Организация работы по обращению граждан

Содержание

Введение 2

Глава 1. Теоретический анализ правового  обеспечения обращения граждан  в медицинские организации на основе литературных источников 4

1.1. Формы  обращений, прием, направление  и регистрация писем граждан 4

1.2. Порядок  рассмотрения письменных обращений 7

1.3. Порядок  рассмотрения анонимного обращения, жалобы, устные обращения 9

1.4. Осуществление  контроля за рассмотрением обращений  граждан 11

Глава 2. Право обжалования неправомерных  действий медицинских работников 14

2.1.Право  обжалования неправомерных действий 14

2.2. Правило  подачи жалобы 15

2.3.Регистрация  жалобы 17

Вывод 19

Список  используемой литературы 20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В последнее время в нашем государстве  принят ряд нормативных актов, цель которых создать большие гарантии гражданам для обращения их в государственные органы. Право граждан на обращение –одно из наиболее важных конституционных прав граждан.

     Работа  по организации личного приема граждан  и рассмотрению их обращений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации,Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,решениями и поручениями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации(далее – Председатель Совета Федерации),Положениемоб Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,Инструкцией по делопроизводству в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации(далее – Инструкция по делопроизводству),а также на основании настоящей Инструкции.

     Работа  с обращениями граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц Совета Федерации(Председатель Совета Федерации,заместители Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации(далее – заместители Председателя Совета Федерации),председатели,первые заместители и заместители председателей комитетов и комиссий Совета Федерации,председатели подкомитетов и подкомиссий Совета Федерации,члены комитетов и комиссий Совета Федерации),а также членов Совета Федерации,временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации,помощников членов Совета Федерации.

     Работники Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации(далее – Аппарат Совета Федерации),осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений должностных лиц Совета Федерации,членов Совета Федерации,временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации,или в порядке исполнения обязанностей федеральной государственной гражданской службы (в объеме,установленном их должностными регламентами),считаются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за своевременность,полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

     В связи с актуальностью темы цель работы провести анализ литературных источников правового обращения граждан в медицинские организации.

     Задачи:

1. Провести теоретический анализ правового обеспечения обращения граждан в медицинские организации на основе литературных источников.
2. Изучить формы обращений, порядок рассмотрения письменных и анонимных обращений.
3. Проанализировать право обжалования неправомерных действий медицинских работников на основе литературных данных.

     Предмет исследования: правовые источники регулирования жалоб пациентов, обращающихся в медицинские учреждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1. Теоретический анализ правового обеспечения обращения граждан в медицинские организации на основе литературных источников

1.1. Формы обращений, прием, направление и регистрация писем граждан

     Формы обращений:предложения,заявления,жалобы, индивидуальные обращения,коллективные обращения,письменные обращения,устные обращения,повторные обращения,анонимные обращение).

     Предложение. Рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций(должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической,политической,социальной и других сфер деятельности государства и общества;

     Заявление. Ходатайство о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина(граждан), не связанных с их нарушением;

     Жалоба.Требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина(граждан), нарушенных действиями(бездействием)должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

     В России порядок обращения граждан  с предложениями,заявлениями и  жалобами, а также порядок их рассмотрения определен Законом от06.06.96 № 407 "Об обращениях граждан". В соответствии с положениями указанного Закона обращения адресуются должностным  лицам органов,учреждений,организаций и предприятий,в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение,принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах рассмотрения.При этом запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов,учреждений,организаций и предприятий,решения, действия или бездействие которых обжалуются.

     В целях полного,быстрого и правильного  реагирования на обращения законодатель установил определенные требования к обращениям граждан.

     При приеме письменных обращений(далее  – письма)в общем отделе. Отделения (в Управлении– специалистом по делопроизводству и кадрам) проверяется правильность их адресования. Письма, доставленные не по назначению,незамедлительно возвращаются почтовому предприятию связи не вскрытыми для направления адресату.

     Все поступающие из отделения почтовой связи в адрес учреждения ПФР  письма граждан принимаются общим  отделом Отделения, в Управлении- специалистом по делопроизводству и кадрам.

     Письма  централизованно регистрируются в  течение трех дней с момента поступления:в Отделении в базе данных обращений с выдачей двух регистрационно-контрольных карточек установленного образца (одна направляется исполнителю,вторая – специалисту,контролирующему исполнение);в Управлении– в базе данных обращений либо(в районах с небольшим количеством письменных обращений) в журнале для регистрации письменных обращений.

