Организация работы по профессиональной ориентации и переподготовки безработных

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра государственного, муниципального

и корпоративного управления

СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА НА ТЕРРИТОРИИ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 (на примере УТЗН Крутихинского района Алтайского края)

Направление подготовки «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»

Дисциплина «Основы государственного муниципального управления»

Ведущий преподаватель - канд. экон. наук, доцент

КУРСОВАЯ РАБОТА

Студентка 3 курса группы 4243

очной формы обучения  (подпись, дата)  

Барнаул  2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Становление рыночной экономики в России влечет за собой крупные изменения социально-экономической жизни общества. Рынок труда является одним из показателей, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Регулирование рынка труда играет особенно важную роль, так как именно рынок труда приводит в движение все ресурсы, в связи с тем, что здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям (фирмам), регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный ресурс – рабочая сила. Через рынок труда идет комплектование предприятий (фирм) нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Далеко не всегда в каждом регионе имеется в наличии необходимая рабочая сила, т.е. в требуемом количестве и требуемого качества. Также рыночный механизм не всегда совершенен, в частности, на рынке труда существует дискриминация социально незащищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов и т.д.

Практика регулирования рынка труда в Российской Федерации показала неэффективность единых федеральных программ содействия занятости населения. Сегодня наблюдается тенденция разработки и проведения политики в области труда и занятости населения, как на уровне отдельного региона, так и на муниципальном уровне.

Все это определяет актуальность темы курсовой работы, посвященной исследованию регулирования рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития муниципального образования.

Цель и задачи курсовой работы. Целью курсовой работы является исследование мер, предпринимаемых государственными органами в сфере регулирования рынка труда на уровне отдельного муниципального образования.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает рынок труда МО «Крутихинский район».

Предмет исследования. Предметом исследования является механизм регулирования рынка труда на муниципальном уровне.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА

1.1 Сущность и основные элементы рынка труда

Рынок – это комплексная структура, предполагающая наличие взаимосвязанных функциональных рынков: средств производства, потребительских товаров, капитала, рабочей силы и других. В этой системе особое место принадлежит рынку рабочей силы.

Рынок труда есть сфера, где идет купля-продажа труда. С этой точки зрения, исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс писал, что рабочая сила, представляющая собой «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата.

К основным элементам рынка труда относятся субъекты рынка труда, правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда, конъюнктура, спрос и предложение, конкуренция, гибкость и мобильность на рынке труда, инфраструктура рынка труда. Здесь под основными элементами понимается минимальное число компонентов и признаков, наличие и взаимодействие которых необходимо для нормального функционирования рынка труда.

       Рисунок 1 – Элементы рынка труда

Субъектами рынка труда являются работодатели (объединения и союзы работодателей), наемные работники (профсоюзы, другие объединения работников) и государство в лице его уполномоченных органов власти различного уровня.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы четкие нормы и правила, которые бы регулировали отношения между субъектами рынка труда, определяли их права, обязанности и гарантии. Такие нормы предусмотрены во Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, конвенциях Международной организации труда, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе «О занятости населения в Российской Федерации», других законах и конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, генеральных, региональных, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах, программах содействия занятости населения и др.

В настоящее время идет активный процесс формирования рынка труда в России. И хотя рынок труда в окончательном, развитом виде еще не сформирован,  имеются все его основные элементы. Формирование российского рынка труда происходит под воздействием большого количества разнообразных факторов, оказывающих влияние на тенденции и условия его развития. Эти факторы различаются по уровню функционирования, по своему характеру, степени и направлениям воздействия на рынок труда. Так, например, рабочая сила в России отличается чрезвычайно низкой территориальной мобильностью, порожденной многими факторами: особенностями менталитета, институциональными препонами, неразвитым рынком жилья и др. Территориальные различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе и экономическом потенциале определяют характерные черты формирования рынка труда в том или ином регионе. Таким образом, можно выделить три уровня системы различных факторов: макроуровень, микроуровень и мезоуровень.

