Организация управления в муниципальном образовании

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

 

1.Теоретические основы территориального развития туризма……………7 
1.1. Организация управления туристским комплексом  в России……………..7

1.2. Существующее состояние  сферы туризма в Российской  Федерации…...10

 

2. Анализ развития  туризма на примере г. Геленджик  Краснодарского края.14

2.1 Место курортных  муниципальных образований Причерноморья  в системе расселения и социально-экономическом  развитии Краснодарского края…...16

2.2 Город-курорт Геленджик  в туристско-рекреационной системе Черноморского побережья Краснодарского края……………………………..19

2.3 Анализ проблем и  оценка перспективных возможностей  развития Черноморской рекреационной  зоны и города-курорта Геленджика…………22

3. Предложения по развитию  туристической инфраструктуры на муниципальном уровне………………………………………………………….24

3.1. Продвижение России  как туристского направления  на внутреннем и международном  туристских рынках……………………………………………24

3.2. Повышение качества  туристских и сопутствующих услуг………………27

3.3. Перспективы развития курортной зоны Причерноморья………………...30

Заключение……………………………………………………………………….32

Список используемых источников……………………………………………..37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современное развитие туризма  в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, направлениях развития. С одной стороны, состояние его оценивается как кризисное, что связано с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, ухудшением материальной базы туристической отрасли. С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение зарубежных поездок россиян и числа туристских организаций по всей территории России.

Туризм в настоящее  время стал одним из ведущих направлений социально-экономической и культурной жизни большинства государств и регионов мира, а туристская индустрия является неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения. Нашим отечественным конкурентным преимуществом является такое национальное туристское достояние, как уникальные объекты исторического, архитектурного, культурного и природного наследия, а также рекреационный потенциал.

Располагая огромными, во многом уникальными туристскими ресурсами, развитие отрасли туризма в народном хозяйстве не соответствует сложившимся мировым тенденциям. Переход экономики на рыночные принципы хозяйствования, объективно обусловивший коренные изменения в условиях функционирования туризма не повлёк за собой соответствующих изменений ни в концептуальных подходах к его развитию, ни в конкретных решениях и действиях государственных органов управления данной отраслью. Несмотря на то, что рыночная модель экономики требовала принципиально новых решений задач по формированию рационального механизма функционирования и развития данной отраслевой составляющей народного хозяйства, разработки и реализации соответствующего комплекса экономических, финансовых, структурно-организационных, законодательных и других мер в сочетании с мерами государственного регулирования, такой механизм выработан не был.

Актуальность решения  проблем формирования и развития рынков туристских услуг, становления  хозяйствующих субъектов туристской отраслевой составляющей сферы услуг активными участниками социально-экономических процессов народного хозяйства, создания предпосылок для увеличения инвестиционной активности, социально-экономического роста возрастает в условиях глобализации и интернационализации международных отношений в рамках которых субъекты хозяйствования туристской отрасли нуждаются в формировании перспективных направлений развития посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

В современных условиях сфера туризма во многих случаях  является инициатором освоения и  внедрения передовых технологий, непрерывно изменяет формы и способы  предложения и предоставления услуг, открывает и осваивает новые возможности повышения качества и разнообразия туристских услуг. На развитие туризма влияют технологические уклады экономики, социальное и культурное состояние общества, новые знания, приобретаемые людьми. Кроме того, туризм превратился в один из экономических видов деятельности, взаимодействуя со многими другими отраслевыми составляющими народного хозяйства, экономически результативно влияя на их развитие.

Туризм является и  социальным явлением, отражая стремление индивидов к познанию исторического и культурного наследия стран и народов, сохранению окружающей среды. В туристской отраслевой составляющей активно внедряются новшества инновационного и технологического характера. Разработка инновационных направлений развития рынка туристских услуг, создание и внедрение новшеств представляют значительный и практический научный интерес.

Черноморское побережье  Краснодарского края является ведущей  рекреационной зоной России. Она  отличается разнообразием туристских и санаторно-курортных услуг, прогрессирующим инфраструктурным обеспечением и инвестиционной привлекательностью. Даже кризисные тенденции, наметившиеся во второй половине 2008 г. не отразились существенно на состоянии туристско-рекреационной сферы Российского Причерноморья. Несмотря на удорожание услуг и возрастающую конкуренцию со стороны зарубежных курортов в 2010 г. поток отдыхающих был практически восстановлен.

Среди курортных муниципальных образований Причерноморья особо выделяется город-курорт Геленджик, который по многим качественным характеристикам может конкурировать с Сочи и Анапой. По своей аттрактивности и динамике развития Геленджик и входящие в него 7 сельских курортных поселений по многим качественным параметрам в последние годы превосходят Большой Сочи.

Среди специфических трудностей развития этого курорта можно отметить: большую плотность застройки, расширение которой сдерживается гористостью прилегающей местности; повышенную загрязненность морской бухты, особенно в летнее время; недостаточное водоснабжение, что ведет к перебоям с подачей воды в курортный сезон. Это только часть кардинальных причин, которые влияют на интенсивность формирования рекреационной инфраструктуры Геленджика.

Именно эти указанные  факторы определи актуальность, цель и задачи исследования с учетом места и роли города-курорта в рекреационной системе Причерноморья

Объект исследования – рекреационная система Черноморского побережья Краснодарского края и муниципальное образование город-курорт Геленджик как часть этой системы.

Предмет исследования – туристический комплекс.

Цель работы – рассмотреть организацию управления  муниципального образования Геленджик в системе Причерноморских курортов Краснодарского края, с учетом проблем и перспектив его развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретические основы территориального развития туризма. 
1.1. Организация управления туристским комплексом  в России

 

 

Туризм как сфера  экономической деятельности получает широкое развитие в современном мире. По оценкам специалистов института Всемирного банка по объемам продаж туризм сегодня занимает второе место в мировой экономике после машиностроения, а среди других отраслей сферы услуг – занимает ведущее место .

Хотя саму индустрию  туризма нельзя обозначить как отрасль  экономики. Этот вид деятельности основан на интегрированном использовании потенциала территории и факторов производства различных отраслей, создавая на основе совмещения товаров, ус луг и впечатлений привлекательный продукт .

Сложившаяся к настоящему времени система организации  управления туристским комплексом отражает происходящий в России процесс перехода от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности .

Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает передачу права осуществления туристской деятельности любой организации  независимо от формы собственности.

Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений . В настоящее время среди участников туристской деятельности наряду с государственными организациями действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются совместные предприятия (СП ) с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется туристская деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положено законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала , по валютному регулированию, таможенному регулированию и ряд других законодательных актов.

Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический  мезоэкономический и микроэкономический.  

При  Президенте России создан Координационный совет по туризму, решения которого носят рекомендательный характер, а вся его деятельность осуществляется на общественных началах .

В Государственной Думе существует Комитет по туризму и  спорту с правом законодательной инициативы. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство РФ, в котором создано Министерство по спорту и туризму , а в Правительстве Москвы — Комитет по туризму - Важные функции выполняют центральные экономические ведомства страны Так, Министерство экономики РФ разрабатывает и подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по межправительственным договорам, регулирующим деятельность туристских организаций, участвует в разработке валютно -кредитной политики, в формировании платежного баланса, а также направлений использования централизованных валютных ресурсов Функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области туриндустрии, выполняют такие ведомства , как Государственный таможенный комитет (ГТК ), Российское агентство международного сотрудничества и развития (РАМСИР ) и Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ.

Существенную роль в  регулировании турбизнеса играют Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности , издают нормативные документы по этим вопросам .

Министерство по спорту и туризму занимается координацией развития отрасли в соответствии с государственной политикой  и рассматривает стратегические вопросы развития туризма в России .

К основным функциям Министерства по спорту и туризму относятся :

- участие в разработке  предложений по формированию  концепции государственной программы развития туризма;

- выделение приоритетных направлений развития туризма, исходя из потребностей различных социально-демографических групп населения;

- повышение качества обслуживания туристов на основе внедрения программно-целевых методов управления качеством услуг и системы стандартизации;

- подготовка предложений  по совершенствованию структуры материальной базы туризма;

- участие в осуществлении  контроля в целях защиты государственных интересов РФ;

- разработка с участием  заинтересованных министерств и  ведомств проектов , законодательных  и иных нормативных актов в  области туризма ;

- участие в работе  по привлечению государственных  ,

банковских и коммерческих кредитов;

- создание экономико-правовых условий для развития национального туристского бизнеса .

Наряду с экономическими рычагами воздействия используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских предприятий, для повышения качества работы на туристском рынке. Это, прежде всего, лицензирование и сертификация туристских предприятий Лицензирование международной туристской деятельности осуществляется с 1993 г ., но с каждым годом повышаются требования к участникам туристской деятельности Лицензия на международную туристскую деятельность выдается сроком на 3 года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением.

Выдача лицензии осуществляется на платной основе (при работе на международном рынке за выдачу лицензии плата взимается в 100-кратном размере минимальной месячной оплаты труда ).

