Организация управления гос.организацией

Содержание

Введение ………………………………………………………………………… .6

1 Теоретическое представление  об особенностях управления государственным  предприятием  ………………………………………………..7

1. Понятие и особенности статуса государственного предприятия………….7
2. Методы и технологии управления государственным предприятием…….12
2. Пути совершенствования управления государственным предприятием...17
1. Рекомендации по совершенствованию управления государственным предприятием………………………………………………………………...17
2. Методологические подходы к оценке эффективности мероприятия по совершенствованию управления……………………………………………

Заключение ……………………………………………………………………...28

Библиографический список ……………………………………………............29

Введение

Высокоразвитое   состояние   мира   сегодня   объясняется   успешным управлением.  Управление  осуществляется  на каждой   стадии  деятельности современных  организаций.  Менеджмент  как  современная  система  управления предприятием, создание  условий,  необходимых  для  его  эффективного  функционирования  и развития. Речь  идёт  о  такой  организации  управления,  которая  порождена объективной  необходимостью   и   закономерностями    рыночных    отношений хозяйствования. Особенность  современного   менеджмента   состоит   в   его направленности   на   обеспечение   рациональной   организации   управления предприятием. Анализ организации управления предприятием позволяет оценить гибкость, эффективность, надёжность управления, способность к постоянным  воздействиям со стороны окружающей среды.

В современных условиях становится  существенно  важным  информационное обеспечение для успешного функционирования аппарата управления.

Цель курсовой работы: анализ процедуры управления государственным предприятием, а также разработка рекомендаций по организации управления государственным предприятием.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:  
 
- охарактеризовать понятие и сущность управления государственным предприятием; 

-  раскрыть особенности статуса государственного предприятия;

- исследовать методы и технологии управления государственным предприятием; 

- выявить функции управления  государственным предприятием;

1 Теоретическое представление об особенностях управления государственным предприятием

1.1 Понятие и  особенности статуса государственного  предприятия

Государственное предприятие  – разновидность коммерческой организации, так как они создаются для  производственно-хозяйственной деятельности (создание материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг и т.п.).

Государственные предприятия  — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных  органов относится: создание государственных  предприятий; определение целей  их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение  до них в установленных случаях  государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных  предприятий.

Характерные черты административно-правового  статуса государственных предприятий  можно обнаружить на примере государственных  унитарных предприятий. Ввиду отсутствия федерального закона о них им в  настоящее время дается преимущественно  гражданско-правовая характеристика как  юридическим лицам особого рода. Но даже гражданское законодательство содержит ряд положений, имеющих  прямое отношение к административно-правовой характеристике унитарных предприятий.          

Во-первых, унитарным признается предприятие, за которым закрепляется определенное имущество его собственником, т.е. государством. Такое предприятие  может быть создано только как  государственное (если не учитывать  возможность создания унитарных  муниципальных предприятий).

Во-вторых, унитарное предприятие  создается по решению уполномоченного  на то государственного органа, который  утверждает и учредительный документ предприятия – его устав. Подразумевается  соответствующий орган исполнительной власти. Так, Министерство путей сообщения  РФ создает, реорганизует и ликвидирует  предприятия федерального железнодорожного транспорта, утверждает их уставы и  т.д.

В-третьих, органом унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником либо уполномоченным им органом. Руководитель предприятия подотчетен как собственнику, так и указанному органу.

В-четвертых, руководитель государственного унитарного предприятия наделяется определенным объемом полномочий юридически властного характера, которые реализуются  в рамках предприятия.

В-пятых, унитарное предприятие  подлежит государственной регистрации  в органах юстиции.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия. Имущество  унитарного предприятия принадлежит  на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации  права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной  власти Российской Федерации или  органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия  осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия  принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и  не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между  работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие  путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются  и действуют следующие виды унитарных  предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Унитарное предприятие самостоятельно осуществляет текущее и перспективное планирование своей производственной деятельности.