Рынок труда – важнейший элемент в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Региональный рынок труда находится в тесном взаимодействии с другими рынками региональной системы, прежде всего с рынком финансово-кредитных ресурсов, поскольку последние служат источником расширения сети рабочих мест, а также в состоянии стимулировать вовлечение высвобождаемых работников в сферу бизнеса. Через денежно-финансовые потоки в процессе формирования и перераспределения денежных доходов населения и их реализации в сфере обращения рынок труда взаимодействует с рынком потребительских товаров. Тесная связь наблюдается и с рынком информации и знаний, призванным обеспечивать заблаговременную подготовку и переподготовку кадров с учетом динамики развития производства, структурных сдвигов и новых технических характеристик рабочих мест. Воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации – основа социально-экономического развития региона. Они обеспечивают условия для взаимодействия всех звеньев, участвующих в рыночных отношениях. Выделение этих циклов имеет большое значение для обоснования системы региональных рынков и особенностей их функционирования. Каждый такой воспроизводственный цикл может рассматриваться как относительно самостоятельная структура со своими целями. При этом важно учитывать его роль в рыночных отношениях, его взаимодействие с другими циклами, т. е. его место в системе рынков, обеспечивающих воспроизводство производительных сил и производственных отношений. Наиболее тесные связи существуют между рынками труда и интересами предприятий по укомплектованию рабочих мест кадрами. Как воспроизводственным циклам, так и региональным рынкам присущи определенные пространственно-временные параметры. Так, для подготовки специалистов различной квалификации – рабочих массовых профессий, среднетехнического персонала и инженерно-технических работников – нужны разные сроки.   Процессы, связанные с кадровым обеспечением предприятий, происходят параллельно: в одно и то же время осуществляются подготовка, трудоустройство и использование кадров. При этом первая стадия (подготовка кадров) является задельной по отношению к третьей (использование кадров); наступает время, когда определенная часть работающих достигает границ рабочего возраста и уходит на пенсию, возникает потребность в создании новых рабочих мест. Поэтому региональный рынок труда очень чувствителен к этому процессу и активно участвует в регулировании экономических отношений с учетом динамики спроса и предложения.

1.2 Основные элементы системы  регулирования рынка труда, направления  их деятельности

Значение рынка труда определяются ролью труда в жизни общества: труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим можно выделить следующие функции рынка труда:

• Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.
• Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда.
• Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макрорегиональном уровнях.
• Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.
• Стимулирующая функция состоит в  способствованию развертывания конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Принципиальная особенность рынка труда состоит в том, что его составляющими являются живые люди. Они не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими чертами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными и т.д. Т.е. особенности функционирования рынка труда связаны с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы. Отметим некоторые из них:

• Неотделимость прав собственности на товар — рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени.
• Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.
• Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.).
• Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным  уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.
• Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается и сфере обращении товара — рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй — начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.
• Значимость для работника неденежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

На современном этапе рынок труда определяется как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, потребления, распределения, перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами.

В соответствии с предложенным определением рассмотрим основные элементы рынка труда. Рынок труда - это система, которая включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральном, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием многочисленных факторов. Она может быть трех типов:

• трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;
• трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;
• равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка труда — это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).

Основной проблемой функционирования рынка труда, на регулирование и предотвращение которой и направлены государственные меры, является безработица. Не менее важной является задача регулирования занятости и повышения уровня экономической активности населения.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

2.1 Краткая социально-экономическая  характеристика муниципального образования

Крутихинский район расположен в северо-западной части Алтайского края на берегу Обского водохранилища, граничит с Новосибирской областью, Каменским и Панкрушихинским районами Алтайского края. Район образован в 1974 году. Районным центром является село Крутиха, основанное в 1727 году.

Расстояние до краевого центра – города Барнаула – 230 километров, до города Новосибирска – 175 километров, до ближайшей железнодорожной станции Камень-на-Оби – 25 километров. Территория района составляет 2 051,1 тыс. кв. км. В агроклиматическом отношении район расположен в резко континентальной зоне рискованного земледелия. Рельеф местностиразнообразен: территория расчленена ложбинами, балками, оврагами ипредставляет собой пологоувесистое плато с редкой речной сетью. По территории района проходит ленточный бор, состоящий из сосны, берёзы, осины. Почва – черноземы выщелоченные и обыкновенные.

Полезные ископаемые в районе представлены строительными песками, глинами, имеются небольшие запасы торфа.

 Муниципальное образование  Крутихинский район состоит из девяти внутрирайонных муниципальных образований. В семнадцати населённых пунктах проживают 13 098 человек. Семь сёл района насчитывают менее пятиста жителей и два населённых пункта менее ста.

 В районе работают  семь средних, четыре основных общих и пять начальных малокомплектных школ, в которых обучаются более 1 600 учащихся. Сеть дошкольных образовательных учреждений состоит из восьми детских садов, их посещают более 360 детей. Более 90 детей обучаются в детской музыкальной школе, кроме того, в райцентре работает Детско-юношеский центр.

 Во всех населённых  пунктах района имеются библиотеки, учреждения досуга, амбулатории либо фельдшерско-акушерские пункты.