     При вскрытии конвертов проверяется  наличие в них письма и документов(разорванные документы подклеиваются),поступившие документы(паспорт, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение и т.д., а также фотографии и др. приложения к письму) подкалываются под скрепку впереди текста письма (в случае обнаружения,что отсутствуют приложения или сам текст письма, составляется справка, которая прилагается к конверту, и об этом сообщается заявителю).Конверты подлежат обязательному сохранению.Письма, сданные на личном приеме,сопровождаются пометкой "с личного приема",передаются в общий отдел(в Управлении- специалисту по делопроизводству)регистрируются и исполняются в общем порядке.

     Дата  регистрации и входящий номер  указываются в регистрационном  штампе, который проставляется в  правом нижнем углу сопроводительного  письма или на первой странице письма заявителя.Регистрационный номер  состоит из начальной буквы фамилии  автора и входящего номера, указанного в карточке регистрации,например: Б-261.

     Фамилия заявителя указывается в именительном падеже, например:Свиридов А.П., Аксенова Л.П.Если автор(Петров) пересылает свое письмо через второе лицо (Сидорова),указывая его адрес и не указывая свой, то в графе"Ф.И.О." отмечаются две фамилии:Петров/ Сидоров.

     Если  письмо подписано двумя и более  авторами,то указываются первые три,например: Сидоров,Иванов, Петров и др. Такое обращение считается коллективным.Коллективными являются также бесфамильные обращения,поступившие от имени общественной организации,а также резолюции митингов, собраний.Коллективные обращения отмечаются индексом"коллективное".Адрес заполняется с соблюдением общепринятого порядка при оформлении почтовой корреспонденции(если указан почтовый индекс,то он заносится на карточку).

     Если  адрес отсутствует и в письме, и на конверте,при определении  территории заявителя следует руководствоваться данными почтового штемпеля по месту отправки.

     Все обращения граждан регистрируются в АРМ «Обращения граждан» для  обеспечения отдельного делопроизводства и получения необходимой статистической отчетности.

     Все зарегистрированные обращения граждан  проверяются на повторность поступления.Повторными письмами считаются предложения,заявления и жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу,если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения,или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением.

     При повторном поступлении письма к  нему подбирается имеющаяся переписка, на письме делается отметка “повторно”.

     Письма  одного и того же автора и по одному и тому же вопросу,поступившие до истечения срока рассмотрения,считаются первичными.

1.2. Порядок рассмотрения письменных обращений

     Письменные  обращения,направленные в государственные  органы, иные организации(должностным  лицам) с соблюдением требований настоящего Закона, иных актов законодательства России об обращениях граждан, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций,к компетенции которых относится решение вопросов,изложенных в обращении.

     Письменные  обращения,поступившие в государственные  органы, иные организации(должностным  лицам), к компетенции которых  не относится решение вопросов,изложенных в обращениях,в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации(должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением,в какой государственный орган, иную организацию(к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

     Запрещается передавать жалобы граждан в государственные  органы, иные организации(должностным  лицам), действия(бездействие)которых  обжалуются,за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, иных организаций(должностных лиц).

     Письменные  обращения считаются разрешенными,если поставленные в них вопросы рассмотрены,приняты  необходимые меры и гражданам  письменно даны ответы в сроки,указанные в частях первой и второй статьи10 настоящего Закона.

     В случае отказа гражданина от своего письменного  обращения в соответствии с абзацем третьим статьи 14 настоящего Закона должностное лицо государственного органа, иной организации,рассматривающее такое обращение,принимает решение о прекращении по нему производства,за исключением случаев, когда в обращении содержатся сведения о нарушении прав,свобод и (или)законных интересов граждан.

     Обращения должны быть рассмотрены не позднее  одного месяца со дня их регистрации  в государственных органах, иных организациях,к компетенции которых относится решение вопросов,изложенных в обращениях,а обращения,не требующие дополнительного изучения и проверки, —не позднее пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами РФ. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций,в которые поступили обращения,могут продлить указанный срок,но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

     Срок  рассмотрения обращений, при необходимости  направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций,в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

     Сроки рассмотрения обращений,исчисляются  со дня регистрации обращений в государственных органах, иных организациях.

     Письменное  обращение должно содержать:

1. наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации(должность,фамилию, имя,отчество должностного лица), в которые направляется обращение;
2. фамилию,имя, отчество гражданина,данные о его месте жительства и (или) работы(учебы);
3. изложение сути обращения(предложения,заявления,жалобы);
4. личную подпись гражданина.

