Организация работы Правительства Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

На  тему: ''Организация работы Правительства Российской Федерации''

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1.   Правительство РФ как федеральный  орган исполнительной             власти, его полномочия ………………………………………………….

1.1. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации………………………………………………………………….

1.2. Организация деятельности Правительства Российской Федерации…

 

Глава 2. Компетенция Правительства РФ ………………………………….

2.1. Задачи Правительства РФ на современном этапе……………………..

Заключение…………………………………………………………………….

Список  использованной литературы………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Для написания своей работы я  выбрал данную тему, так как считаю наиболее интересной и острой на сегодняшний  день из представленных тем. Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту  в связи с формированием звеньев  исполнительной власти и их практической деятельностью. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство  РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Исполнительная власть является одной  из самостоятельных и независимых  властей и представляет собой  совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.

Правительство Российской Федерации  представляет собой особую структуру  государства - орган государственной  власти, которая призвана, с одной  стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих  правовых актах и содержании организационной  деятельности, а с другой - рационально  и законно управлять общественными  процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Задачи данной работы состоят в изучении и исследовании организации работы правительства РФ.

 

 

 

 

 

Глава 1.   Правительство РФ как федеральный  орган исполнительной             власти, его полномочия

 

Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.

Статус правительства  и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и нормативных указов президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей  компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической  сфере; обеспечивает единство системы  исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые  программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему  право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление  части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным  законам.

В сфере экономики Правительство  осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производства.

В сфере бюджета и финансов Правительство  обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую  политику; обеспечивает совершенствование  бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; управляет государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере Правительство  обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы  сокращения и ликвидации безработицы  и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования  Правительство разрабатывает и  осуществляет меры государственной  поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной  науки, приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное  значение; обеспечивает проведение в  Российской Федерации единой государственной  политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и  профессионального образования, развивает  сферу бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью  Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

 

1. Состав и порядок  формирования Правительства Российской Федерации

 

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом  РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре  Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента РФ или  после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства  Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает  представленную Президентом кандидатуру  Председателя Правительства в течение  недели со дня внесения предложения  о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной  Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом  РФ по заявлению Председателя Правительства  об отставке; в случае невозможности  исполнения Председателем Правительства  своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации  и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности  исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным  распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности  Председателя Правительства Президент  вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

При толковании понятия "структура  федеральных органов исполнительной власти" Конституционный Суд в  постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П  указал на необходимость учитывать, что ст. 112 (ч. 1) Конституции находится  в системной связи со ст. 83 (п. "д") Конституции. Из этих конституционных положений следует, что структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве; структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством структуру федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства  и федеральные министры назначаются  на должность и освобождаются  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ. Заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры вправе подавать заявления  об отставке.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом  Российской Федерации. Решение о  сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства  в день вступления в должность  Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования  нового Правительства РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется  Президентом. Президент сам может  принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После  выражения Государственной Думой  недоверия Правительству Президент  вправе объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением Государственной  Думы. Если Государственная Дума в  течение трех месяцев повторно выразит  недоверие Правительству, Президент  объявляет об отставке Правительства  либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии  отказывает, Президент в течение  семи дней - принимает решение об отставке Правительства или о  роспуске Государственной Думы и  назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности  в органах государственной власти, органах местного самоуправления и  общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц.

В сфере обороны и государственной  безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и  государственной безопасности страны; организует оснащение вооружением  и военной техникой, обеспечение  материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и военных формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; принимает меры по охране Государственной границы; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных  отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками этих договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительству РФ принадлежит право  законодательной инициативы. Законодательную  инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную  Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законодательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по решению Правительства. Формы участия Правительства в законодательной деятельности, а также порядок подготовки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов законов определяются положением о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г.

Правительство вправе направлять в  Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство, согласно Конституции  РФ (ст. 104), дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые  за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства  на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются им письмами Правительства.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Для представления в палатах  Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный  представитель Правительства. Для  защиты позиции Правительства по заключениям, предлагаемым им поправкам к официальным отзывам поручением Председателя Правительства или его заместителя может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

В случае постановки депутатами Государственной  Думы и членами Федерального Собрания вопросов, касающихся деятельности Правительства, Председателя Правительства, его заместителей или федеральных министров, члены  Правительства имеют право получить необходимые разъяснения о причинах постановки таких вопросов.

Правительство РФ в пределах своей  компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление  полномочий федеральной исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации  и субъектов Российской Федерации  в системе исполнительной власти.

Правительство РФ руководит  работой министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти и  контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ "Вопросы  структуры федеральных органов  исполнительной власти", в систему  федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные  министерства); российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти.

Создание федеральных органов  исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Правительство РФ в соответствии с  Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность федеральных  органов исполнительной власти, деятельностью  которых руководит Президент  РФ.

Положения о федеральных органах  исполнительной власти, кроме подведомственных Президенту РФ, утверждаются Правительством.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются Правительством РФ.

Федеральный министр назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства.

Заместители федеральных министров, руководители федеральных органов  исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов и организаций  при Правительстве, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством РФ.

Руководители федеральных органов  исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  в особо устанавливаемом порядке.

Правительство РФ может создавать  для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве РФ.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ в пределах своих  полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет субъектам Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения. При принятии соответствующих решений Правительством предложения субъектов Федерации подлежат обязательному рассмотрению.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов  исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению  Федерации и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их взаимодействию.

Правительство РФ в пределах своей  компетенции разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для  разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения  Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время существует два  варианта активизации взаимодействия Правительства Российской Федерации  и иных органов, участвующих в  федеральном законодательном процессе. Первым из таких вариантов является совершенствование норм регламентов  и иных актов данных органов. Вторым вариантом является принятие соответствующих  федеральных законов, регламентирующих федеральный законотворческий процесс.

Более детальная правовая регламентация  роли в законотворчестве как Правительства Российской Федерации, так и других органов государственной власти будет способствовать развитию российского законодательства, повышению качества законотворческой деятельности в целом. В этом случае Правительство Российской Федерации и иные органы власти будут иметь в своих руках достаточно прочный правовой инструментарий для разрешения возникающих в ходе законотворческого процесса коллизий».

 

2. Организация деятельности Правительства Российской Федерации

 

Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 114), определяется Федеральным конституционным  законом «О Правительстве Российской Федерации».

Возглавляет Правительство Российской Федерации его Председатель, который  определяет основные направления деятельности Правительства и организует его  работу. Председатель Правительства  представляет Правительство внутри страны и за пределами

территории Российской Федерации; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства. Председатель Правительства систематически информирует Президента РФ о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства  участвуют с правом решающего  голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его  политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства  и обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и  иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают  предложения и проекты постановлений  и распоряжений, внесенные в Правительство.