Руководство унитарным предприятием (его администрация) наделено необходимыми полномочиями по организации его  работы, обеспечению трудовой и государственной  дисциплины. Оно реализует от имени  предприятия, действующего в качестве юридического лица, его гражданскую  и административную правосубъектность. Административные полномочия реализуются  им только в отношении руководимого им производственного коллектива. В  отношениях внешнего характера с  органами исполнительной власти администрация  вправе: обращаться к ним с соответствующими ходатайствами; обжаловать их действия как в административном, так и  в судебном порядке; ставить перед  ними вопрос о банкротстве предприятия  и т.п. В отношении работников предприятия администрация обладает дисциплинарной властью.

Специфично административно-правовое положение такой разновидности  государственных предприятий, как  казенные. Они могут быть образованы на базе имущества, находящегося в федеральной  собственности, а потому являются федеральным  казенным предприятием. Указом Президента РФ «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. было установлено, что  казенные предприятия создаются  на базе ликвидируемых федеральных  государственных предприятий.

Правительство РФ 12 августа 1994 г. утвердило Типовой устав  казенного завода. Казенный завод  находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, который осуществляет регулирование  и координацию в порученной ему  сфере деятельности.

Он утверждает индивидуальный устав казенного завода, назначает  на должность его руководителя, принимает  решение об осуществлении заводом  самостоятельной производственной деятельности, т.е. дает разрешение на таковую. По этому поводу издается приказ, определяющий конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяется разрешение.

Типовой устав определяет цели и предмет деятельности казенного  завода; его имущественную базу; основы организации его деятельности; систему управления заводом. Директор завода, действующий на принципах  единоначалия, назначается уполномоченным Правительством РФ органом, утверждающим индивидуальный устав казенного  завода.

По согласованию с таким  органом директор утверждает своих  заместителей.

Реорганизация и ликвидация казенных предприятий – компетенция  Правительства РФ.

Производственно-хозяйственная  деятельность казенного завода осуществляется на основе плана-заказа. Распоряжение имуществом завода возможно только с  согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство  данным предприятием Практически этот орган осуществляет в отношении  казенного завода (фабрики, хозяйства) директивное планирование.        

Нередко в казенные преобразуются  государственные предприятия, ставшие  несостоятельными (банкротами). Как  правило, иди образование происходит на базе ликвидируемых федеральных  государственных предприятий.

Управление предприятиями, находящимися в государственной  собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми  актами РФ и ее субъектов.

Правоспособность  унитарного предприятия

Унитарное предприятие может  иметь гражданские права, соответствующие  предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого  унитарного предприятия, и нести  связанные с этой деятельностью  обязанности.

 Унитарное предприятие  считается созданным как юридическое  лицо со дня внесения соответствующей  записи в единый государственный  реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10 Закона (см ниже).

 Унитарное предприятие  создается без ограничения срока,  если иное не установлено его  уставом.

 Унитарное предприятие  вправе в установленном порядке  открывать банковские счета на  территории Российской Федерации  и за ее пределами.

Государственное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Законом, унитарное предприятие может  осуществлять только на основании лицензии.

Ответственность унитарных предприятий

Унитарное предприятие несет  ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Российская Федерация, субъект  Российской Федерации, муниципальное  образование не несут ответственность  по обязательствам государственного или  муниципального предприятия, за исключением  случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником  его имущества. В указанных случаях  на собственника при недостаточности  имущества государственного или  муниципального предприятия может  быть возложена субсидиарная ответственность  по его обязательствам.

 Российская Федерация,  субъекты Российской Федерации  или муниципальные образования  несут субсидиарную ответственность  по обязательствам своих казенных  предприятий при недостаточности  их имущества.

