Организация управления. 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ  И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

 

1. 1 Экономическое и юридическое понятие собственности

 

Собственность – это система  экономических отношений между людьми, выражающаяся во владении, пользовании и распоряжении средствами производства и соответствующей им формы присвоения средств и результатов производства.

Собственность можно рассматривать  с двух сторон – экономической  и юридической.

Собственность с экономической  точки зрения - это фактические отношения между субъектами разного рода по поводу производства, распределения и присвоения условий и результатов производства.

Субъектом собственности (собственник) является активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности.

Объект собственности  – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, полностью или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

Экономические отношения  собственности не только характеризуют  социальную сторону экономической  жизни, но и определяют формы ее организации [10, c. 276].

 Считается, что основу рыночной экономики составляет частная собственность. Однако рыночная экономика возникает лишь при условии, когда участники экономической жизни общества признают друг в друге обособленных равноправных собственников. Это равенство реализуется через обмен, где каждый участник и собственник экономического блага взаимодействуют с другими на основе личной независимости.

  Экономические отношения  собственности в современном  обществе реализуются в правовых формах которые включают в себя права собственника, его имущественную ответственность и защищают его права: право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Законы не создают отношений собственности (они объективны), а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Право владения – это  непосредственное фактическое удержание  вещи субъектом собственности. Владение представляет собой фактическое  обладание вещью, либо документально  подтверждающее правомочия обладать объектом собственности. Владение объектом дает право использовать его, передавать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать.

Распоряжение – это  действия, связанные с отчуждением  имущества от его владельца. Право  распоряжения – это право определения юридической судьбы имущества, путем совершения таких распределительных действий, как купля - продажа, передача в залог, дарение, сдача в наем и др.

Право пользования – это  право собственника на извлечение и  присвоение полезных свойств имущества.

Владение и пользование  могут соединяться в руках  одного субъекта или быть разделенными между различными субъектами. Пользоваться имуществом можно, не будучи ее владельцем, и наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право в соответствии с законодательством другому  субъекту.

 В переходный период  к рыночной экономике в России  широкое распространение получила  практика передачи права управлять  своей собственностью другому  субъекту, после чего в рамках  заключенного договора он не имеет формального права вмешиваться в действия своего доверенного лица (различные инвестиционные фонды, доверительные общества и т.д.).

 Отношения собственности  в любом обществе юридически  регулируются конституцией, законами  и многочисленными подзаконными  правовыми актами (указами, постановлениями, распоряжениями различных государственных органов).

При переходе России к рыночной экономике появилась система приватизации собственности.

 Приватизация – процесс  разгосударствления собственности  на средства производства, имущество,  жилье, землю, природные ресурсы.  Приватизация осуществляется посредством  продажи государственной и муниципальной  собственности в руки коллективов  и частных лиц с образованием  на их основе корпоративной,  акционерной и частной собственности. 

 Достоинствами приватизации  являются:

• сокращение издержек и улучшение качества продукции;
• общее возрастание конкуренции;
• исключение переплат отдельным категориям рабочих и служащих.

 Объектами приватизации  могут быть предприятия торговли  и сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные предприятия  промышленности и сельского хозяйства. 

 Приватизация направлена  на социальную защиту населения  и развитие объектов социальной  инфраструктуры за счет средств  от приватизации.

 Процесс приватизации  в России начался раньше, чем  сформировалась сама концепция приватизации [8, c. 45].

Собственность, с юридической  точки зрения есть закрепленная государством систематизированная совокупность норм, правил, регулирующих имущественные  и прочие виды экономических отношений, и обязательных для всех субъектов  права.

 Существование этих  фактических отношений совсем  не обязательно может быть  санкционировано и оформлено  государством, что тем самым превращает  их в юридические нормы, поддерживаемые  мощью государственного принуждения.  Правовое оформление отношений  собственности, как правило, следует,  развивается за изменениями фактических, волевых отношений.

