Организация служебных проверок на государственной службе, на примере системы МВД России. 2

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ    АГЕНТСТВО   ПО   ОБРАЗОВАНИЮ

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     «СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

     ИНСТИТУТ  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ 
 

     Кафедра управления персоналом 

     Курсовая работа

     По  дисциплине: Организация государственной и муниципальной службы

     Тема: Организация служебных проверок на государственной службе, на примере системы МВД России

                                                                      Выполнил:

                                                                        студентка группы 08204

                                           Виноградова И.С. 
 

                                                                            Проверил:    Доцент, к. соц. н.,

                                               Меньшова В.Н. 
 

     Новосибирск 2010

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ……………………………………………….5

1. Организация и порядок проведения служебной проверки……………...5
2. Оформление результатов служебной проверки и применение  дисциплинарных взысканий к государственным служащим…………………10

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: НА ПРИМЕРЕ  СИСТЕМЫ МВД……….17

2.1. Описание  базы исследования………………………………………………17

2.2. Исследование служебной проверки………………………………………..27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………32

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Служебная проверка это деятельность в рамках дисциплинарного производства соответствующих должностных лиц по своевременному, всестороннему, полному и объективному сбору и исследованию материалов по факту дисциплинарного проступка, сотрудников (работников), либо невыполнения ими функциональных обязанностей [1].

     Проведение служебной проверки назначает руководитель государственного учреждения, уполномоченный  принимать решение о дисциплинарном взыскании, в случае, если стоит вопрос о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности.

     Служебная проверка это  внутренняя проверка,  которая ни по кругу лиц, ни по объему не должны выходить за рамки ведомства, учреждения, государственного органа. Лица, не входящие в штат структуры, внутри которой проводится служебная проверка могут давать письменные пояснения в качестве свидетелей и привлекаться в качестве специалистов только в добровольном порядке по личному желанию[2].

     Тема  является актуальной потому, что проведение служебных проверок на государственной службе – это один из основных элементов, позволяющий определить  качество работы сотрудников и знания  существующей  нормативной база в целом.

     Цель  курсовой работы  - провести исследование  служебной проверки на примере МВД России и разработать рекомендации по ее совершенствованию.

     Задачи  исследования:

1. изучить учебную литературу по дисциплине «Организация государственной и муниципальной службы
2. провести исследование служебной проверки;
3. выявить наличие функций, задач и принципов по проведению служебной проверки;
4. предложить меры по улучшению проведения служебной проверки

     Объект практического исследования – служебная проверка

     Предмет практического исследования – элементы и функции организации служебной проверки

     Методы  исследования - анализ документов, наблюдение, беседа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1.  ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ  

1.   Организация и  порядок проведения служебной проверки

     В каждой организации рано или поздно возникают ситуации, когда работодатель вынужден принимать управленческие решения, негативным образом отражающиеся на отдельных работниках. Речь идет, в частности, о привлечении работников к дисциплинарной или материальной ответственности, увольнении работников по некоторым предусмотренным Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами основаниям и других подобных ситуациях.  В число таких работников могут попадать и руководители организаций.[3]

     Издание подобных распорядительных актов (приказов или распоряжений), оформляющих указанные  решения работодателя, как следует  из положений трудового законодательства, должно базироваться на установлении соответствующих фактических обстоятельств, с одной стороны, предопределяемых каждый раз непосредственно самой конкретной ситуацией, а с другой, - оцениваемых с применением некоторых общих подходов.[4]

     Именно  этой цели, то есть установлению совокупности фактических обстоятельств, предшествующему принятию работодателем того или иного решения, и служит так называемый институт служебной проверки.

     В отличие от ТК РФ, Закон N 79-ФЗ предусматривает  обязательное проведение служебной  проверки перед применением дисциплинарного  взыскания (ч. 2 ст. 58). В ходе такой проверки устанавливаются:

• факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• вина гражданского служащего;
• причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
• характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
• обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (если она проводится по письменному заявлению гражданского служащего - ч. 1 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Служебная проверка проводится подразделением государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа (например: в системе МВД согласно инструкции, утверждённой приказом  МВД от 24.12.2008 № 1140, приложение 1). Гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в результатах проверки, не может в ней участвовать. Если такой факт имеет место, гражданский служащий обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч. 4, 5 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Обязанность контролировать своевременность и  правильность проведения служебной  проверки возлагается на представителя  нанимателя, назначившего ее.

     Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона N 79-ФЗ). В нем указываются (ч. 9 ст. 59 Закона N 79-ФЗ):

• факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
• предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

     Письменное  заключение по результатам служебной  проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого она проводилась (ч. 10 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Представитель нанимателя, назначивший служебную  проверку, вправе на ее время отстранить от замещаемой должности гражданского служащего, в отношении которого проводится эта проверка. При этом за гражданским служащим сохраняется  денежное содержание по замещаемой должности гражданской службы (ч. 7 ст. 59 Закона N 79-ФЗ).

     Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, вправе (ч. 8 ст. 59 Закона N 79-ФЗ):

• давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
• обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, перед представителем нанимателя, назначившим проверку;
• знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну[5].

     Порядок проведения служебной проверки и  наложения дисциплинарного взыскания  может быть конкретизирован ведомственными правовыми актами[6].

     Непосредственный   руководитель   сотрудника,   проводящего служебную  проверку,  или председатель комиссии в случае комиссионного

проведения  служебной  проверки  осуществляет  контроль за готовностью

исполнителей   к   выполнению  задания,  своевременностью  и  полнотой проведения служебной проверки.

     Председатель  комиссии  или  уполномоченный  сотрудник,  как правило,  разрабатывает  план  проведения  служебной проверки, который утверждается  руководителем  органа, подразделения, учреждения системы

МВД   России,   назначившим  служебную  проверку  либо  осуществляющим

контроль  за ее проведением [7].

     Сотрудник   (руководитель,   члены   комиссии),  проводящий служебную проверку, должен:

• разъяснить  заявителям  и лицам,  в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для их реализации;
• своевременно   доложить   руководителю,   назначившему  служебную проверку,  поступившие  заявления  и  ходатайства  и  проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении;
• документально   подтвердить   время   совершения  дисциплинарного проступка,    обстоятельства,   влияющие   на   степень   и   характер ответственности нарушителя, как отягчающие, так и смягчающие его вину;
• проверить выполнение требований приказов МВД России о направлении в соответствующие подразделения МВД России информации о дисциплинарном проступке, допущенном сотрудником или происшествии с его участием;
• изучить   личное  дело  лица,  в  отношении  которого  проводится служебная проверка;
• осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные, деловые  и  моральные качества сотрудника, совершившего дисциплинарный
• проступок;
• изучить   материалы  проводившихся  ранее  служебных  проверок  в отношении сотрудника, информацию о ранее совершенных им дисциплинарных проступках, поступавшие жалобы на его неправомерное поведение;
• предложить  сотруднику  дать  объяснение по существу вопроса (при необходимости  изложить  вопросы в письменном виде), а в случае отказа от  дачи  письменных  объяснений  в  установленном  порядке  составить соответствующий  акт (приложение N 2), подписанный комиссией в составе
• не менее 3-х человек;
• опросить очевидцев происшествия, дисциплинарного проступка;
• использовать  результаты  мониторинга  социально-психологического климата в служебном коллективе;
• немедленно  доложить назначившему служебную проверку должностному
• лицу  о  выявленных  нарушениях  служебной  дисциплины  и  законности,
• требующих незамедлительного пресечения;
• предложить проведение профилактических мероприятий;
• подготовить   по  результатам  служебной  проверки  заключение  и представить  его  в  установленный  срок  на  утверждение руководителю органа,  подразделения,  учреждения  системы  МВД России, назначившему
• проведение служебной проверки.

     Руководитель, назначивший служебную проверку, должен:

• принять  в  кратчайшие  сроки  решение  по жалобе или ходатайству сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка;
• при  необходимости  принять  меры  по обеспечению правовой защиты сотрудника, оказанию ему социальной и психологической помощи;
• принять  в  установленные для проведения служебной проверки сроки решение по результатам проверки и обеспечить его исполнение [8].

