Организация работы по стандартизации в России

Содержание

       Введение

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Чтобы стать участником мирового хозяйства и международных экономических отношений необходимо совершенствование национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций.

Отставание национальных систем стандартизации и сертификации во многом предопределило те трудности, которые испытывают отечественные предприятия. В условиях современной конкуренции не только на внешних рынках, но и на внутреннем.

Переход России к рыночной экономике определяет новые условия для деятельности отечественных фирм и предприятий легкой промышленности. Право предприятий на самостоятельность не означает вседозволенность в решениях, а заставляет изучать, знать и применять в своей практике принятые во всем мире нормативные требования. Международное сотрудничество по любым направлениям и на любом уровне требует гармонизации этих правил с международными и национальными нормами.

 Стандартизация, сертификация  и метрология в том виде  как это было в плановой  экономике, не только не вписывались  в новые условия работы, но и тормозили либо просто делали невозможной интеграцию России в цивилизованное экономическое пространство. Особенно ярким примером служит тому условие вступления нашего государства в ГАТТ/ВТО.

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.

Стандартизация основывается на последних достижениях науки, техники и практического опыта и определяет прогрессивные, а также экономически оптимальные решения многих народнохозяйственных, отраслевых и внутрипроизводственных задач. Органически объединяя функциональные и прикладные науки, она способствует усилению их целенаправленности и быстрейшему внедрению научных достижений в практическую деятельность.

Стандартизация создает организационно-техническую основу изготовления высококачественной продукции, специализации и кооперирования производства, придает ему свойства самоорганизации.

Стандарт разрабатывается на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила и требования различного характера.

Переход страны к рыночной экономике с присущей ей конкуренцией, борьбой за доверие потребителей заставляет специалистов коммерции шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в своей практической деятельности для обеспечения высокого качества товаров, работ и услуг.

Целью курсовой работы является изучение стандартизации и сертификации автомобильных бензинов.

В связи с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

- исследуется организация работ по стандартизации в России;

- выделяются общие характеристики  стандартов различных видов и  категорий;

- выделяются принципы сертификации, субъекты и объекты;

- изучаются особенности сертификации  автомобильных бензинов.

1 Организация работы по стандартизации в России

Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.[18]

В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической и управленческой документации; измерение параметров технологических операций, контроль готовой продукции, упаковывание поставляемой продукции и т. д. Существуют различные варианты решения этих задач.

Цель стандартизации – выявление наиболее правильного и экономичного варианта, т. е. нахождение оптимального решения. Найденное решение дает возможность достичь оптимального упорядочения в определенной области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большего числа предприятий (организаций) и специалистов. Только при всеобщем и многократном использовании этого решения существующих и потенциальных задач возможен экономический эффект от проведенного упорядочения.

Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают, прежде всего, из содержания понятия. Конкретизация общих целей для российской стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными. К ним относятся разработка норм, требований, правил обеспечивающих[31]:

- безопасность продукции, работ, услуг  для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества;

-  совместимость и взаимозаменяемость  изделий;

- качество продукции, работ и  услуг в соответствии с уровнем  развития   научно-технического  прогресса;

- единство измерений;

- экономию всех видов ресурсов;

- безопасность хозяйственных объектов, связанную с возможностью возникновения  различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций;

- обороноспособность и мобилизационную  готовность страны.

Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т. д.

Основными задачами стандартизации являются [24]:

- установление требований к  техническому уровню и качеству  продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов  и комплектующих изделий, а также  норм, требований и методов в  области проектирования и производства продукции, позволяющих ускорять внедрение прогрессивных методов производства продукции высокого качества и ликвидировать нерациональное многообразие видов, марок и размеров;

- развитие унификации и агрегатирования  промышленной продукции как важнейшего условия специализации производства; комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, повышение уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

- обеспечение единства и достоверности  измерений в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, также методов и средств измерений высшей точности;

- разработка унифицированных систем  документации, систем классификации  и кодирования технико-экономической информации;

- принятие единых терминов и  обозначений в важнейших областях  науки, техники, отраслях народного  хозяйства;

- формирование системы стандартов  безопасности труда, систем стандартов  в области охраны природы и  улучшения использования природных  ресурсов;

- создание благоприятных условий  для внешнеторговых, культурных  и научно-технических связей.

Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее — Национальный орган по стандартизации). Правительство определяет орган, который уполномочивается на исполнение функций Национального органа по стандартизации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294, эти функции возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Участниками Национальной системы стандартизации являются [7]:

• Национальный орган по стандартизации;
• технические комитеты по стандартизации;
• разработчики стандартов.

Национальный орган по стандартизации выполняет следующие функции:

• утверждает национальные стандарты;
• принимает программу разработки национальных стандартов;
• организует экспертизу проектов национальных стандартов;
• обеспечивает соответствие Национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и уровню научно-технического развития;
• ведет учет национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций в области стандартизации и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
• создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;
• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
• участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов России при их принятии;
• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
• представляет Россию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

Национальный орган по стандартизации также утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и(или) сводов правил, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.

Организация разработки национальных стандартов, их согласование, а также организация экспертизы осуществляются техническими комитетами по стандартизации (ТК). В состав ТК на паритетных началах и на добровольной основе могут входить представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулирующихся организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Правила создания, формирования и функционирования ТК устанавливаются Национальным органом по стандартизации [7].

Основной задачей ТК является рассмотрение проектов национальных стандартов и подготовка их к утверждению. При этом Федеральным законом «О техническом регулировании» определено, что заседания ТК должны быть открытыми, если они не связаны с обсуждением проблем, отнесенных действующим законодательством к информации ограниченного доступа.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, которое заявляет о себе путем направления в Национальный орган по стандартизации соответствующего уведомления. Это уведомление должно содержать информацию об имеющихся в проекте стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Уведомление публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Разработчик национального стандарта [9]:

• обеспечивает доступность проекта стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью он обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта стандарта;
• дорабатывает проект стандарта с учетом замечаний, полученных от заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;
• сохраняет полученные замечания до утверждения стандарта и представляет их в Национальный орган по стандартизации и ТК по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта (со дня опубликования уведомления о его разработке до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения) не может быть менее чем два месяца.

В современном мире стандарты существуют в динамичной и изменяющейся среде. Глобализация рынков, появление новых секторов бизнеса, сокращение жизненного цикла продукции за счет ускоренной разработки и сменяемости видов, усиливающееся взаимопроникновение технологий, приводят к тому, что национальная и международная стандартизация сталкиваются с множеством новых острых проблем. Перед лицом этих вызовов определение стратегии национальной стандартизации является ответом на изменяющуюся ситуацию и новые запросы отечественной и мировой экономики.

В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы законодательной поддержки института национальной стандартизации. 

При всей важности задачи обеспечения безопасности продукции в системе технического регулирования, повышение ее конкурентоспособности  достигается за счет качества, энергоэффективности, энергоемкости, эргономичности, надежности и других показателей, достижение которых является основными (традиционными) целями стандартизации.

Позитивный эффект, создаваемый стандартизацией, связан прежде всего с тем, что стандартизация снижает временные и трудовые затраты на разработку новой продукции и технологий, минимизирует рутинные процедуры, позволяет распространять и применять типовые (наилучшие) практики и технологии. Оценка  вклада стандартизации  в ВВП по ряду стран, выполненная по методике ИСО, представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Оценка вклада стандартизации в ВВП [32]

Задача совершенствования нормативно-правовой базы стандартизации является комплексной проблемой, затрагивающей все аспекты развития национальной системы, в том числе вопросы применения стандартов для эффективного использования в реальных секторах экономики  и защиты прав потребителей.

В настоящее время с участием Росстандарта разработаны и внесены изменения в нормативные и правовые акты по вопросам стандартизации, обеспечивающие текущее функционирование национальной системы стандартизации (рис. 2).

Рисунок 2 – Основные правовые и нормативные документы, обеспечивающие функционирование национальной системы стандартизации [32]

Вместе с тем, практическая реализация нормативных и правовых актов по стандартизации предъявляет серьезные требования к качеству работы всей системы Росстандарта.