 Между фактическими, волевыми  отношениями и их государственным  санкционированием, юридическим  оформлением лежит сфера отношений,  принятых различными частями,  слоями, группами в обществе в  виде норм, правил, традиций, обычаев,  которым в разной степени подчиняются,  следуют различные субъекты отношений.  Часть таких отношений носит  название обычного права, хотя  оно в большей части вообще  не оформлено юридически. Другая  часть норм, правил, обычаев, традиций  долгое время никак не оформляется,  но, тем не менее, является для  разных сообществ регулирующей  нормой отношений и поведения. 

 Юридическое определение  собственности содержит указания  на исключительность и абсолютность  прав собственника в отношении  своего имущества. При всей  абсолютности своих прав собственник  не может пользоваться ими  за пределами, которые ограниченны  законом и административными  распоряжениями.

 Собственность является  понятием правовым, т. е. представляет собой вид правового отношения, регулируемого гражданским правом. Это означает, что собственность есть вид гражданского правоотношения.

 Понятие собственности,  существующее единственно в форме  объекта правового регулирования является понятием юридическим, под которым следует понимать, прежде всего, вид имущественного отношения. Под имущественными отношениями традиционно понимаются отношения по приобретению и использованию имущества: вещей, прав и обязанностей по поводу вещей и иных материальных благ [10, c. 245].

 

 

1.2 Типы и формы  собственности

 

Под типом собственности  понимается особый этап в развитии собственности, под формой - принадлежность факторов (ресурсов) и результатов производства субъектам. Тип и формы собственности находятся в непосредственной зависимости. Они определяются конкретными историческими условиями и развиваются в рамках той или иной социально-экономической системы. Каждому типу собственности соответствуют свои особые формы собственности.

Выделяются два типа собственности: частная и общая.

Частная собственность предполагает, что отдельные лица относятся  к средствам производства (ресурсам) и результатам производства как лично своим. Объектами частной собственности являются одежда, обувь, продукты питания и т.д., т.е. предметы индивидуального пользования. Частная собственность бывает двух видов: трудовая частная собственность и нетрудовая частная собственность.

Трудовая частная собственность - это личная собственность. Ее субъектами являются фермеры, работники различных  сфер и отраслей, предприниматели, мелкие производители. Они одновременно являются и собственниками, и работниками. Все они присваивают результаты своего труда, за счет которого они приумножают свою собственность и живут. Однако нигде трудовая частная собственность не является ни господствующим, ни преобладающим видом собственности.

Нетрудовая частная собственность, напротив, предполагает разъединение труда и собственности. Факторы  производства принадлежат немногим лицам, в связи с чем возникает  имущественное неравенство. Общество раскалывается на противоположные  классы и социальные группы, одни из которых монопольно владеют и  распоряжаются факторами и результатами производства, а другие - их лишены. Неимущие вынуждены работать на собственника и находятся в полной экономической  зависимости от последнего. Примером этого вида частной собственности  являются азиатская, античная, феодальная и капиталистическая общественно-экономические  системы.

Общая собственность представляет собой совместное достояние, т.е. принадлежность тех или иных объектов семье, общине, ассоциации, коллективу, народу, государству, обществу. Все субъекты имеют реальное и равное право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами собственности с учетом личных, коллективных и государственных интересов. Общая собственность может переходить в частную собственность и наоборот.

В современных условиях вряд ли можно найти страну, где бы в чистом виде существовал только один тип собственности - частная  или общая. Поэтому современную  экономику называют смешанной, т.е. в ней можно обнаружить оба  типа собственности.

В Российской Федерации, согласно существующему Гражданскому кодексу (1995 г.) существуют следующие формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (совместная, коллективная, интеллектуальная, собственность общественных организаций (объединений), иностранных государств, юридических лиц и граждан).

Частная собственность - это  собственность граждан на земельные  участки, жилье, дома, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства  и личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, предприятия  в сфере производства товаров, бытового обслуживания и торговли, транспортные средства и иные имущества. Частными объектами собственник может  распоряжаться по своему усмотрению (продавать, завещать, сдавать в аренду и т.д.).

Частная собственность может быть коллективно-долевой и индивидуально-долевой.