2. Оформление  результатов служебной  проверки и применение дисциплинарных взысканий к государственным служащим

     По  окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение  с  указанием  даты его составления. Заключение должно быть подписано   председателем   и   членами  комиссии  или  уполномоченным сотрудником.  Должностное  лицо,  назначившее  служебную  проверку, не позднее  10  дней  со  дня  подписания  заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки.

     Заключение  составляется на основании имеющихся  в материалах служебной проверки  данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

     Во  вводной части указываются:

• должность,  звание,  инициалы,  фамилия  сотрудника, проводившего служебную   проверку,   или  состав  комиссии,  проводившей  служебную
• проверку  (с  указанием  специального  звания,  должности,  фамилии  и инициалов председателя и членов комиссии); основания проведения служебной проверки;
• должность, звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, в отношении которого  проведена  служебная проверка, и лиц, чья вина установлена в ходе ее проведения, а также год рождения, образование, время службы в органах внутренних дел и в занимаемой должности, количество поощрений, взысканий, наличие (отсутствие) неснятых дисциплинарных взысканий.

     В описательной части указываются:

• факты  и  обстоятельства,  установленные по результатам служебной проверки;
• сущность  совершенного дисциплинарного проступка или случившегося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства;
• какими    материалами   подтверждается   или   исключается   вина сотрудника, государственного гражданского служащего, работника;
• обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность.

Резолютивная  часть должна содержать:

• заключение  о  виновности  (невиновности) сотрудника, в отношении которого  проведена  служебная  проверка, в совершении дисциплинарного
• проступка или происшествия;
• выводы   о   причинах  и  условиях,  способствовавших  совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
• предложения   о   применении   (неприменении)   к  виновному  мер дисциплинарной  ответственности,  иных  мер  воздействия, а также, при необходимости,  предложения о передаче материалов в органы прокуратуры
• для принятия процессуального решения в установленном законом порядке;
• предложения   о   необходимости   обеспечения   правовой   защиты сотрудника, оказания ему социальной и психологической помощи; предложения  о  мерах  по  устранению  выявленных недостатков или предложения  о  прекращении  служебной  проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;
• рекомендации предупредительно-профилактического характера.

     Заключение   подписывается   лицом,  проводившим  служебную проверку,  или  полным составом комиссии в случае проведения служебной проверки  комиссией,  согласовывается  с  непосредственным начальником сотрудника,    проводившего   служебную   проверку,   и   утверждается должностным лицом органа внутренних дел, назначившим ее проведение.

     Заключение  служебной  проверки, проведенной по факту гибели (смерти)   сотрудника,  получения им  телесных  повреждений и иного повреждения здоровья  при  исполнении служебных обязанностей, а также при   наличии  в  нем  вывода  об  увольнении  сотрудника из  органов внутренних  дел, кроме того, согласовывается с правовым подразделением и утверждается  лицом,  имеющим  право  приема  сотрудника  на службу (увольнения из органов внутренних дел).

     Окончанием  служебной  проверки  является  дата  утверждения заключения.

       В случае отказа сотрудника, в  отношении которого проводилась служебная  проверка,  от  ознакомления  с  заключением  либо подписи в ознакомлении   с   заключением   составляются   соответствующие   акты, подписанные комиссией в составе не менее 3-х человек (приложение N3, №4).

     Проект  приказа  о  наложении дисциплинарного  взыскания, как правило,    готовится    лицом,    проводившим   служебную   проверку, согласовывается  с правовым подразделением, приобщается к заключению и

представляется  с  материалами служебной проверки должностному лицу, назначившему   ее   проведение.  Приказ  о  наложении  дисциплинарного взыскания объявляется сотруднику в установленном порядке под роспись[9].

     Копия заключения служебной проверки приобщается  к материалам личного  дела  сотрудника,  в отношении которого проводилась служебная проверка.

