Организация управления в области социальной защиты населения

      СОДЕРЖАНИЕ                                                                                                                         СТР. 

   Введение.                                                                                                                 2 

1. Теоретические основы социальной защиты населения.

 

1. Сущность  и принципы социальной защиты.                                                 2
2. Принципы государственной социальной политики.                                    4
3. Нормативно-правовые акты, обеспечивающие социальную политику.    4

 

2. Организация управления социальной защитой населения.

 

1.  Органы  социальной защиты.                                                                           5
2. Методы организации труда в социальной защите.                                        6
3. Механизмы финансирования социальной защиты.                                       7 
   
3. Система социальной защиты населения Новгородской области.

 

1. Структура комитета социальной защиты населения.                                    9
2. Положение о комитете.                                                                                     9
3. Работа комитета.                                                                                               11

 

Заключение.                                                                                                             12 

Список литературы.                                                                                                13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 

     Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39) /1/.

     Под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

      Организация управления системы социальной защиты населения на различных уровнях  является важным вопросом в реализации социальной политики государства.

      Целью данной работы заключается в изучении принципов организации управления и развития системы социальной защиты населения.

      Для раскрытия темы предполагается изучить  следующие вопросы: теоретические  основы социальной защиты населения  в России (сущность и принципы соцзащиты, государственная политика в области соцзащиты, нормативно-правовая база); организация управления социальной защитой населения (органы соцзащиты, методы организации труда, финансирование) и система социальной защиты населения Новгородской области. 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

 

1. СУЩНОСТЬ  И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

 

      Социальная  защита – это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

      Социальная  защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

      Осуществляется  социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

      Основными принципами социальной защиты населения  являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности /2/.

     Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она включает в себя:

     1. Социальное обеспечение возникло в России в 20 - е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория, по сути, идентична категории социальной защиты, которая применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относятся пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей, бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов.

     2. Социальные гарантии - предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы.

     В России к социальным гарантиям относят:

- гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;

- общедоступность и бесплатность образования;

- минимальный размер оплаты труда и пенсии;

- социальная пенсия;

- пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и другие.

      3. Социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется прежде всего путем денежных выплат, а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.

     4. Социальная поддержка (помощь) - предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

     Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и, прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой /3/.

     В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

     Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

     Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ это:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.
2. Фонд социального страхования Российской Федерации.
3. Фонд обязательного медицинского страхования.

 
 
 

2. ПРИНЦИПЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

 

     Социальная  политика государства может быть представлена как форма сознательного  воздействия на социальную сферу  жизнедеятельности людей с целью  ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.

     Суть  социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

     Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

     Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.  В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

     Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

     Основными принципами проведения социальной политики являются:  
   1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;  
   2) обеспечение помощи самым бедным семьям;  
   3) выдача помощи на случай безработицы;  
   4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;  
   5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;  
   6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации /4/. 

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ РФ.

 

     Основными правовыми документами, гарантирующими социальную защиту населения и регламентирующими  деятельность государственных и  иных органов в этой области, являются:

1. Декларация ООН о правах человека 1948г.
2. Конвенция ООН о правах человека 1989 г. и другие международные документы.
3. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года).
5. Федеральные законы:

«О ветеранах» (принят Государственной Думой 16.12.94 г. с дополнениями от 20.01.95 г.);  
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (принят Государственной Думой 17.05.1995 г.);  
«О социальной защите инвалидов в Российской федерации» от 24.11.95 г.;  
«Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г.;  
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 г.;  
«О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.97 г.;  
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.97 г. и другие законы Российской Федерации.

6. Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и другие документы Министерств и Комитетов Российской Федерации, локальные нормативно-правовые акты.

 

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ.

 

1. ОРГАНЫ  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

 

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

     Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

     Субъекты  управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению. Это: министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы.

     Основная  функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

     Основные  уровни органов социальной работы:

     - федеральный уровень (республика);

     - регион;

     - трудовой коллектив;

     - негосударственные (благотворительные)  общественные организации.

     Важную  роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

     Основные  функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

     1. организация пенсионного обслуживания  и обеспечения пособиями;

     2. социальное обслуживание;

     3. медико-социальная экспертиза;

     4. реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи;

     5. социальная помощь семье и  детям;

     6. подготовка законодательства по  социальной защите населения;

     7. внешнеэкономическое и международное  сотрудничество;

     8. разработка положений по основам  социальной политики;

     9. анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

     10. подготовка рекомендаций для  разработки региональных социальных  программ;

     11. разработка социальных нормативов  и т. д. 

     Функции органов социальной защиты населения  на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

     1. обеспечение и решение производственно-экономических  задач;

     2. плановую и финансово-экономическую  деятельность;

     3. создание различных фондов социальной  помощи;

     4. решение экономических проблем и др.

     Социальными функциями трудового коллектива являются:

     1. совершенствование материальных  и культурных условий жизни  людей;

     2. развитие социальной структуры  коллектива;

     3. улучшение отношений внутри коллектива;

     4. улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

     5. организация помощи в семейной  жизни, проведении досуга;

     6. соблюдение принципа социальной  справедливости.

     Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению:

     1. социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

     2. социальная реабилитация инвалидов;

     3. правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д. /5/. 

2.2. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА В СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ. 

     В нашей стране ведется значительная работа по созданию условий, обеспечивающих успешное применение в экономике принципов научной организации труда. Многие передовые формы и методы организации труда закреплены в правовых документах и стандартах.

     Научная организация труда рассматривается как высшая ступень организации труда, призванная решить следующие задачи:

     1. Экономическую - повысить производительность  труда при экономии времени  и энергии человека.

     2. Психофизиологическую - всестороннее  оздоровление и облегчение условий  труда, в конечном счете, позволяющее сохранить здоровье и трудоспособность работающих.

     3. Социальную - ее решение должно  способствовать всестороннему и  гармоничному развитию личности, воспитанию нового человека, превращению труда в жизненную необходимость /4/.

     Основные  направления научной организации  труда в работе органов социальной защиты населения:

     1. Разделение и кооперации труда.  Подбор и расстановка кадров. Организация творческого труда. Сплочение коллектива.

     2. Совершенствование оплаты труда  работников. Ликвидация уравнивающего принципа в оплате труда.

     3. Организация рабочего места, оснащение,  планировка, эстетизация.

     4. Создание благоприятных условий  труда: санитарно-гигиенических  и психофизиологических (отношений в коллективе).

     5. Рационализация приемов и методов труда.

     6. Воспитание сознательного и творческого  отношения к труду. Укрепление  дисциплины труда.

     7. Подготовка и повышение квалификации  кадров.

     Таким образом, в районных и городских  органах социального обеспечения  применяются:

     - компьютеризация назначения и выплаты пенсий;

     - консультационные пункты;

     - «горячие телефоны»;

     - выступления с консультациями  по радио, телевидению, в печати;

     - проведение выездных заседаний  комиссий по назначению пенсий  на крупных предприятиях;

     - подготовка памяток для пенсионеров.

     Планирование  работы районных (городских) органов  социальной защиты населения предусматривает  составление следующих графиков.

     1. Графики работы всего районного  органа социальной защиты населения  с указанием рабочих дней, выходных, начала и окончания работы, перерыва. Отдельно указываются приемные дни с указанием времени приема. При участковой системе в городском органе социальной защиты населения работает 2-3 приемных. Если районный (городской) орган социальной защиты населения функциональной специализации, то все рабочие дни - приемные.

     2. Графики работы специалистов. На  двери обязательно указываются  фамилия, имя, отчество специалиста, дни и время приема. Приемные дни должны совпадать у всех работников районного (городского) органа социальной защиты, чтобы в случае неудовлетворения ответом специалиста можно было обратиться к заведующему или заместителю.

     3. График работы консультационных  пунктов.

     4. График работы медико-социальной  экспертной комиссии.

     Кроме графиков в районном (городском) органе социальной защиты населения составляются текущие и годовые перспективные планы.

     Перспективные планы.

     1. Годовой план основных мероприятий  утверждается администрацией города  или района. Этот план обязательно содержит разделы:

     - пенсионное обслуживание и обеспечение;

     - обеспечение пособиями;

     - методическая работа;

     - работа с общественностью;

     - пропаганда правовых знаний;

     - культурно-массовая работа.

     2. Годовой план по научной организации труда.

     3. Годовой план повышения квалификации работников районного органа социальной защиты населения.

     4. Годовой план практических мероприятий по трудовому устройству инвалидов, материально-бытовому обслуживанию пенсионеров.

     Сотрудники  районного (городского) органа социальной защиты населения составляют текущие  рабочие планы на месяц с разбивкой на недели и дни. Планы должны быть конкретными, реально исполнимыми, обязательно содержать дату исполнения и исполнителей, а также должны быть подписаны руководителем.

     Для осуществления работы органов социальной защиты населения немаловажную роль играют факторы финансирования мероприятий социальной защиты, входящих в состав годового и других перспективных планов /6,7/. 

2.3. МЕХАНИЗМЫ  ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. 

     К основным принципам финансирования социальной работы на региональном и местном уровне можно отнести следующие:

     - принцип использования финансово-экономических  факторов для повышения уровня  социальной защиты и формирования социальных фондов;

     - принцип социального реагирования  в связи с инфляцией, повышением  прожиточного минимума, стоимости продовольственной корзины, уровня цен на жилье;

     - принцип дифференцированного подхода  при определении размера ассигнований  и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий;

     - принципы экономической самостоятельности  местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законодательством;

     - критерии экономической эффективности,  с учетом объема социальных  расходов;

     - учет государственных минимальных  стандартов, в пределах которых  должны выделяться средства по основным социальным позициям;

     - преимущество социальной сферы  при распределении дополнительных  бюджетных доходов.