Во многих странах  существуют различия при получении  лицензии для фирм -туроператоров и турагентов (так как турагент занимается только перепродажей туров, а не организацией ) В России нет четкого различия этих видов деятельности , многие фирмы занимаются и тем и другим, в настоящее время не сформирован четкий методологический подход к этому вопросу . Но , учитывая мировую практику различной регламентации деятельности туроператора и турагента, можно предположить, что в России это тоже будет в ближайшее время введено Сертификация продукции или услуг - это деятельность по подтверждению соответствия продукции или услуг установленным требованиям Согласно международной практике ответственность за соответствие товаров и услуг требованиям законодательства несет изготовитель, а продавец отвечает за наличие сертификата и знака соответствия у реализуемой им продукции.

Сертификация может быть добровольной и обязательной . Не подлежат сертификации услуги турагента, реализующего услуги туроператора по договору поручения, а также те услуги , которые клиент оплачивает в стране временного пребывания В настоящее время все большее количество турфирм предпочитают пройти сертификацию, чтобы получить возможность рекламировать высокое качество туристских услуг, предлагаемых ими .

 

 

1.2. Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации 

 

 

           Анализ современного состояния  туризма в Российской Федерации  показывает, что в последние годы  эта сфера в целом развивается  стабильно и динамично. Отмечается  ежегодный рост внутреннего туристского  потока. Быстро растущий спрос  на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.         

 В настоящее время  в стране насчитывается более  6 тысяч гостиниц, тогда как в  2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества  иных средств размещения, таких  как пансионаты, дома и базы  отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч. Численность российских граждан, проживавших в 2006 году в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, составила 26,6 млн.человек, из них в гостиницах - 16,4 млн.человек.    

Объем платных услуг, оказываемых населению гостиницами  и аналогичными средствами размещения, ежегодно растет и составил в 2007 году 88,9 млрд.руб., что превысило показатели 2005 года на 47%.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития. 

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные  комплексы, туристский транспорт и  др., то их явно не хватает.

Очевидным является и  то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2-3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2007 году число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%.

Это объясняется прежде всего возросшими за последние два  года ценами на услуги в стране, а  также резким ростом цен на гостиницы в Москве из-за уменьшения числа отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин». В Москве по разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного и внутреннего туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию. В планах Правительства Москвы намечено построить 353 новых гостиницы до 2011 года. Однако, учитывая укрепление рубля и сложившуюся в столице ситуацию, при которой средняя цена за номер в гостиницах Москвы существенно выше стоимости номера аналогичной категории в странах Европы при более низком комфорте и качестве услуг, иностранным туристам с ограниченным бюджетом становится невыгодно приезжать в столицу. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 2-3 года.

С целью получения  комплексной характеристики современного уровня развития туризма в стране с учетом результатов деятельности государства по развитию данной сферы  следует более подробно остановиться на рассмотрении состояния и тенденций развития нормативного правового регулирования, туристской инфраструктуры, подготовки кадров, статистической базы, продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках, а также международном сотрудничестве в сфере туризма.           

 

 

2. Анализ развития туризма на примере г. Геленджик Краснодарского края

 

    Высокий рейтинг края по многим туристско-рекреационным показателям обусловлен следующими факторами:

- благоприятным географическим положением, которое связано с наличием двух теплых морей, внешним морским выходом к дальнему зарубежью (являющимся единственным на юге России), относительной близостью к потребителям туруслуг;

- высокой рекреационной ресурсообеспеченностью;

- значительным демографическим и трудовым потенциалом, который может выступать как потребитель, так и производитель туруслуг;

• развитой экономической базой, в структуре которой ведущее место занимают агропромышленный и транспортный сектора экономики, играющие значительную роль в развитии курортно-рекреационной сферы;
• большой инвестиционной привлекательностью региона благодаря вышеуказанным условиям.

Динамичному приросту рекреантов в значительной степени способствовали и некоторые внешние факторы, в частности, улучшение конъюнктуры внутрироссийского рынка, что связанно с определенным ростом материального благополучия населения; расширение количества турагентств  в местах отправления;  более качественная  подача  рекламы. За 2001-2007 гг. общее число прибывающих туристов и отдыхающих более чем удвоилось - с 5,7 млн до 12,0 млн человек. Финансово-экономический кризис, начавшийся во время летнего туристского сезона в 2008 г. привел к снижению потока туристов и отдыхащих, однако к 2010 г. он вышел на уровень 2007 г. По имеющимся прогнозам к 2015 г. этот показатель должен возрасти по 20 млн человек (рис. 1).

Среди сдерживающих факторов рекреационного развития Краснодарского края следует отметить возрастающую экологическую напряженность и перегруженность транспортных магистралей, что связано с массовой автомобилизацией местного населения и количественным увеличением автотранспортных средств в туристский сезон. В 1990-е гг. ХХ в. приток отдыхающих сдерживался напряженной политической обстановкой в некоторых близлежащих регионах (Абхазия, Чечня, Ингушетия, Дагестан). Сейчас ситуация здесь нормализуется и практически не отражается на притоке рекреантов в край. Одним из главных негативных моментов является удорожание туристских и санаторно-курортных услуг, что способствует усилению конкуренции со стороны как дальнего (Турция, Кипр, ОАЭ), так и ближнего (Крым, Абхазия) зарубежья.

