Федеральное агентство по образованию                                              Байкальский государственный университет  экономики и права                Кафедра мировой экономики

КУРСОВАЯ  РАБОТА                                                                                        по дисциплине: «внешнеэкономическая деятельность» 

Организация управления внешнеэкономической  деятельностью в  России

    Выполнил:                                                                 Паньков Д.С.   МЭК 06-2

Руководитель:                                                           Эпова Н. Р.     Доцент, к.э.н.

Иркутск, 2010

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

1. ВЭД. Основные  понятия, участники  и правовая база 6

1. 1. Основные виды  регулирования и  контроля внешнеэкономической  деятельности 6

1.2.  Участники      внешнеэкономической  деятельности в  России 9

1.3. Правовая база  ВЭД в России 11

2. Основные методы  государственного  регулирования и  контроля 16

2.1.  Особенности и  задачи тарифного  и нетарифного  регулирования в  Российской Федерации 16

2.2. Экспортный контроль 20

2. 3. Система валютного  контроля. 23

3. Роль и функция  органов, регулирующих  ВЭД в РФ 31

3.1. Система органов  государственной  власти, осуществляющих  управление внешнеэкономической  деятельностью в  России, их основные  функции 31

Заключение 36

Список  использованной литературы 38

Приложения 40 

Введение 

   Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности обладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика  обусловлена необходимостью каждого  государства считаться с международными нормами и принципами мировой  торговли. Любое государство при  регулировании внешнеэкономической  деятельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов  не должно ущемлять интересы других стран  и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной  таможенной организацией и др.).

   Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а  с другой - правилами международных  организаций.

   Важным  фактором, влияющим как на содержание и формы вхождения России в  мировые хозяйственные связи, так  и на развитие единого рыночного  пространства внутри страны, становится расширение непосредственного участия  регионов РФ во внешнеэкономической  деятельности.

   Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере  до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к  поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической  деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к  либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых  и более высоких устанавливаемых  государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

   В условиях перехода к открытой экономике  внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Ликвидирована  государственная монополия внешней  торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее функции, как централизованное планирование внешнеэкономических связей, их осуществление  небольшой группой (около 50) государственных  монопольных экспортно-импортных  объединений. На смену им пришли общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней  торговли: лицензирование, контингентирование, таможенная политика. Под контролем  государства остались 1/4 экспорта и 1/3 импорта для централизованных нужд. Но преобладающим во внешнеторговых операциях стал частный сектор.

   Все это является мощным стимулом для  развития внешнеэкономических связей. Многие республики, края и области  в рамках своих полномочий активно  занимаются установлением контактов  с зарубежными партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал¹.

   Однако  спад промышленного производства, ухудшение  конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной  экспортной политики, непостоянность валютного курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране.

   Внешнеэкономическая деятельность России по существу не привела  к расширению и совершенствованию  торгово-экономических отношений  с Западом. Либерализация внешней  торговли расширила круг ее непосредственных участников, но, не усовершенствовав структуру  экспорта или импорта, существенно  ухудшила и то, и другое, на что наложилось падение уровня производства, прекращение инвестиционной деятельности, развал прежних кооперационных связей, существовавших в рамках бывшего СССР и СЭВ. Выход на мировой рынок многочисленных неподготовленных и неориентированных на интересы страны производителей и посредников, ослабление контроля за стратегическим экспортом сопровождался хаотическим развитием экспортно-импортных операций преимущественно спекулятивного характера, подорвавшим репутацию страны как солидного делового партнера, расхищением национальных ресурсов, наводнением внутреннего рынка зачастую некачественными товарами, утечкой за рубеж многомиллиардных валютных средств, крайне необходимых для расширения рынка и решения внутренних проблем. На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство во внешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности - одной из важнейших составляющих экономики. Ведь один из наиболее потенциальных путей "спасения и процветания" национальной экономики - это интеграция национальной экономики в мировое хозяйство и внешняя торговля.

   Тем не менее, не смотря на возникающие  трудности, товарооборот России с внешними странами растет. Что говорит о  некотором улучшении экономической  ситуации в стране, а так же о  развитии и укреплении внешнеэкономических  связей России.

     Итак, для любого региона, для  любой страны развитие внешнеэкономических  связей является одним из основных  и важнейших видов деятельности. Успешная торговля - залог развития  производственного сектора. Нет  в мире ни одного государства,  которое было бы самодостаточным,  которому не требовалось бы сбывать продукцию за пределы и закупать товары извне. Россия тому не исключение.

            Актуальность изучения темы данной  курсовой работы обусловлена  тем, что исследование внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) России через  понимание особенностей ее внешнеэкономических  связей, и прежде всего политики  и структуры внешней торговли  дает возможность выявить как  положительные, так и отрицательные  тенденции этой сферы на современном  этапе.