1.2 Методы и  технологии управления государственным  предприятием

Для решения задач управления предприятием была поставлена цель разработки классификации управления по выбранным  критериям. Так как управление реализуется  посредством выполняемых функций, то первый критерий - функции управления. Второй критерий - технологии управления, которые представляют собой процессы и способы для реализации функций. Из определения «управления» следует, что в системе субъект оказывает  воздействие на объект, а способ воздействия - метод, который является третьим критерием.

Содержание технологии управления зависит от вида и сложности объекта  управления, квалификации работников и видов используемых технических  средств. Технология управления включает обзор обстановки, подготовку информации, разработку и принятие решений, доведение  их до исполнителей и контроль в  ходе выполнения целевых программ или  строительных проектов. В рамках одного предприятия могут применяться  несколько технологий управления.

 Выделяют следующие  технологии управления:

-линейная технология представляет собой строгую последовательность отдельных работ и операций, которые производятся в соответствии с заранее намеченным планом;

-разветвленная технология управления применяется в ситуации, когда невозможно однозначно определить одну конечную цель и оценить ситуацию. Запланированный результат достигается путем решений, разрабатываемых по нескольким направлениям;

-технология управления по отклонениям основана на том, что их устранение возможно либо силами исполнителей, либо при их значительном размере при непосредственном участии руководителя. Данный подход предполагает осуществление тщательного наблюдения и анализа отклонений;

-управление по ситуации используется при высокой степени неопределенности, когда фазы управленческого процесса проходят независимо друг от друга, а менеджер принимает оперативные решения в постоянно меняющихся условиях, основываясь на сложившейся ситуации;

-технология управления по результатам связана с усилением функции координации и взаимодействия всех подразделений предприятия. Наиболее эффективна данная технология в организациях, где небольшое время между принятием решения и результатом;

-технология управления по целям требует наличия на предприятии сильного аналитического подразделения. Управление можно разделить на следующие виды: простое целевое, программно-целевое и регламентное. При простом целевом управлении руководителем определяются только конечную цель и сроки, без путей ее достижения. Программно-целевое управление предполагает назначение целей, механизмов и сроков для каждого этапа достижения целей. Регламентное управление применяется на уровне экономики в целом, задается конечная цель, ограничения по параметрам и ресурсам;

-технология управления по потребностям и интересам связана со стимулированием деятельности человека через его потребности (еда, жилье, отдых, здоровье и т.д.) и интересов (материальные, социальные, эстетические);

-поисковое управление основано на полной ясности задач. В данном случае решение разрабатывается, отталкиваясь от цели в обратной последовательности;

-технология управления на базе «искусственного интеллекта» осуществляется с помощью информационных систем с применением современных технологий и технических средств.

Методы управления

 Под методами управления  понимают совокупность приемов  целенаправленного воздействия  субъекта управления на объект.

Методы управления -- это  способы влияния на трудовые коллективы и отдельных работников, которые  объективно необходимы для достижения множественных целей предприятия.

 По продолжительности  цикла управления выделяют: стратегические, оперативные  и краткосрочные  методы управления.

 По способу принятия  решений различают альтернативные (принимаются единолично) и коллегиальные  методы (осуществляются правлением  предприятия). 

 По способу циркуляции  информации (по виду информационных  каналов): межличностные связи, бумажные  источники информации, телефонные  связи, коммуникации по компьютеру.

 По способу управления  трудовыми коллективами методы  делятся на: организационные, распорядительные, экономические и социально-психологические. 

Организационные методы включают приемы и методы организационного воздействия  на персонал. Задача данных методов  сводится к  разработке положений, определяющих состав организационно-подготовительных мероприятий. Разрабатывается структура  предприятия, вносятся в нее коррективы в связи с изменяющимися условиями, определяются полномочия работников и  руководителей аппарата управления, а также функциональные связи  между ними. Необходимо четко определить связи между структурными подразделениями, их права и обязанности. Среди  организационных методов можно  выделить три вида: регламентирование, нормирование и инструктирование.