Прежде всего, это связано с постоянно растущими объемами применения национальных и межгосударственных стандартов для целей государственных закупок,  использования их в арбитражных спорах хозяйствующих субъектов, таможенном декларировании и процедурах подтверждения соответствия.

Кроме того, введение в действие технических регламентов Таможенного союза, реализация обязательных требований которых осуществляется в основном через стандарты, также существенно повышает требования к качеству самих стандартов и срокам их разработки, реагированию Росстандарта на запросы промышленности, малого и среднего бизнеса.

В этой связи, работа системы Росстандарта способной обеспечить сопровождение, консультирование и метрологическую поддержку процедурам государственных закупок на местах, а также участие в арбитражных спорах, касающихся вопросов применения и содержания стандартов, становится одной из основных задач Федерального агентства.

К этой работе необходимо привлекать технические комитеты (ТК) по стандартизации, наши головные институты по стандартизации и  метрологические институты.

В свою очередь, повышение качества разрабатываемых стандартов и сроков их издания требует пересмотра ряда организационных положений в процедуре разработки стандартов.

Прежде всего, это касается участия ТК по стандартизации на  этапе разработки первых проектов стандартов. Сегодня законодательством о техническом регулировании такое участие не предусмотрено. ТК проводят экспертизу только на финальном – заключительном этапе разработки стандарта, что иногда приводит к выходу в свет «сырых» стандартов.

Необходимо также повысить ответственность самих разработчиков стандартов и наших институтов – экспертов за производимый продукт. Если в бюджетной сфере это решается через контракты, то в сфере инициативных разработок, за счет средств организаций, предстоит выработать соответствующий эффективный механизм.

Такая работа начата Росстандартом в 2013 году.

Количество документов по стандартизации, действующих в РФ по состоянию на 01 января 2014 года представлено на рис. 3.

В прошедшем году были приняты меры по упрощению процедуры редактирования стандартов, позволившие снять напряженность в вопросах предоставления официально зарегистрированных текстов стандартов заинтересованным организациям и предприятиям до момента введения этих стандартов в действие. В 2014 году такие решения необходимо закрепить в основополагающих документах по стандартизации.

Рисунок 3 – Количество документов по стандартизации по состоянию на 1.01.2014 г [32]

Дальнейшее развитие национальной системы стандартизации невозможно без учета вопросов региональной и международной стандартизации.

Основные задачи по стандартизации на 2015 год [32]:

Обеспечить формирование эффективной системы законодательного регулирования национальной системы стандартизации;

Повысить качество планирования работ по стандартизации;

Разработать механизм постоянного участия ТК по стандартизации на всех этапах разработки проектов стандартов;

Продолжить реорганизацию ТК по стандартизации, с целью оптимизации их количества, сближения со структурой ТК ИСО и МЭК, ликвидации «спящих» ТК по стандартизации, формирования новых ТК по стандартизации в инновационных направлениях;

Разработать механизмы повышения ответственности ТК по стандартизации за качество проводимых работ по экспертизе проектов стандартов;

Обеспечить при реализации программы национальной стандартизации обновление фонда стандартов в приоритетных для России отраслях экономики в размере до 10%;

Определить механизмы ответственности и меры по стимулированию разработчиков проектов стандартов, разрабатываемых за счет внебюджетных источников, за качество представляемых на утверждение проектов стандартов;

В качестве приоритетных направлений национальной стандартизации на 2015 год считать разработку документов по стандартизации в обеспечение исполнения требований технических регламентов, а также в приоритетных направлениях инновационного развития национальной экономики (композитные и иные инновационные материалы, био- и нанотехнологии, инжиниринг и промышленный дизайн, нефтегазохимия, сфера ИКТ и телекоммуникаций, ГЛОНАСС, электроэнергетические сети);

 Активизировать совместно с  заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти  деятельность по оборонной стандартизации, с целью повышения качества продукции военного назначения;

 Провести в полном объеме  анализ фонда стандартов, с целью  его оптимизации и отмены устаревших  документов по стандартизации;

Организовать работы по переходу на процесс разработки стандартов в электронной форме, гармонизированный с процедурами разработки стандартов МЭК и ИСО;

Проводить на постоянной основе анализ программ разработки стандартов в обеспечение исполнения требований технических регламентов и анализ перечней стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов, по результатам их практического применения  с целью предоставления  реальному  сектору экономики системы добровольных стандартов, обеспечивающих минимизацию рисков по невыполнению предприятиями и организациями требований технических регламентов.

2 Общая  характеристика стандартов разных видов и категорий

В России установлены следующие категории нормативно-технической документации, определяющей требования к объектам стандартизации [11]:

- государственные стандарты (ГОСТ);

- отраслевые стандарты (ОСТ);

- республиканские стандарты (РСТ);

-

- стандарты предприятий (СТП);

- стандарты общественных объединений (СТО);

- технические условия (ТУ);

- международные стандарты (ИСО/МЭК)

- региональные стандарты;

- межгосударственные стандарты;

- национальные стандарты.

Государственные стандарты (ГОСТ) разрабатывают на продукцию, работы, услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России. В стандартах содержатся как обязательные требования, так и рекомендательные. К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство методов контроля и единство маркировки. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности. Рекомендательные требования стандарта становятся обязательными, если на них есть ссылка в договоре (контракте).

Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р [11].

Диапазоном применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Республиканские стандарты (РСТ) устанавливаются по согласованию с Госстандартом и соответствующими ведущими министерствами и ведомствами по закрепленным группам продукции, на отдельные виды продукции, изготовляемой предприятиями.

РСТ устанавливают требования к продукции, которая может выпускаться находящимися на территории республики предприятиями, но не является объектом государственной и отраслевой стандартизации.

РСТ устанавливаются также на товары народного потребления, изготавливаемые предприятиями, находящимися на территории республики, независимо от их подчиненности, в тех случаях, когда на продукцию отсутствуют государственные стандарты или отраслевые стандарты.

РСТ обязательны для всех предприятий, находящихся на территории республики, выпускающих и потребляющих данную продукцию.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и принимаются самими предприятиями. Объектами стандартизации в этом случае являются составляющие организация и управление производством, продукция, составные части продукции, технологическая оснастка, общие технологические нормы процесса производства. Эта категория стандартов обязательна для предприятия принявшего этот стандарт.

Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные документы разрабатывают на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и методы управления производством. Общественные объединения преследуют цель распространения перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

Эти стандарты служат важным источником информации о передовых достижениях, и по решению самого предприятия они принимаются на добровольной основе для использования отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования норм документов, предоставления информации о принятых стандартах отраслей, общественных и других организаций в Госстандарт РФ, создание службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований ГОСТ и других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатываются организациями, подведомственными Госстандарту РФ и Госстрою РФ [12].

Технические условия (ТУ) разрабатываются предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов. Особенность процедуры принятия ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Перед этим предварительно рассылается проект ТУ тем организациям, представители которых будут на приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (образца).

Международные стандарты (ИСО/МЭК) разрабатываются международными организациями по стандартизации для того, чтобы устранить технические барьеры в торговле, то есть гармонизировать требования, предъявляемые к продукции, услугам в соответствие с требованиями международных стандартов.

Если стандарт гармонизирован с международным стандартом, то по нему можно проводить сертификацию продукции.

Региональные стандарты разрабатываются региональными органами по стандартизации. Например, такой организацией является ЕОКК (европейская организация по контролю качества).

Национальные стандарты разрабатываются национальными организациями по стандартизации. Например, Госстандартом России. Национальные стандарты действуют только на территории России.

Межгосударственные стандарты обязательны для стран членов СНГ.

Виды стандартов.

Существуют следующие виды стандартов:

- основополагающие стандарты;

- стандарты на продукцию;

- стандарты на работы и процессы;

- стандарты на методы испытаний, контроля, анализа;

- технические условия.

Основополагающие стандарты, в свою очередь, делятся на:

- общетехнические стандарты;

- организационно-методические стандарты.