Государственная собственность  выступает в виде федеральной  собственности и собственности  субъектов (краев, областей, республик) Федерации. Ею распоряжаются комитеты по управлению государственным имуществом на соответствующих уровнях. Объектами  федеральной собственности являются имущество органов власти и управления РФ (здания, сооружения, оборудования, культурные и исторические ценности страны, воздушный, речной, наземный транспорт, средства Госбюджета, пенсионные, страховые и другие фонды, связь, топливно-энергетические комплексы и т. д.), которые необходимы для осуществления задач на уровне страны.

В собственности субъектов  РФ находятся имущества органов  власти и управления краев, областей и республик (здания, сооружения, культурные и исторические ценности народов, населяющих эти территории, банки, предприятия, транспорт и т.д.).

В России доля государственной  собственности не столь велика, как  во Франции, Китае, Израиле, Австрии и других странах. В России государственная вместе с муниципальной собственностью составляет 11,4%, частная - 82,8%, смешанная - 5,8%.

Муниципальная собственность - это собственность местных органов  власти и управления, т. е. ею управляют  местные органы самоуправления. К  ней относятся городское,  районное, поселковое имущество и имущество  сельских населенных пунктов. Ее объектами  являются средства местного бюджета, жилищный фонд, объекты тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, транспорт, коммунальное обслуживание, промышленные и строительные объекты, учреждения образования культуры и  здравоохранения.

Совместная собственность - это собственность совместных предприятий, создающихся с участием российских юридических лиц и граждан, а  также иностранных юридических  лиц и граждан на территории РФ в форме АО, и других хозяйственных  обществ и товариществ.

Коллективная (кооперативная) собственность - общая собственность, создаваемая путем объединения  имуществ частной, государственной, муниципальной  собственности и собственности  общественных организаций (объединений). Имущество одновременно принадлежит  нескольким лицам с определением доли каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).

Собственность общественных организаций (объединений) - собственность профсоюзов, спортивных обществ, культурно-просветительных учреждений, молодежных организаций, различных партий и движений и т. д. К этой же категории собственности относится собственность религиозных организаций, объекты культа, производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства, благотворительные фонды и т. д. Эти организации могут заниматься и предпринимательской деятельностью.

Интеллектуальная собственность - собственность творческих работников. Ее объектами являются произведения литературы, науки, искусства и другие виды творческой деятельности, а также  научные открытия, изобретения, промышленные образцы, программы для ЭВМ, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания. Формы собственности меняются в соответствии со сложившимися условиями как эволюционным, так и революционным путем.

Эволюционный путь развития собственности предполагает, что  преимущественное развитие получают те формы собственности, которые доказывают свою жизнеспособность. Революционный  путь смены форм собственности заключается  в насильственном утверждении господства новых форм собственности.

 

 

1.3 Связи управления  и типы структур управления  в организации

 

 Современная система  управления должна быть простой  и гибкой. Ее главным критерием  является обеспечение эффективности  и конкурентоспособности работы  предприятия. 

 Ключевым аспектом  организации управления является  создание структуры предприятия.  Под структурой понимается упорядоченная  совокупность взаимосвязанных элементов,  находящихся между собой в  устойчивых отношениях, обеспечивающих  их функционирование и развитие

 как единого целого. Элементами структуры являются  отдельные работники, службы и другие звенья аппарата управления. В рамках структуры протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления. Производственно хозяйственная деятельность каждого предприятия, его права и обязанности регулируется законом о предпринимательской деятельности [12, c.23].

 Управление предприятием  осуществляется в соответствии  с его Уставом. Предприятие  является юридическим лицом, пользуется  правами и выполняет обязанности,  связанные с его деятельностью.

 Управление предприятием  осуществляется на базе определенной  организационной структуры. Структура  предприятия и его подразделений  определяется предприятием самостоятельно. При разработке организационной  структуры управление необходимо  обеспечить эффективное распределение  функций управления по подразделениям.

 Структура управления  может изменяться во времени  в соответствии с динамикой  масштабов и содержания функций  управления. Между отдельными подразделениями могут быть вертикальные и горизонтальные связи.

 Вертикальные связи - это связи руководства и подчинения, например, связь между директором предприятия и работниками. Горизонтальные связи - это связи коопераций равноправных элементов, например связи между начальниками цехов.

Организационная структура  аппарата управления - форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность  создаются для выполнения определенного  набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения  их должностные лица наделяются определенными  правами на распоряжения ресурсами  и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.

