

- производственным процессам оказания услуги;

- оборудованию, применяемому в  процессе оказания услуг.

Органы государственного контроля  (надзора)  и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении государственного контроля соблюдение обязательных требований  стандартов и технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия)  несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства РФ должностных лиц органов государственного контроля (надзора), сообщается в течении месяца юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены. В случаях невыполнения предписаний государственный инспектор направляет дело в суд, например «о принудительном отзыве продукции» [4].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Аналитическая часть

2.1 Трактовка термина «Проверка средств измерений»

 

В данном разделе проведем анализ различных категорий, используемых в курсе изучаемой дисциплины. Раскроем содержание предложенных терминов на основе изучения имеющихся источников (учебно-методическая и научная литература, словари, электронные ресурсы, нормативно-правовые акты и др.). Проанализируем сходства и различия между выявленными трактовками исследуемых категорий. Данный анализ базовых понятий курса «Метрология, стандартизация и сертификация» приведем в табличной форме.

 

Таблица 1 - Анализ трактовки понятия «Проверка средств измерений»

 

Трактовка анализируемого понятия	Автор данной трактовки	Выходные данные литературного источника, содержащего данную трактовку (ссылка)
1. Совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (ГМС), другими уполномоченными органами, организациями с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.	Радкевич Я.М., Схиртладзе А.Г.	Метрология, стандартизация и сертификация: учебник для бакалавров/ Я.М. Радкевич, А.Г.Схиртладзе. – 5 изд., перераб. и доп. – М: Издательство Юрайт, 2014. – 813с. (190с)
2. Совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологи-	Боларев Б.П.	Стандартизация, метрология, подтверждение соответствия: Учеб. Пособие.

Продолжение таблицы 1

ческой службы (государственными и метрологическими институтами и центрами стандартизации и метрологии) с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.		- М.: ИНФРА-М,2013 – 254с. (90с)
3. Выполнение определенных операций, которые необходимо выполнить в целях определения - соответствуют средства измерений заявленным метрологическим требованиям или нет.	-	http://metrob.ru/HTML/poverka/

 

Проанализировав различные трактовки понятия «Поверка средств измерений» можно сказать о том, что первые два определение похожи отличие лишь в одной фразе: «государственными и метрологическими институтами и центрами стандартизации и метрологии». Третья трактовка более емкая и общая. На мой взгляд наиболее полное толкование данного понятия у Боларева Б.П. из учебника «Стандартизация, метрология, подтверждение соответствия».

 

 

 

 

 

2.2 Трактовка термина «Стандарт»

Таблица 2 - Анализ трактовки понятия «Стандарт»

Трактовка анализируемого понятия		Автор данной трактовки		Выходные данные литературного источника, содержащего данную трактовку (ссылка)
1. Стандарт может содержать правила и методы исследований(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения.		-		Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ от 26.06.2008 г.
2. Это нормативный документ по стандартизации, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристикипроцессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, выполнения  работ по оказанию услуг.	Иванов И.А., Урушев С.В		Основы метрологии, стандартизации, взаимозаменяемости и сертификации: Учебное пособие для вузов ж.-д. транспорта. – М.:ГОУ «Учебно-методический центр по образованию на жд транспорте», 2008.-287с (84с)