     К письменным обращениям прилагаются  документы,подтверждающие полномочия лиц, которые обращаются от имени  других граждан (копии доверенности,решения суда,свидетельства о рождении,акта государственного органа, других документов).

     К письменным обращениям могут прилагаться  копии решений(ответов), принятых(данных) ранее по обращениям должностными лицами государственных органов, иных организаций,а также иные документы,необходимые для рассмотрения обращений.

     Письменные  обращения, не соответствующие требованиям,указанным  в частях первой и второй настоящей  статьи, могут быть оставлены без  рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения.После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться в государственный орган, иную организацию(к должностному лицу) в порядке,установленном настоящим Законом.

1.3. Порядок рассмотрения анонимного обращения,жалобы, устные обращения

     Анонимные обращения рассмотрению не подлежат,за исключением обращений,содержащих сведения о готовящемся,совершаемом  или совершенном преступлении.Примечательным является то,что, обращение,направленное органу или должностному лицу, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, должно быть передано соответствующему органу или должностному лицу в срок не позднее пяти дней , с обязательным уведомлением об этом граждан.

     Жалоба  должна содержать:

• указание на должностное лицо (государственный орган), которому адресована жалоба;
• фамилию,имя, отчество заявителя-гражданина(полное наименование заявителя - юридического лица), данные о месте жительства(месте нахождения);
• изложение фабулы вопроса,ссылки на нарушенные правовые нормы,суть нарушений,указание на доказательства таких нарушений;
• аргументы по поводу причин несогласия с решениями(ответами), принятыми(данными) ранее по данной жалобе;
• конкретную просьбу заявителя;
• личную подпись гражданина(подпись руководителя юридического лица, печать).

     К жалобе прилагаются:

• письменные и другие документы,подтверждающие изложенные факты;
• копии решений(ответов), принятых(данных) должностными лицами и государственными органами,рассматривавшими жалобу ранее.

     Повторные жалобы, в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся  обстоятельства,рассмотрению не подлежат,если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в установленном порядке; при этом гражданам письменно сообщается,что повторные жалобы необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается(Закон об обращениях граждан). Под повторными жалобами понимаются обращения к одному и тому же должностному лицу (государственному органу) по одному и тому же вопросу.Жалоба, направленная вышестоящему либо иному другому адресату,не является повторной и поэтому подлежит рассмотрению по существу.

     Получатель  жалобы обязан принять меры для полного,объективного,всестороннего и своевременного ее рассмотрения,дать аргументированный ответ (принять обоснованное решение) в соответствии с законодательством,разъяснить порядок обжалования своего ответа(решения) (Закона об обращениях граждан). Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

     В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

     При устном обращении гражданин должен предъявить документ,удостоверяющий его личность.

     В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении,не может быть решен во время личного приема,обращение  может излагаться гражданином в  письменной форме.

     Должностные лица государственных органов, иных организаций не вправе отказать гражданам  в личном приеме при их обращении  по вопросам,относящимся к компетенции данных должностных лиц государственных органов, иных организаций.

     Если  решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме,не относится  к компетенции этих государственных  органов, иных организаций(должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию(к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

     При рассмотрении обращений граждане имеют  право:

• знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением обращений, в той мере, в какой это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства РФ об охране государственных секретов, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайны;
• отказаться от направленных ими письменных обращений до принятия по ним решений государственными органами, иными организациями (должностными лицами), направив соответствующее письменное заявление в государственные органы, иные организации (должностным лицам);
• обжаловать решения, принятые по их обращениям, в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд.

1.4. Осуществление контроля за рассмотрением обращений граждан

     Письменные  обращения,направляемые в государственные  органы или органы местного самоуправления,могут  быть поставлены на контроль.Основаниями для постановки на контроль письменных обращений могут служить:

     а) содержащаяся в обращении обоснованная информация о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан;

     б) содержащиеся в обращении обоснованные просьбы об оказании помощи или поддержки гражданам из социально незащищенных групп населения либо гражданам,пострадавшим по вине других лиц, а также пострадавшим в результате стихийных бедствий;

     в) поднимаемые в обращении общественно  значимые проблемы(в случаях, если автором обращения является объединение граждан или обращение подписано большим количеством граждан). Контроль может осуществляться и в случаях,когда для полного рассмотрения поставленных в письменных обращениях вопросов необходимо получить дополнительную информацию о фактических обстоятельствах дела от соответствующих государственных органов или органов местного самоуправления(за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия).Решение о постановке на контроль,продлении срока контроля, снятии с контроля письменного обращения принимает должностное лицо Совета Федерации, член Совета Федерации,временно не входящий в состав комитета или комиссии Совета Федерации,или работник Аппарата Совета Федерации,подписавшие сопроводительное письмо в государственный орган, орган местного самоуправления с просьбой о рассмотрении письменного обращения.