В зависимости от характера  связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления:

• линейная;
• функциональная;
• линейно-функциональная;
• матричная;
• дивизиональная;
• множественная.

В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство  нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинство - простота, экономичность, предельное единоначалие. Основной недостаток - высокие требования к квалификации руководителей. Сейчас практически не используется.

Функциональная организационная  структура реализует тесную связь  административного управления с  осуществлением функционального управления (см. Рис. 1.1). В этой структуре нарушен принцип единоначалия и затруднена кооперация. Практически она не используется.

Д- директор; ФН - функциональный начальники; ФП - функциональные 
подразделения; ОП - подразделения основного производства.

Рисунок 1.1 – Функциональная структура управления

 Линейно-функциональная структура - ступенчатая иерархическая (см. Рис. 1.2). При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления.

 

Д- директор; ФН - функциональный начальники; ФП - функциональные 
подразделения; ОП - подразделения основного производства.

Рисунок 1.2 – Линейно-функциональная структура управления

 

Дивизиональная   структура   управления - это совокупность самостоятельных подразделений, входящих в организацию, пространственно отделенных друг от друга, имеющих собственную сферу деятельности, самостоятельно решающих текущие производственные и хозяйственные вопросы (см. Рис. 1.3). Дивизионы (филиалы) выделяются или по области деятельности или географически.

 

 

Рисунок 1.3 – Дивизиональная структура управления

 

Матричная структура характерна тем, что исполнитель может иметь  двух и более руководителей (один - линейный, другой - руководитель программы или направления). Такая схема (см. Рис. 1.4) давно применялась в управлении НИОКР, а сейчас широко применяется в фирмах, ведущих работу по многим направлениям. Она все более вытесняет из применения линейно-функциональную.

 

 

Рисунок 1.4 – Матричная структура управления

 

Множественная структура  объединяет различные структуры  на разных ступенях управления. Например, филиальная структура управления может  применяться для всей фирмы, а  в филиалах - линейно-функциональная или матричная.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОРГАНИЗАЦИЯ  ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ МУ «КЦСОН» КВАРКЕНСКОГО РАЙОНА

 

2.1 Организационная структура предприятия

 

Муниципальное учреждение «КЦСОН» Кваркенского района является некоммерческой организацией, входит в систему социальной защиты для организации социального обслуживания и поддержки населения Кваркенского района.

Центр социального обслуживания населения  является комплексным учреждением по социальному обслуживанию граждан, семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, психолого-педагогические, социально-правовые услуги и материальную помощь, проводит социальную адаптацию и реабилитацию граждан, семей и детей.

МУ «КЦСОН» является юридическим  лицом, имеет в оперативном управлении имущество, расчетный и иные счета  в учреждениях банков.

Центр включает в себя аппарат  управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением директора Центра по согласованию с администрацией и управление социальной защиты населения района.

В структуре Центра - 4 отделения, которые осуществляют различные направления социальной работы. Ежедневно квалифицированную помощь специалистов Центра получают пенсионеры и инвалиды, малоимущие семьи с детьми, люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

 Численность работающих  в МУ «КЦСОН» Кваркенского района 107 человек, из них 102 социальных работника и 1 медицинская сестра. Социальную поддержку ежегодно получают около тысячи слабозащищеннных граждан района.

Таблица 2.1 – Характеристика организации МУ «КЦСОН»

 

Показатели	2009	2010		2011	Отклонение
					абсолютное	относительное     (%)
Количество сотрудников	104	105		107	3	102,8
Принятые на работу сотрудники	3	2		1	-2	33,3
Уволенные работники	2	1		1	-1	50,0
Работники со стажем от 1 до 4 лет	45	44		43	- 2	95,5
Работники со стажем от 4 до 7 лет	22	19		20	-2	90,9
Работники со стажем от 7 до 10 лет	18	19		19	1	105,5
Работники со стажем более 10 лет	19		23	25	6	131,6

 

С 2009 г. штатное расписание практически не изменилось. По данным, приведенным в таблице 2.1 наблюдается увеличение численности персонала Центра в 2011 г. по сравнению с 2009 г. на 3 человека, увеличение составило 2,8 %.