     По  окончании  служебной проверки руководитель комиссии либо сотрудник,   проводивший   служебную   проверку,   формирует   дело  с материалами служебной проверки, которое включает в себя:

• документ  (либо  его  копия),  послуживший поводом для назначения служебной проверки;
• копию приказа о назначении служебной проверки;
• план проведения служебной проверки;
• объяснения  сотрудников  и  иных  лиц, иные документы и материалы (либо  их  заверенные  копии),  полученные в ходе проведения служебной проверки;
• заключение служебной проверки;
• материалы,  относящиеся  к  реализации  выводов,  содержащихся  в заключении служебной проверки;
• копия  ответа  лицу, чье обращение послужило поводом к проведению служебной проверки.

     Дело  хранится  в архиве подразделения  по делопроизводству и режиму   органа,   подразделения,   учреждения   системы   МВД  России определенный  номенклатурой  срок,  в  соответствии  с требованиями по хранению данного вида документов, и выдается в установленном порядке[10].

     За  совершение дисциплинарного проступка  гражданским служащим, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его  вине возложенных на него должностных  обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание. Так указано в ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) - основного правового акта, регулирующего гражданскую службу. Какие виды дисциплинарных взысканий применяются в отношении государственных служащих, в каких случаях и каком порядке, рассмотрим в настоящей статье [11].

     Виды  дисциплинарных взысканий

     Согласно  ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских  и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе. Следовательно, это правомерно, что перечень видов дисциплинарных взысканий в отношении государственных служащих шире перечня видов дисциплинарных взысканий, установленных ТК РФ [12].

     Представитель нанимателя вправе применить к государственному служащему следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 57 Закона N 79-ФЗ):

• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ.

     За  каждый дисциплинарный проступок может  быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона N 79-ФЗ).

     Порядок применения дисциплинарного взыскания

     Согласно  ст. 58 Закона N 79-ФЗ до применения дисциплинарного  взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Уведомление о необходимости  представить объяснение рекомендуем оформить в письменном виде. В случае отказа служащего от дачи объяснения составляется соответствующий акт, желательно с подписями двух свидетелей из числа работников. Отказ служащего дать объяснения не будет препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

     При применении дисциплинарного взыскания  необходимо учитывать тяжесть совершенного гражданским служащим проступка, степень  его вины, обстоятельства, при которых  совершен проступок, и качество исполнения служащим его должностных обязанностей.

     Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

     Дисциплинарное  взыскание может быть обжаловано гражданским служащим в комиссии государственного органа по служебным спорам или в суде.

     Если  в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский  служащий не подвергнут новому дисциплинарному  изысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Вместе с тем представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения года со дня его применения по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя (ч. 8, 9 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

       При освобождении гражданского  служащего от замещаемой должности  гражданской службы в связи  с дисциплинарным взысканием  он включается в кадровый резерв  для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе (ч. 10 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

     Дисциплинарное  взыскание можно применить не позднее одного месяца со дня обнаружения  дисциплинарного проступка. Из этого  периода исключаются время нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, отсутствия его на службе по иным уважительным причинам, а также время проведения служебной проверки. При этом дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4, 5 ст. 58 Закона N 79-ФЗ).

     Минздравсоцразвития в Письме от 29.07.2008 N 2647-17 дает следующие  разъяснения по этому поводу: днем совершения дисциплинарного проступка  следует считать день его обнаружения. Днем обнаружения дисциплинарного  проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю гражданского служащего стало известно о совершенном проступке. Если вторая часть разъяснения не вызывает вопросов, то со словами, что "день совершения проступка приравнивается ко дню его обнаружения", согласиться нельзя в силу буквального толкования нормы ч. 4, 5 ст. 58 Закона N 79-ФЗ, тем более что Закон N 79-ФЗ разграничивает срок применения дисциплинарного взыскания относительного даты совершения и даты обнаружения проступка. То есть правильно считать датой совершения дисциплинарного проступка день, когда был совершен проступок, а датой обнаружения - день, когда о совершении проступка стало известно непосредственному руководителю государственного служащего[13].