     Основаниями для снятия с контроля письменного  обращения могут служить:

     а) направление компетентным государственным  органом, органом местного самоуправления письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы или предоставление ему разъяснений о порядке защиты его прав и законных интересов;

     б) поступление письменного ответа от государственных органов, органов местного самоуправления по существу письменного обращения,поставленного на контроль;

     в) поступление от соответствующих  государственных органов, органов  местного самоуправления справки о  фактических обстоятельствах дела.

     Председатель  Совета Федерации или по его поручению  заместитель Председателя Совета Федерации  осуществляет периодический контроль и анализ работы с обращениями  граждан. Приемная Совета Федерации  по итогам каждого месяца, полугодия и года письменно информирует должностных лиц Совета Федерации,членов Совета Федерации,временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации,и руководство Аппарата Совета Федерации о количестве и характере поступивших обращений граждан, принятых мерах по их рассмотрению и результатах контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Право обжалования  неправомерных действий медицинских работников

2.1.Право обжалования неправомерных действий

     Статья 30, часть 14 «Основ»: право на обращение  с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилак-тического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд в случаях нарушения его прав.

     Письменная  жалоба представляет собой официальное  обращение гражданина к конкретному должностному лицу. Согласно законодательству это лицо обязано не только отреагировать на заявление своими действиями, но также ответить гражданину, какие меры были приняты по сути обращения. Ответ оформляется в письменной форме в течение месяца. Иными словами, реализация данного права предполагает, что должностные лица обязаны не только действовать, но также предоставлять пациенту отчет о проделанной работе.

     Задачей каждого уважающего себя человека является повышение своей правовой грамотности, поскольку только таким образом  можно отстаивать свои интересы. Основным инструментом защиты собственных интересов  является грамотно оформленная жалоба, написанная в соответствии с нормами законодательства.

     Необходимо  помнить, что только письменное обращение  на имя должностного лица, содержащее подробную конкретную информацию, вопросы и четко сформулированные требования, а также напоминающее об ответственности за невыполнение должностным лицом его прямых обязанностей (в данном случае бездействие), даст положительный результат. Дело в том, что только юридически грамотные действия гражданина позволят ему аргументировано и уважительно общаться с чиновником.

     Практика  показывает, что правовая грамотность  пациента позволяет представителям государственной власти относиться к гражданам не как к полуграмотной массе, а как к образованным людям, с которыми необходимо обращаться корректно и профессионально.

     Характерной особенностью жалобы является то, что  согласно законодательству в ответ на ее подачу начинается административный процесс (например, суд), сопровождающийся действиями должностных лиц, подключением к работе специалистов, созданием и регистрацией документов. Из совокупности вышеперечисленных действий складывается достаточно четкое представление о том, кто и в какой степени выполняет свои должностные обязанности.

     Поэтому жалоба должна восприниматься пациентом  как эффективный инструмент защиты своих правовых интересов. В случае нарушения того или иного права  гражданина у него есть лишь две  возможности, имеющие законодательное обоснование. Следует учитывать, что в области здравоохранения более эффективен внесудебный механизм.

2.2. Правило подачи жалобы

     В сфере здравоохранения обжалование  действий и бездействий ответственных лиц является первым шагом к тому, чтобы последние начали действовать в интересах пациента, то есть обжалование представляет собой механизм защиты ущемленного права пациента.

     В судебном порядке возможно обжалование  действий любого лица (физического  или юридического), являющегося услугодателем, а также должностного лица любого уровня. В случае внесудебного обжалования  жалоба подается вышестоящему лицу (заведующий отделением, главный врач, начальник районного отдела здравоохранения, председатель Комитета по здравоохранению, министр) или в надзорный орган (Федеральная служба надзора в сфере здравоохранения и социального развития, прокуратура, профессиональная медицинская ассоциация).

     Жалоба  также может быть подана в организации, уполномоченные защищать интересы пациентов (страховые медицинские организации, территориальный фонд ОМС, Общество защиты прав потребителей).