По данным таблицы 2.1 рассчитаем коэффициенты текучести кадров (К т.к.) за период с 2009 по 2011 г.

К т.к. 2009 г.=2/104*100=1,92%

К т.к. 2010 г.=1/105*100=0,95%

К т.к. 2011 г.=1/107*100=0,93%

Таким образом, из приведенных  расчетов видно, что коэффициент  текучести кадров снизился в 2011 г. по отношению к 2009 г. на 0,99%. В связи с движением персонала Центра, происходят изменения и в возрастной структуре работающих.

Социальная работа, как  вид профессиональной деятельности требует от специалиста особых знаний, умений и навыков, а также личностных качеств, без которых осуществление  социальной помощи практически невозможно.

Анализируя численность персонала Центра по стажу работы в период с 2009 по 2011 г. можно сделать следующие выводы, что численность работников со стажем:

• от 1 до 4 лет сократилась на 4,5 %;
• от 4 до 7 лет сократилась на 9,1 %;
• от 7 до 10 лет увеличилась на 5,5%;
• более 10 лет увеличилось на 31,6%.

Динамика численности  работников со стажем от 4 до 7 лет, а  также  сотрудников со стажем работы  более 10 лет представлена графически.

 

Рисунок  2.1 – Диаграмма  «Динамика численности со стажем от 4 до 7 лет»

 

Рисунок 2.2 – Диаграмма  «Динамика численности сотрудников со стажем более 10 лет»

Заработная   плата   является   неотъемлемой   частью  трудовой деятельности человека. Она  стимулирует работника к выполнению своих обязанностей. Заработная плата сотрудников МУ «КЦСОН» представлена в таблице 1.2

Таблица 1.2 – Заработная плата работников МУ «КЦСОН» Кваркенского района

Показатели	2009	2010	2011	Отклонение
				Абсолютное	Относительное
Директор Центра	8500	10400	11500	3000	135,29
Специалист по кадрам	5800	6700	7600	1800	131,03
Специалист по социальной работе	5900	6400	7800	1900	132,20
Заведующий отделением	6700	7500	8000	1300	119,40
Продолжение таблицы 1.2
Социальный работник	3500	4300	4600	1100	131,42
Медицинская сестра	3200	4200	4500	1300	140,62

 

В 2011 году по сравнению с 2009 г. наблюдается существенный рост заработной платы. Так, например, заработная плата специалиста по социальной работе увеличилась на 32% по отношению  к предыдущему периоду. На рисунке 2.3 представлена диаграмма, на которой показано увеличение заработной платы сотрудников.

 

Рисунок 2.3 – Диаграмма  «Увеличение заработной платы сотрудников  с 2009-2011 гг.»

 

 

 

 

2.2 Производственная  структура предприятия

 

В своей деятельности МУ «КЦСОН» руководствуется законами и нормативными правовыми актами РФ, Оренбургской области, муниципального образования и Уставом МУ «КЦСОН».

Центр создается и ликвидируется  местной администрацией муниципального образования Кваркенского района и  является его учредителем.

Цели и основные направления  деятельности МУ «КЦСОН»:

• выявление и учет граждан, нуждающихся в социальной помощи, определение необходимых им форм и поддержки, а также периодичности ее предоставления;
• социальное обслуживание на дому;
• стационарное социальное обслуживание (Дом милосердия);
• социальная реабилитация инвалидов;
• участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
• организация пожизненного содержания пожилых людей и инвалидов (Дом милосердия).

Предметом деятельности МУ «КЦСОН» являются одинокие и одиноко  проживающие пожилые люди, инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние сироты и другие категории граждан, находящиеся  в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в помощи.

Структурными подразделениями  МУ «КЦСОН» Кваркенского района являются:

• отделение социальной помощи на дому;
• отделение срочной социальной помощи;
• отделение по обслуживанию семьи и детей;
• отделение постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (Дом милосердия).

Отделение социальной помощи на дому создается для постоянного или временного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, нуждающимся в посторонней помощи, вследствие частичной или полной утраты способности к самообслуживанию;

Отделение срочной социальной помощи предназначено для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности;