Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в г.Иркутске

Министерство образования и науки РФ

Байкальский государственный университет  экономики и права

Факультет мировой  экономики и государственного управления

Кафедра экономики и государственного управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  предмету: Экономика и инфраструктура муниципального хозяйства

на  тему: Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в

г.Иркутске

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

                                                                                         студент гр. У-09-2                          Чеботарева О.О.

                                                                                                

                                                                                       Проверил:                                                                                     

к.э.н., ст. преподаватель                                                                                                   Девятова Н.С.

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие и классификация тбо………………………………………….4

1. Подходы к классификации тбо………………………...…………….4
2. Нормы накопления тбо…………….…………………………………5
3. Влияние отходов на окружающую среду и здоровье человека……8
4. действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами….…..8

Глава 2. Анализ организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории г. Иркутска……………………………………………………………………….16

2.1.  Современное  состояние проблемы тбо в г Иркутске……………….16

2.2. Проблемы  с полигоном………………………………………………..21

Глава 3. Возможные варианты решения проблемы в обращении ТБО в городе Иркутске………………………………………………………….………………23

3.1.Прогноз развития системы утилизации и захоронения твердых бытовых отходов с учетом строительства жилья и объектов соцкультбыта………………………………………………………………23

3.2. Введение сценариев управления твердыми бытовыми отходами….24

Заключение………………………………………………………………………29

Список используемой литературы……………………………………………..30 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

«Человечество не погибнет в атомном кошмаре-

Оно задохнется в собственных отходах»

Нильс Бор

 

Потребительская способность людей ежегодно повышается и приводит к появлению все  большего количества отходов. Проблема сбора и вывоза бытового мусора остро  стоит на повестке дня во многих крупных городах нашей страны и Иркутск не исключение. Отсутствие необходимого количества контейнерных площадок, системы удаления отходов с контейнерных площадок, беспорядок в деятельности многих управляющих компаний и многие другие проблемы не позволяют решить на высоком уровне вопрос экологической безопасности, что ведет за собой образование несанкционированных свалок, которые в свою очередь являются источниками опасных для человека инфекций, ведут к загрязнению почвы, поверхностных  и подземных вод.

Актуальность  решаемой проблемы состоит в том, что  на городской полигон ТБО г. Иркутска в 2010 году поступило 2134,4 тыс. м3,хотя в 2000 ходу эта цифра составляла 900 тыс. м3. При таких темпах площади исчерпает себя к 2013 году. Между тем место под новую свалку пока не выбрано, а строительство в Иркутске перерабатывающего производства начнётся в лучшем случае после 2015 года.

Целью написания  курсовой работы является совершенствование организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории города Иркутска.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• собрать и проанализировать информацию об организации сбора и вывоза тбо и мусора;
• изучить основные направления работы и выявить проблемы в сфере обращения тбо;
• разработать предложения по решению проблем в городе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Понятие и классификация тбо

 

Твердые бытовые отходы (сокращённо ТБО) –  вещи, товары, пища, потерявшие потребительские  качества. В частности, биологические  отходы (остатки пищи, отбросы) и  небиологические отходы (искусственные  или природные материалы, не имеющие  органической составляющей).

 

1.1 Подходы к классификации твердых бытовых отходов

Одной из наиболее распространенных классификаций отходов является классификация твердых бытовых  отходов по физико-химическим, биологическим, биохимическим и токсикологическим  свойствам, которые определят способ дальнейшей переработки этих отходов. Твердые бытовые отходы (ТБО) после  сепации (если таковая целесообразна) следует подразделить на следующие группы.

I. Отходы из природных материалов (ОПМ)

• Пищевые (гниющие) отходы;
• Отходы медицинских, лечебных, научно-исследовательских организаций, в том числе хирургии и стоматологии, а также возможно отходы лечебных ветеринарных учреждений;
• Полимерные отходы из природных материалов, в том числе отходы древесины, картона, целлюлозно-бумажные, оберточные материалы.

II. Производственные отходы

• Металлические отходы;
• Отходы отработанных химических источников тока (ОХИТ);
• Бой стекла и стеклопосуды;
• Отходы полимерных материалов синтетической химии, в том числе резина и резинотехнические изделия, и все оберточные материалы и полимерная тара из продуктов синтетической химии;
• Радиоактивные отходы;

Состав бытовых отходов более  упрощен. Из них в основном выделяют следующие группы:

• черные и цветные металлы,
• бумага и картон,
• стеклоотходы,
• отходы пластмасс,
• текстильные отходы,
• пищевые отходы.

Раздельный сбор отходов по выше перечисленным группам позволяет  увеличить количество утилизируемых  отходов.

Все виды отходов по возможности  использования можно разделить  на:

• вторичные материальные ресурсы;
• отходы, которые на данном этапе развития технологии и экономики перерабатывать нецелесообразно и которые образуют безвозвратные потери.

Классификация промышленных отходов (ПО) возможна по разным показателям:

• по требованиям безопасности (согласно ГОСТ 12.01.07 - 76 «Вредные вещества. Классификация» вредными отходами являются токсичные, инфекционные, радиоактивные отходы; их сбор и ликвидация регламентируется специальными санитарными правилами; принадлежность к классу опасности отходов определяется расчетным методом по ЛД50 и по ПДК);
• по сфере использования отходов (неиспользуемые, используемые);
• по месту возникновения (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные);
• по составу (органические, неорганические, смешанные);

По степени воздействия на Окружающую природную среду (ОПС) все отходы подразделяются на 5 классов опасности:  
      К I классу опасности относят чрезвычайно опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС очень высокая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они необратимо нарушают экологическую систему. Период ее восстановления отсутствует.  
     Ко  II классу опасности относят высоко опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС высокая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они сильно нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не менее 30 лет при условии полного устранения источника загрязнения.  
      К  III классу опасности относят умеренно опасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС средняя. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не менее 10 лет, при условии снижения вредного воздействия источника загрязнения.  
     К  IV классу опасности относят малоопасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС низкая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они нарушают экологическую систему. Период ее восстановления не мене 3-х лет.  
      К  V классу опасности относят практически неопасные отходы. Их степень вредного воздействия на ОПС очень низкая. К данному классу опасности для ОПС отходы относят на основе следующих критериев: Они практически не нарушают экологическую систему. Самые опасные отходы могу содержать кобальт, бериллий, кадмий, ванадий.

 

1.2 Нормы накопления тбо

Нормы накопления - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для  жилищного фонда; одно место в  гостинице; 1 м2 торговой площади для магазинов и складов и т. д.) в единицу времени (день, год). Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м3). 

К ТБО, входящим в норму накопления от населения  и удаляемым транспортом спецавтохозяйства, относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях (включая отходы от текущего ремонта квартир),отходы от отопительных устройств местного отопления, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, и крупные предметы домашнего обихода при отсутствии специализированного сбора крупногабаритных отходов.

Нормы накопления ТБО образуются из двух источников:

• жилых зданий;
• учреждений и предприятий общественного назначения(общественного питания, учебных заведений, детские сады и т.д.)

На нормы  накопления и состав ТБО влияют такие  факторы, как степень благоустройства  жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы  отопления), этажность, вид топлива  при местном отоплении, развитие общественного питания, культура торговли и, что не менее важно, образ жизни  и степень благосостояния населения. В неблагоустроенных жилых домах (с местным отоплением на твердом  топливе) в ТБО попадает зола, что  резко увеличивает норму накопления ТБО.  
     Также важны климатические условия - различная продолжительность отопительного периода (от 150 дней в южной зоне до 300 дней в северной); потребление населением овощей и фруктов и т. д. Для крупных городов нормы накопления несколько выше, чем для средних и малых городов.  
    При проектировании мусороперерабатывающих предприятий иногда приходится сталкиваться с неверными нормами накопления ТБО, что приводит к недогрузке пущенного в эксплуатацию комплекса. Именно поэтому, необходимо очень серьезно относиться к необходимости периодической проверки, в каждом конкретном регионе, норм накопления ТБО. 

В таблице 1 приведены ориентировочные  нормы накопления ТБО, которые используют только для предварительных расчетов.  

Таблица 1

Классификация жилищного фонда	Нормы накопления ТБО на 1 человека		Средняя плотность  кг/м3
	кг/год	м3/год
Благоустроенные жилые дома	200…280	1,1…1,5	200…220
Жидкие отходы из непроницаемых выгребов неканализационных домов	-	2,0…3,25	1000
Общая норма  накопления ТБО по благоустроенным жилым и общественным зданиям для городов с населением более 100 000 человек	260…300	1,3…1,5	190…210

Норматив  накопления твердых бытовых отходов  на одного жителя

г.Иркутска 2,07 м3 в год.

В таблице 2 представлены действующие с  27 декабря 2004 нормы накопления ТБО от предприятий и организаций Иркутска¹.

Таблица 2.

Наименование объекта, источник образования  отходов	Единица измерения	Среднегодовая норма накопления отходов, куб.м
Торговля
Продовольственные магазины	1 кв.м.,торг. пл	3,0
Промтоварные магазины,торг.центры	1 кв.м.,торг. пл	2,0
Торг.комплекс (гипер, супермаркет/универмаг)	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Павильон (продовольственный)	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Лоток	1 кв.м.,торг. пл	10,0
Палатка	1 кв.м.,торг. пл	5,0
Административные здания, сооружения
НИИ, проектные институты и конструкторские  бюро	1 сотрудник	1,66
Медицина
Аптеки	1 кв.м.,торг. пл	1,0
Больницы(хирургические)	1 место	3,5
Поликлиники	100 посещений	0,2
Санатории, пансионаты, курорты	1 место	2,5
Образование
Дошкольное образование	1 ребенок	0,4
Учреждения общеобразовательные, доп. образования детей	1 учащийся	0,25
Учреждения среднего и высшего  проф. образования	1 учащийся	0,4
Дома-интернаты	1 место	1,1
Бытовое обслуживание населения
Гостиницы	1 место	1,2
Столовая	1 место	1,0
Бани, сауны	1 место	2,0
Парикмахерские, косметические салоны	1 место	2,0
Кинотеатры	1 место	0,3
Спортивные арены, стадионы	1 место	0,25
Автоястоянки и парковки	1 кв.м.	0,007
Автомойки	1 сотрудник	1,66