 

Рис. 2.1- Динамика туристских прибытий в Краснодарский край

Одним из основных показателей, на основании которых можно судить об уровне развития исследуемой сферы  является исследование коллективных средств размещения рекреантов. Краснодарский занимает ведущее место в РФ (табл. 1).

 

 

Таблица 1 - Доля Краснодарского края в Российской Федерации по основным показателям деятельности коллективных средств размещения в 2009 г., %

	Число организаций	Число мест (коек)	Численность размещенных лиц
Коллективные средства размещения - всего	12,4	17,6	9,3
В том числе Гостиничные предприятия	7,9	6,6	4,5
Специализированные средства размещения	17,3	23,5	19,4

 

Основная часть количества мест и размещенных в них лиц отмечается в крупных городах (Краснодар, Новороссийск, Армавир) и курортных центрах (Сочи, Анапа, Геленджик, Горячий Ключ, Туапсинский и Темрюкский районы). Наиболее высокий рейтинг по вышеназванным показателям имеет муниципальное образование Сочи.

 

 

2.1 Место курортных муниципальных образований Причерноморья в системе расселения и социально-экономическом развитии Краснодарского края

В состав Черноморской курортно-рекреационной  системы входят следующие муниципальные  образования – города-курорты Сочи, Анапа, Геленджик и Туапсинский район, они занимают площадь 8114,7 кв. км. или 10,7% территории Краснодарского края. Здесь проживало 775,1 тыс. чел., что соответствовало 15,0% от общего числа жителей края.

В этой зоне отмечается более высокая плотность и удельный вес городского населения, чем в целом по краю. На исследуемой территории насчитывалось 4 города, 2 поселка городского типа (ПГТ) и 211 сельских населенных пункта (СНП). В крае эти показатели соответственно составляли: 26, 12, 1726 (табл. 2).

Город Геленджик является одним из крупных городских поселений  края. Он занимает 6 место и уступает лишь Краснодару (783,8 тыс. чел.), Сочи (415,1 тыс. чел.), Новороссийску (284,5 тыс. чел.), Армавиру (207,2 тыс. чел.) и Ейску (96,3 тыс. чел.). При этом плотность населения Геленджика (73,4 человека на 1 кв. км) относительно невысокая по сравнению с другими муниципальными образованиями Причерноморья. Вся указанная зона имеет более высокую концентрацию населения на единицу площади, чем в целом по краю – 118,4 человека на 1 кв. км, против 61,8. В Анапе она составляет 145,1 чел. на 1 кв.км, Сочи – 118,4. И лишь в Туапсинском районе она ниже среднекраевой – 53,1 человек на 1 кв.км.

Таблица 2 - Основные демографические показатели курортных муниципальных образований Черноморского побережья Краснодарского края, 2010 г.

Муниципальные образования	Площадь, кв. км	Численность населения, тыс. чел.	Плотность населения, чел./кв. км	Доля городского населения	Число
					Городов	ПГТ	СНП
Анапа	9891,9	142,4	145,1	40,2	1	-	51
Геленджик	1227,5	90,2	73,4	59,5	1	-	20
Сочи	3506,1	415,1	118,4	83,3	1	-	78
Туапсинский район	2399,2	127,4	53,1	62,3	1	2	62
Итого: Причерноморье	8114,7	775,1	95,5	67,4	4	2	211
Краснодарский край	75500	5160,7	68,4	52,5	26	12	1726

 

Следует отметить, что основная масса населения Черноморской зоны сосредоточена на узкой равнинно-низкогорной полосе вдоль побережья, в основном до высоты 500 – 700 м. над уровнем моря.

Исследуемые муниципальные  образования отличаются более позитивными  демографическими тенденциями по отношению к среднекраевым. Так, показатели естественного движения населения в последние годы оптимизируются. За 2005 – 2009 гг. они изменились в (на 1000 жителей) в Анапе с – 3,1 до 2,2; в Сочи с – 3,3 до 1,0; Геленджике с – 4,2 до – 0,3; Туапсинском районе с – 4,5 до – 0,5. Среднекраевые сдвиги за это время составили -– 5,3 и – 1,3 соответственно.

Для Черноморского побережья практически  всегда был характерен значительный приток мигрантов, что обеспечивало положительное сальдо общего прироста населения. В 2009 г. механический прирост составил в Анапе 16,9; Геленджике 12,6; Сочи 8,9; Туапсинском районе 3,0; Краснодарском крае 6,2 (на 1000 жителей).