 Распорядительные методы  руководства применяются для  конкретизации всех форм воздействия  в процессе управления. Эти методы  направлены на устранение или  локализацию дестабилизирующих  факторов для достижения запланированных  результатов. 

 Экономические методы  руководства применяются в активизации  деятельности персонала. Они представляют  собой способы воздействия, которые  направлены на стимулирование  заинтересованности людей в достижении  поставленных целей. 

 Социально-психологические  методы связаны с изучением  социальных и психологических  мотивов действий людей. Воздействия  оказываются либо на условия  труда, либо на психику людей.  Данные методы можно разделить  на социальные и психологические.  Социальные включают изучение  условий труда, их влияния на  производственную деятельность  предприятия. Психологические способы  воздействия основываются на  понимании психологии людей, их  личностных способностей. Независимо  от методов социально-психологического  воздействия доводы руководителя  должны быть аргументированными.

 Методы управления  постоянно совершенствуются под  влиянием научно-технического прогресса. 

 Для того чтобы понять  сущность и содержание процесса  управления, необходимо уделить  внимание функциям управления.

 Выделим следующие  общие функции управления: планирование, организация, контроль, регулирование,  координация, мотивация, учет  и анализ. Реализация общих функций  управления осуществляется посредством  вспомогательных функций, которые  отражают совокупность разнообразных  видов управленческой деятельности, отличающихся по назначению, направленности, характеру и способу реализации. Они тесно связаны со спецификой  деятельности предприятия и основными  сферами его деятельности. Совокупность  вспомогательных функций управления  обеспечивает комплексность и  системность управления предприятием.

 Планирование направлено  на определение мер, ресурсов  и сроков их осуществления  для достижения целей по развитию  предприятия. Оно связано с  разработкой системы качественных  и количественных показателей  развития организации, которые  определяют его темп и тенденции  в текущем периоде и на перспективу.  По срокам различают долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное  планирование. При планировании  необходимо применять и учитывать  реальные данные о состоянии  производства и осуществления  хозяйственной деятельности на  предприятии. 

 Следующая функция  управления - организация, задача  которой состоит в формировании  структуры предприятия и обеспечение  всем необходимым для его стабильного  функционирования.

 Контроль - это комплекс  мер наблюдения за процессом  подготовки и принятия управленческих  решений, применяемых субъектом  управления, а также проверка  фактического состояния объекта  управления. С помощью контроля  устанавливается обратная связь  между субъектом и объектом  управления. Данная функция предназначена  для сохранения и поддержания  установленного планом порядка  проведения работ. По временному  параметру выделяют следующие  виды контроля: предварительный,  промежуточный и итоговый, по  отношению к системе управления - внешний и внутренний контроль.

 Регулирование применяется  на основе данных контроля, направляемых  по линии обратной связи. Задача  этой функции заключается в  поддержании состояния упорядоченности  путем устранения отклонения  фактических величин от плановых.

 Координация, как функция  управления, способствует регулированию  отношений между субъектами управления, которые не находятся в подчинении  друг у друга. Координация придает  организации целостность и устойчивость.

 Мотивация - это процесс,  с помощью которого руководство  направляет действия работников  так, чтобы это соответствовало  первоначальным планам и организации  работы, с целью достижения наилучшего  эффекта. 

Функция учета и анализа  является завершающим этапом управленческого  цикла. При учете уделяется внимание абсолютным величинам (объем выполненных  работ, количество использованных материалов, отработанных техникой часов, затраты  труда).

Функции управления можно  разделить по предметным областям деятельности предприятия: производство, качество, инновации, материально-техническое  обеспечение, маркетинг, качество, коммуникации и т.д.