           Целью данной работы является  показать основные тенденции  организации управления внешнеэкономической  деятельностью.

           Постановка этой цели обусловила  необходимость решения следующих  основных задач:

• Рассмотреть понятие мировой экономики;
• Изучить органы государственной власти, осуществляющие управление ВЭД в РФ;
• Рассмотреть основные черты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

           Объектом исследования курсовой  работы выступает социально-экономическая  система России, которая характеризуется  происходящими в ней процессами, определяющими состояние и динамику  внешнеэкономической деятельности  России.

          Теоретической и методологической  основой исследования являются: системный подход, позволяющий рассматривать  организацию управления внешнеэкономической  деятельностью, как часть общеэкономического  цикла развития; теоретические изыскания  российских и зарубежных ученых  по вопросам мировых экономических  отношений; официальные материалы  Федеральной службы по государственной  статистике (Росстата РФ); статьи  научно-популярных журналов. В работе  использованы также законодательные  и нормативные акты, официальные  документы отечественных и международных  экономических организаций.

           Цель и задачи, поставленные в  исследовании, определили структуру  данной курсовой работы - она состоит  из введения, трех глав, заключения, списка, использованной литературы. Во введении обоснована актуальность  выбранной темы, определены цель, задачи, предмет исследования. Первая  глава посвящена рассмотрению  общих вопросов внешнеэкономической  деятельности России. Во второй  главе изучены основные методы регулирования ВЭД в РФ на современном этапе. Третья глава посвящена обзору российского законодательства в области регулирования внешнеэкономической деятельности, рассмотрению самих органов регулирование ВЭД. Анализ их деятельности, недочеты и перспективы. В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам данной работы. 

1. ВЭД. Основные  понятия, участники  и правовая база

1. 1. Основные виды регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности

         Внешнеэкономическая деятельность - одна из сфер экономической  деятельности государства, предприятий,  фирм, тесно связанная с внешней  торговлей, экспортом и импортом  товаров, иностранными кредитами  и инвестициями, осуществлением  совместных с другими странами проектов.

        Внешнеэкономическая деятельность  — это внешнеторговая, инвестиционная  и иная деятельность, включая  производственную кооперацию, в  области международного обмена  товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной  деятельности, в том числе исключительными  правами на них (интеллектуальная  собственность). Она может осуществляться в различных целях: удовлетворение материальных и духовных потребностей, получение дохода и максимизация прибыли, осуществление общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной и др. В условиях рыночной экономики любые лица (кроме случаев, ограниченных законом) имеют право вести внешнеэкономическую деятельность: финансовые и нефинансовые предприятия, государственные учреждения и некоммерческие организации, физические лица.      

          Естественным образом такая широкая деятельность нуждается в регулировании со стороны государства.

           Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт².

   Административные  методы. Под административным методом  регулирования понимают систему  организационно-правовых и специальных  мер: количественные ограничения, распределение  квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов  товаров, установление государственной  монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

   Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических  отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т. д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения -5 -10 лет и более - о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

   Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют  друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие  субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими  привилегиями в стране партнера.

   Таможенные  формальности. В их основе лежит  таможенный кодекс, утверждаемый законодательным  органом. Таможенный кодекс создается в соответствии с таможенной политикой государства³. Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД⁴.

   Контингентирование  и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения  экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

   Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды  времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации  в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые  лицензии выдаются по каждой отдельной  сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более чем на один год⁵.

   Контингентирование  осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при  этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать  объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

   Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой  судебные и административные разбирательства  претензий, которые предъявляют  национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести ущерб местным производителям аналогичной продукции. Органы власти, суды обязаны приостановить движение товара, обвиненного в демпинге, и разобраться по существу претензий.

   Ценовые преференции. Их устанавливают в  законодательном порядке некоторые  страны путем определения минимальной  разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют  право размещать заказы на импортное  оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен американских производителей как минимум на 6%.

   Технические процедуры. Они устанавливаются  в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой  комплекс мероприятий по поверке  соответствия импортируемой продукции  требованиям международных и  национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно устанавливают стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

   Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям⁶.

   Данная  процедура может серьезно осложнить  сбыт ряда товаров, если заблаговременно  не осуществить их сертификацию.

   Импортные процедуры. Представляют собой правила  проведения импортных операций при  государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести международные торги  с целью выяснения наиболее выгодного  продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных  экспортных операций.