 Промышленность района  представлена семью крупными  и средними предприятиями. Более 76% объёма промышленного производства приходится на пищевую и мукомольно-крупяную отрасли. На территории района работают маслосырзавод, три мельницы, семь пекарен, кирпичный завод, шесть деревообрабатывающих цехов, цех калибровки древесины.

 Розничная торговая  сеть состоит из четырёх сельских  потребительских обществ, охватывающих все населённые пункты района, и большого количества частных торговых точек. Сфера общественного питания насчитывает восемь кафе, в том числе два придорожных.

 В муниципальной собственности  района находятся два муниципальных предприятия и 22 муниципальных учреждения. Казна района насчитывает 154 объекта движимого и недвижимого имущества. От сдачи в аренду муниципального имущества и земель фонда перераспределения в бюджет района ежегодно поступает более 1,5 млн. рублей.

 В 2004 году завершён приём объектов соцкультбыта от сельхозтоваропроизводителей в собственность внутрирайонных муниципальных образований. Содержание этих объектов осуществляется за счёт бюджетов района и сельсоветов. Ежегодно проводится текущий ремонт школ, клубов, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, котельных, теплотрасс и водопроводов.

 Годовая потребность  района в топливе для муниципальных  нужд составляет 6,5 тыс.тонн на сумму более 6,0 млн.руб. Потребность в электроэнергии – 4,1 млн.кВтчас в год. Для муниципальных нужд котельными района производится ежегодно 11,5-11,8 тыс. Гкал тепловой энергии. Тепловую энергию производят муниципальное унитарное предприятие «Крутихинский райкомхоз» и мелкие котельные объектов соцкультбыта.

2.2 Система регулирования  рынка труда

Поиски работы сегодня – довольно хлопотное занятие. Тем, кто ищет свободные вакансии, приходится прилагать немало усилий, ежедневно просматривая газеты и доски объявлений в интернете. Чтобы помочь гражданам в трудоустройстве, государство разрабатывает специальные программы, значительная часть которых осуществляется через биржи труда.

Государственная служба занятости занимается более широким кругом вопросов. В ее ведении – проблемы с трудоустройством лиц, временно оставшихся без работы; переподготовка тех, кто желает сменить профессию; выплаты государственных пособий тем лицам, которые становятся на учет в качестве безработных. 

Центр занятости осуществляет также профориентацию и психологическое сопровождение граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Биржа труда имеет в своем распоряжении банки актуальных вакансий, которые востребованы в данном регионе в настоящий момент. Чтобы получить доступ к вакансиям, гражданину требуется подать в учреждение пакет необходимых документов и зарегистрироваться в качестве безработного. Специалисты биржи труда помогут подобрать подходящее место работы, соответствующее склонностям, образованию и уровню подготовки соискателя. Услуги Центра занятости населения бесплатны.

Рассмотрим структуру УТЗН с.Крутиха Алтайского края.

Рисунок 2 – Структура УТЗН с.Крутиха Алтайского края

Отдел мониторинга и прогнозирования рынка труда занимается:

1. Выявление приоритетных потребностей общества, граждан, работодателей. Определение конкретных сегментов рынка труда.
2. Определение размера целевых сегментов регионального и локальных рынков труда.
3. Анализ факторов, влияющих на формирование спроса на труд. Анализ основных факторов формирования масштаба и структуры предложения на рынке труда, в том числе, демографических, миграционных процессов, тенденции развития профессионального образования, уровня доходов граждан, качества рабочих мест.
4. Анализ действующего законодательства, влияющего на формирование предложения труда, а также источников, формирующих предложение рабочей силы.
5. Проведение мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:

• определение потребности работодателей в рабочей силе, в том числе, в связи с реализацией стратегии социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, национальных проектов;

• определение качества занятости граждан;
• определение спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Отдел политики занятости и развития рынка труда занимается:

1. Осуществляет формирование подходов к реализации на территории края единой государственной политики в сфере труда и занятости населения:

1.1. осуществляет разработку, актуализацию  и координацию реализации Стратегии  развития сферы труда и занятости  населения Алтайского края;

1.2. разрабатывает ежегодные планы  мероприятий по реализации Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края и координирует их реализацию;

1.3. вносит предложения, разрабатывает  и актуализирует документы стратегического  планирования Алтайского края  в части развития сферы труда  и занятости населения Алтайского края;

1.4. вносит предложения по актуализации  и корректировке документов стратегического  планирования муниципальных образований  Алтайского края в части анализа  состояния, перспектив и направлений  развития сферы труда и занятости населения муниципальных образований;

1.5. вносит предложения, разрабатывает  и актуализирует планы мероприятий по реализации документов стратегического планирования в части регулирования сферы труда и занятости населения Алтайского края.

2. Вносит предложения в региональные и федеральные органы исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений и обеспечения занятости населения Алтайского края.

3. Осуществляет анализ перспектив  спроса на региональном рынке труда, в том числе по результатам: мониторинга создания новых рабочих мест, проводимого во взаимодействии с органами исполнительной власти и муниципальными образованиями; мониторинга инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест; изучения потребности работодателей края в кадрах.

4. Проводит анализ тенденций  изменения предложения на региональном  рынке труда, в том числе с  учетом мобильности и квалификации  трудовых ресурсов, демографических, миграционных и иных процессов.

5. Формирует и актуализирует  прогноз потребностей рынка труда  Алтайского края в кадрах на долгосрочную перспективу.

6. Разрабатывает и актуализирует  прогноз потребностей инвесторов  в специалистах различных направлений в рамках внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти Алтайского края по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

4. Содействует совершенствованию  региональной системы управления  качеством рабочей силы, основанной на прогнозе потребности региона в квалифицированных кадрах:

    4.1. осуществляет согласование государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов;

    4.2. осуществляет подготовку информации для образовательных организаций для изменения набора по профессиям, направлениям, специальностям, обоснования открытия новых направлений, специальностей, а также в целях мониторинга эффективности образовательных организаций;

    4.3. обеспечивает мониторинг выполнения в крае целевого показателя «удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников».

5. Организует и проводит социологические  исследования по вопросам труда  и занятости населения, осуществляет  подготовку аналитических материалов и рекомендаций по результатам социологических исследований.

6. Осуществляет подготовку сводной  отчетности о деятельности Управления.

7. Формирует ежегодный доклад  руководителя Управления об итогах  работы и основных задачах в сфере труда и занятости населения Алтайского края на предстоящий год.

8. Осуществляет подготовку концепции  и содержания печатных изданий  по темам, входящим в компетенцию  отдела.

9. Организует формирование аналитических  докладов, презентаций, информации в Правительство РФ, Администрацию Алтайского края.

10. Исполняет поручения Президента  РФ, Правительства РФ, Губернатора  Алтайского края, органов власти  по вопросам, входящим в компетенцию  отдела.

11. Организует и обеспечивает  деятельность Общественного Совета  при управлении Алтайского края  по труду и занятости населения.

2.3 Анализ конъюнктуры  рынка труда 

Малое предпринимательство

Развитие предпринимательства является приоритетным направлением социально-экономического развития района. Вклад малого бизнеса в налоговые доходы и сборы в бюджеты всех уровней по итогам 2011 года составил 39712 тыс. рублей.

За 2011 год в районе принято к реализации в рамках КЦП «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда в Алтайском крае» 13 бизнес-проектов. Открыты магазины розничной торговли ИП Тетякова И.М., ИП Преображенская Н.Н. в с. Крутиха, реализованы бизнес-проекты в сфере оказания бытовых услуг населению, бизнес-проект по выращиванию грибов и овощей (ИП Шепедко Г.В.), по производству продукции пчеловодства (ИП Кунов С.С., ИП Распопин И.Н.).

Розничный товарооборот в действующих ценах увеличился по сравнению с 2010 годом на 14 % и составил 360,2 млн. рублей. В сопоставимых ценах оборот розничной торговли увеличился за год на 6,5 % (индекс физического объёма – 106,5 %).

Оборот общественного питания составил 6,5 млн. рублей или 123,4 % к уровню прошлого года (индекс физического объёма – 111,6 %).

Платные услуги населению за 2011 год оказаны на сумму 53,6 млн. рублей или 108,5% к уровню 2010 года.

С начала 2011 года в информационно-консультационный центр поддержки предпринимательства Крутихинского района обратилось 376 человек, оказана 501 услуга.

В 2011 году 1 субъект малого и среднего бизнеса получил субсидию на возмещение 10 банковской процентной ставки за счёт средств местного бюджета на сумму 66 тыс. рублей, 6 начинающих предпринимателей получили государственную поддержку в форме целевого гранта на создание и развитие собственного бизнеса на сумму 749 тыс. рублей.

На организацию обучения 8 предпринимателей района за счёт средств федерального, краевого и местного бюджетов освоено 25,0 тыс. рублей.

Таблица 1 - Показатели численности и заработной платы в предпринимательстве