2. Пути совершенствования  управления государственным предприятием

2.1 Рекомендации по совершенствованию управления государственным предприятием

Совершенствование организационной структуры управления

 Для решения сложных  нетрадиционных задач в управлении государственным предприятием можно использовать основные подходы программно-целевой структуры, согласно которой необходимо осуществить:

1) четкую постановку целей,  ориентированной на решение этой  нетрадиционной задачи;

2) разработку специальной  программы для её достижения;

3) реализацию этой программы  с помощью специально созданных  в структуре управления временных  органов.

 Внедрение данной структуры  позволит исключить недостатки  существующей структуры, усилить  горизонтальные связи в решение проблем; повысить гибкость, оперативное реагирование на появление каких-либо сложных проблем; повысить уровень ответственности за конечный результат производства; ускорить решение проблем управления; повысить эффективность использования специалистов за счет их привлечения к работе во временных органах.

 Для внедрения данной  структуры необходимо провести  психологическую работу с персоналом, морально их настроить.

 Кроме того, необходимо  побольше привлекать работников  к процессу управления предприятием. Активнее со стороны руководства  делегировать им часть своих  полномочий.

 Совершенствование  управленческой деятельности

 С точки зрения формирования  стратегии сильные стороны важны,  поскольку они могут быть использованы  как основа для ее формирования. Если же сильных сторон недостаточно  для того, чтобы сформировать  на их основе успешную стратегию,  то необходимо срочно создавать  ту основу, на которой можно  было бы разработать эффективную  стратегию.

 В то же время  успешная стратегия должна быть  направлена на устранение слабых  сторон, которые мешают нормальному  функционированию и не дают  использовать привлекательные возможности.  Принцип здесь прост: организационная стратегия должна полностью учитывать и сильные, и слабые стороны, как возможностей, так и угроз. Рискованно следовать стратегическому плану, который невозможно полностью реализовать, используя имеющиеся ресурсы и накопленный опыт, или выполнению которого помешают ее слабые стороны. Как правило, стратегию необходимо строить на том, что больше всего повышает устойчивость, а также избегать стратегий, которые не решают поставленной цели и вызывают сомнения.

2.2 Методологические подходы к оценке эффективности мероприятия по совершенствованию управления

Эффективность как  экономическое понятие

Эффективность управляемого объекта рассматривается в качестве главного критерия результативности управления. Проблема эффективности – составная  часть использования управленческого  потенциала, т.е. совокупности всех ресурсов системы управления. Управленческий потенциал выступает в материальной и интеллектуальной формах: в форме  затрат и расходов на управление, которые  определяются содержанием, организацией, технологией и объемом работ  по реализации соответствующих функций  управления; характера управленческого  труда; эффективности управления, т.е. эффективности действий людей в  процессе деятельности организации, в  процессе реализации интересов, в достижении определенных целей.

 Целесообразно рассматривать  эффективность как результативность  функционирования системы и процесса  управления, как результат взаимодействия  управляемой и управляющей систем, т.е. интегрированный результат  компонентов управления. Эффективность показывает, в какой мере управляющий орган реализует цели, достигает запланированных результатов.

 Результаты действия, соотнесенные с целью и затратами,  – это и есть содержание  эффективности как управленческой  категории. 

 На эффективность принятия  решений менеджером влияет ряд  факторов: потенциал сотрудника, его  способность выполнять определённую  работу; средства производства; социальные  аспекты персонала и коллектива  в целом; культура организации.  Все эти факторы действуют  совместно, в интеграционном единстве.

 Таким образом, эффективность  управления – один из основных  показателей совершенствования  управления, определяемый сопоставлением  результатов управления и ресурсов, затраченных на их достижение. Оценить эффективность управления, на первый взгляд, можно путем  соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но такой подход является упрощенным и не дает точных результатов, так как целью управляющего воздействия не всегда является прибыль. Кроме того, оценка эффективности по полученной прибыли скрывает роль управления в достижении конечного результата. Результат управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим, прибыль же часто выступает как опосредованный результат. Сложность возникает и в том, что затраты на управление не всегда можно достаточно чётко выделить.