 

 

 

1.3 Влияние отходов на окружающую  среду и здоровье человека

Серьезность влияния обработки и захоронения  отходов на окружающую среду зависит  от объема производимых отходов, их состава, количества незаконно захороненных отходов, количества размещенных на свалке отходов и стандартов на заводах  по обработке отходов. Будущее влияние  процесса управления отходами будет  зависеть от того, как изменятся  указанные факторы. Окончательная  обработка отходов, на сегодняшний  день, означает либо их захоронение  на свалке, либо сжигание, и два этих вида окончательной обработки оказывают  разное, но в обоих случаях негативное, влияние на окружающую среду.

Размещение  отходов на свалках ведет к  выделению метана - одного из парниковых газов и опасных химических веществ, которые оказывают вредное воздействие  на окружающую среду.

Сжигание  отходов ведет к выбросу газов  из труб сжигающих их заводов. Эти  газы содержат опасные химические вещества, такие как кадмий, ртуть и свинец. Токсичность тяжелых металлов при  их изолированном действии на теплокровный организм достаточно изучена. Известно, что при поступлении в организм они могут оказывать влияние  на функцию кроветворения, вызывать изменения морфологического состава  периферической крови, блокировать  сульфгидрильные группы, представлять опасность, способствуя развитию канцерогенного, генетических и других отдаленных биологических  эффектов. Помимо этого на природную  среду оказывает влияние выделение  биогаза - метана, кислорода, углекислого газа, содержание которых может составлять десятки процентов. Эти величины превышают санитарные нормы и могут вызвать удушье человека. Биохимическое разложение и химическое окисление материала свалки может сопровождаться образованием очагов выделения тепла с повышением температур до 75°С, т.е. возможно самовозгорание отходов. Гниение материала ТБО сопровождается распространением запаха на расстояние более 1 км.

Вредное воздействие на человека ─ воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека, либо угрозу жизни или здоровью человека будущих поколений.

 

1.4 Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей обращение с твердыми бытовыми отходами. 
За последние несколько лет российское законодательство, регулирующее деятельность по обращению с отходами претерпело значительные изменения. В частности, много вопросов вызывает обращения с твердыми бытовыми отходами.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации подразделяются на:

• Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
• санитарные нормы и правила;
• строительные нормы и правила;
• стандарты и технические условия;
• ведомственные нормы и правила.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления"определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов. Типовой порядок сбора отходов на территории городских и других поселений был разработан НИЦПУРО в 2002 году по заказу МПР России, но так и не был утвержден.

Законом регламентируются также правовые основы определения отходов как  права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать  деятельность по обращению с опасными отходами.

Согласно федеральному закону от 4.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
• заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Согласно этому закону и формулировке "опасные отходы" в законе "Об отходах производства и потребления" лицензирование не распространяется на деятельность по обращению отходов V класса опасности (практически неопасные), которые не обладают прочими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью), не содержат возбудителей инфекционных болезней. Следует отметить, что формулировка "опасные отходы" считается "достаточно размытой", однако правоприменительная и судебная практика показывает, что одним из основных критериев отнесения отходов к категории опасности является паспорт опасного отхода.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает  соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать  образование и лимитировать размещение отходов. Статья 30 обязывает лицензировать  некоторые виды деятельности в области  охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню.

Особо следует подчеркнуть, что  ни один закон не обязывает муниципалитеты строить объекты по управлению отходами, закон требует "организовать процесс". Более того, согласно Федеральному закону №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" не предусмотрены статьи расходов на строительство объектов по обезвреживанию, размещению или переработке отходов:

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Это означает, что все объекты, связанные с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов обязаны предотвращать и снижать выбросы вредных веществ. Особенно это касается мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов (углекислый газ, метан и др.).

"Земельный Кодекс Российской Федерации" в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам.

Практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14 п.п.18) к вопросам местного значения относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

"Жилищный Кодекс Российской  Федерации" определяет правовое  поле для жилищных и жилищно-строительных  кооперативов и товариществ собственников  жилья и предписывает обеспечивать  надлежащее санитарное и техническое  состояние общего имущества в  многоквартирном доме. Согласно п.4 статьи 154 вывоз ТБО входит не в состав коммунальных услуг, а в состав платы за содержание жилого помещения. Также вывоз ТБО не включен в состав коммунальных услуг и в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Этот закон устанавливает понятия:

• организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
• объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твердыми бытовыми отходами. Статья 7.22 определяет ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Статья 7.30 определяет ответственность за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В 8 главе определяется ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Устанавливается ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31