   Оперативное регулирование ВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических связей, Государственный таможенный комитет могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

   Почему  пошлины и квоты применяются  в мировой практике, если известно, что они препятствуют свободной  торговле и таким образом снижают  экономическую эффективность? В  то время как страны в целом  выигрывают от свободной международной  торговли, отдельные отрасли и  группы поставщиков ресурсов могут  оказаться в числе пострадавших. Легко понять, почему группы предпринимателей, занятых соответствующим производством, пытаются сохранить либо улучшить свои экономические позиции, убеждая  правительство ввести тарифы или  квоты для защиты их от вредного влияния свободной торговли. Эффект особых интересов или концепция  о поведении, обусловленном "погоней  за рентой", - играет важную роль. Следует  также добавить, что издержки протекционизма скрыты, поскольку тарифы и квоты  включены в цены товаров. Таким образом, политические деятели сталкиваются с меньшими политическими ограничениями, идя на встречу требованиям ввести протекционистские санкции.

1.2.  Участники      внешнеэкономической деятельности в России

   Участниками внешнеэкономической деятельности в России являются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством  РФ, имеющие постоянное место нахождения на ее территории, а также физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

        Все многообразие участвующих во внешнеэкономической деятельности фирм классифицируется по критерию принадлежности к тем или иным видам ВЭД.  Наибольшее распространение из них получила внешняя торговля. По характеру объектов обмена ее можно классифицировать (Таблица 1). Вторая форма ВЭД – международное инвестиционное сотрудничество. Оно может осуществляться посредством привлечения в российскую экономику портфельных и прямых зарубежных инвестиций, вывоза российских капиталов за рубеж либо в виде сооружений объектов на условиях подряда.

         В сфере внешней торговли наиболее крупные участники – это производители экспортной продукции добывающих (нефтяная, газовая, угольная, алмазодобывающая и др.) и перерабатывающих (нефтехимическая,

   металлургическая, машиностроительная, лесообрабатывающая и др.) отраслей материального производства. Они в большинстве своем имеют необходимую инфраструктуру экспортного сбыта и самостоятельно  реализуют свою продукцию на внешнем рынке. Эти операции являются неотъемлемым элементом их производственно-коммерческой деятельности, существенно пополняя валютную составляющую оборотных средств, что создает дополнительные возможности модернизации экспортонаправленного производства, повышения его конкурентоспособности.

          Эти же фирмы могут выступать  и как прямые импортеры технологий, оборудования, сырья и материалов  для указанных нужд, привлекать  иностранных инвесторов, участвовать  в международной кооперации, использовать  иностранные кредиты. Такие фирмы  пользуются определенной поддержкой  государства, освобождаясь, в частности,  в отличие от фирм-посредников от уплаты НДС при экспорте продукции, от уплаты налогов на часть прибыли, идущую на развитие производства, и некоторыми другими льготами.

       Значительную долю в общей  численности фирм внешнеторгового  профиля составляют оптовые торговые  предприятия, являющиеся, по сути, посредническим звеном.

   Важнейшие из них:

• Государственные специализированные объединения
• Специализированные внешнеэкономические объединения
• Акционерные снабженческо-бытовые компании
• Оптово-закупочные фирмы и частные предприниматели

   Все большее значение приобретают российские коммерческие структуры за рубежом: филиалы российских компаний, торгово-сбытовые фирмы и международные торговые дома с участие  российского капитала, сборочные предприятия, сервисные центры и представительства, осуществляющие продвижение отечественных товаров, работ и услуг на зарубежные рынки.

   Активно осуществляют внешнеэкономическую  деятельность российские предприятия  с иностранными инвестициями, филиалы  транснациональных корпораций, иностранные  представительства. 

   Таблица 1. Разделы внешней торговли и  их основные участники.

1.3. Правовая база  ВЭД в России

   Рассмотрим  некоторые основные понятия, используемые в Федеральном законе Российской Федерации об основах регулирования  ВЭД в России.

   1) аналогичный товар - товар, который  по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим  характеристикам полностью идентичен  другому товару, или в отсутствие  такого полностью идентичного  товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого  товара;

   2) взаимность - предоставление одним  государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной  торговли взамен предоставления  вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима;

   3) внешнеторговая бартерная сделка - сделка, совершаемая при осуществлении  внешнеторговой деятельности и  предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной  собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным  обменом предусматривает использование  при ее осуществлении денежных  и (или) иных платежных средств;

   4) внешнеторговая деятельность - деятельность  по осуществлению сделок в  области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной  собственностью;

   5) внешняя торговля интеллектуальной  собственностью - передача исключительных  прав на объекты интеллектуальной  собственности или предоставление  права на использование объектов  интеллектуальной собственности  российским лицом иностранному  лицу либо иностранным лицом  российскому лицу;

   6) внешняя торговля информацией  - внешняя торговля товарами, если  информация является составной  частью этих товаров, внешняя  торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется  как передача прав на объекты  интеллектуальной собственности,  или внешняя торговля услугами  в других случаях;

   7) внешняя торговля товарами - импорт  и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории Российской Федерации на другую часть таможенной территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами;