Организация управления образованием в Ставропольском крае

Российский  Государственный  Социальный Университет

Факультет государственного и  муниципального управления

Кафедра государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Система государственного и  муниципального управления» 

на  тему: «Организация управления образованием в Ставропольском крае» 
 
 
 

Москва, 2009

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы и основные направления государственного управления образованием

1.1. Понятие и сущность государственного управления образованием

1.2. Общие положения о системе управления образованием

1.3. Нормативные акты, регулирующие сферу управление образованием в Ставропольском крае

Глава 2. Приоритетный национальный проект «Образование» в Ставропольском крае

2.1. Основные направления реализации национального проекта «Образование» в Ставропольском крае

2.2. Мероприятия, проводимые по реализации проекта «Образование»

Глава 3. Меры по повышению эффективности деятельности министерства образования Ставропольского края.

Список литературы 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Государственное управление образованием и наукой на сегодняшний день является одной  из актуальнейших для рассмотрения тем, что обусловлено рядом причин, в состав которых входит глобализация роли не просто грамотного управления образованием и наукой, а управление с постоянной тенденцией развития соответствующих  направлений. Все это важно для  общего развития грамотности населения, и, как следствия уровня развития науки в стране, поскольку именно грамотное население способно оказать  значительную роль в исследовании самых  различных областей науки, помимо развития собственного менталитета. Актуальность темы подтверждается многочисленными  работами ведущих ученых, политиков  и иных заинтересованных в настоящем  вопросе лиц, труды которых лежат  в основе существующей системы управления образованием и наукой, а также  процесса ее совершенствования.

     Целью настоящей работы  является комплексная характеристика государственного управления образованием на территории Ставропольского края, предложение мер по улучшению эффективности деятельности органов государственного управления данного субъекта РФ.

     Объектом данного исследования является система образования Ставропольского края. В качестве предмета работы выступает процесс государственного управления образованием в Ставропольском крае.

     Задачи курсовой работы:

• Изучить теоретические основы и основные направления государственного управления образованием;
• Ознакомиться с нормативными актами, регулирующими сферу управления образованием в Ставропольском крае;
• Рассмотреть основные направления реализации национального проекта «Образование» в Ставропольском крае;
• Изучить мероприятия, проводимые по реализации проекта «Образование»;
• Предложить меры по повышению эффективности деятельности министерства образования Ставропольского края.

Глава 1. Теоретические основы и основные направления государственного управления образованием.

1. Понятие и сущность государственного управления образованием.

     Если  под управлением понимать целеустремленную деятельность субъектов управления всех уровней, направленную на организацию  функционирования и развития системы  образования, то под государственным  целесообразно понимать такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной  и общественной природы, также направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.

     Система государственного управления образованием включает в себя: всех участников образовательного процесса, их органы управления и органы государственного управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственногоуправления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия .

     Признаками  государственного управления образованием и наукой являются:  
1. наличие государственной структуры управления образованием и наукой, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью;  
2. наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью;  
3. согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях;  
4. принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов .

     Важную  роль в процессе становления и  развития государственного управления образованием призваны сыграть принципы ГУО, под которыми понимаются те его  основания, которые определяют не только главные направления, всю систему  деятельности, цели, задачи, содержание, оргструктуру, формы и методы (субъектов  управления, но и отношения, складывающиеся между его участниками.

     К основным принципам государственного управления общим образованием можно  отнести следующие принципы:  
1. независимости и паритетности органов государственного и общественного управления образованием;  
2. законности, предполагающей неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам;  
3. комплексного использования экономических, кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами ГУО;  
4. целевой направленности деятельности субъектов ГУО на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства;  
5. правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно-общественном управлении сферой общего образования, как на уровне общеобразовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях;  
6. открытости и гласности, в соответствии с которым деятельность субъектов ГУО открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получение ими необходимой информации; свободы и самодеятельности, означающих возможность каждого субъекта ГУО свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность и самодеятельность;  
7. согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и развития; наделения полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной - снизу вверх;  
8. цивилизованного разрешения конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры .

     В работе ученых С. А. Белякова, В. Ж. Куклина сообщается, что «Система образования в России по преимуществу является государственной, государство же является основным, хотя и не единственным, источником ресурсов для образования. Государство представляется как побудительный мотив изменений, инициатор модернизационных процессов. Оснований для такого представления, на наш взгляд, вполне достаточно:

• За последние 10 лет именно государство (точнее — органы управления образованием) было единственным источником предложений по реформированию образования;
• Именно государство явилось «разрешителем» многочисленных экономических (и не только экономических) свобод для системы образования, и именно оно пошло по пути их последовательного ограничения;
• Государство инициировало и всячески поддерживало процессы развития рыночных отношений в образовании.

     Было  бы неверно, однако, рассматривать в  качестве единственного инициатора изменений государство в лице органа (органов) управления образованием или, по крайней мере, именно с этих позиций оценивать происходящие в системе образования процессы.

     Основой для такой точки зрения можно  считать данное в Законе «Об образовании» определение, согласно которому система  образования включает:

• Программы и стандарты;
• Реализующие их образовательные учреждения;
• Органы управления образованием;
• Подведомственные им организации и учреждения.

     Органы  управления, таким образом, могут  рассматриваться в качестве одного из элементов системы образования. И если они могут выступать  и выступают в качестве инициатора изменений, то, соответственно, такими же инициаторами могут выступать  и все другие элементы системы  образования.»¹

     Цель  государственного управления - оптимальное  сочетание государственных и  общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства. Задачи государственного управления: реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным  учреждением; повышение эффективности  государственной политики в области  образования; удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.

     Наряду  со специфической деятельностью  государственных и общественных органов управления у них может  быть общее содержание государственного управления образованием. К нему относится:  
1) деятельность по обеспечению функционирования образовательной сферы: участие в подготовке, принятие и реализации нормативно-правовой базы образования; определении направлений расходования дополнительных материальных и финансовых средств; оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов; организация обсуждения готовящихся и принятых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования; обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства в области образования, полнотой реализации прав обучающихся, родителей и работников образовательных учреждений; содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение в систему образования сил и средств юридических и физических лиц; представление и защита интересов сферы образования и др.,  
2) содействие совершенствованию деятельности и развитию сферы образования: разработка и реализация соответствующих проектов, программ, в том числе направленных на его модернизацию и демократизацию; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и управления ею (изучение интересов и потребностей участников образовательного процесса, общества и государства; проведение экспертных оценок проектов и идей реформирования и модернизации сферы образования; выявление резервов улучшения качества образования и приведение их в действие и др.); разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности обучающихся, деятельности родителей в интересах сферы образования; изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации образовательных систем и учреждений и др.

2. Общие положения о системе управления образованием.

     Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации.² Понятие об образовании у каждого индивида глубоко личное, и порой возникает множество разногласий – то, что для одного является достаточным уровнем образованности, для другого – минимум, граничащий с безграмотностью.

     Легальное определение образования дается в ФЗ «Об образовании»: Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных  цензов).³

     Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного  образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

     Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и нормами  международного права и основывается на следующих принципах:

1) гуманистический  характер образования, приоритет  общечеловеческих ценностей, жизни  и здоровья человека, свободного  развития личности. Воспитание гражданственности,  трудолюбия, уважения к правам  и свободам человека, любви к  окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального  культурного и образовательного  пространства. Защита и развитие  системой образования национальных  культур, региональных культурных  традиций и особенностей в  условиях многонационального государства;

3) общедоступность  образования, адаптивность системы  образования к уровням и особенностям  развития и подготовки обучающихся,  воспитанников;

4) светский характер  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях;

5) свобода и  плюрализм в образовании;

6) демократический,  государственно-общественный характер  управления образованием. Автономность  образовательных учреждений.

     В соответствии со ст. 37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

- федеральные  (центральные) государственные органы  управления образованием;

- федеральные  ведомственные органы управления  образованием;

- государственные  органы управления образованием  субъектов Российской Федерации.⁴

Постановление Правительства РФ "О системе  государственного управления образованием в Российской Федерации" устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

Министерство  образования Российской Федерации;

министерства  образования республик в составе  Российской Федерации;

управления (главные  управления, комитеты, департаменты) образования  краев, областей и автономных образований;

комитеты (департаменты) образования городов Москвы и  Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы  по решению органов местного самоуправления.⁵

     Все вышеназванные ступени органов  управления образованием реализуют  единое руководство системой государственных  учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического  и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном  уровнях.

     В настоящей работе будет рассмотрена  деятельность Министерства образования  Ставропольского края.

3. Нормативные акты, регулирующие сферу управление образованием в Ставропольском крае.

     В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:

- Федеральный  закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ  «О послевузовском профессиональном образовании»⁶

- Федеральный  закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования"⁷

     В эту же группу необходимо включить законы, положения губернатора и нормативные правовые акты Ставропольского края в области управления образованием:

- Постановление  губернатора Ставропольского края об утверждении «Положения о министерстве образования Ставропольского края»⁸

- Закон об  утверждении краевой целевой  программы «Развитие образования  в Ставропольском крае на 2008-2010 годы»⁹

- Закон Ставропольского края от 10 июля 2008 г. № 41-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об образовании»

- Закон Ставропольского края от 30 июля 2008 г. № 48-кз «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Ставропольского края «О стипендиальном обеспечении студентов и учащихся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении Ставропольского края» 
 

     Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об  образовании»:¹⁰

1) разграничивают  компетенцию и ответственность  в области образования Федеральных  органов государственной власти  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации;

2) регулируют  в рамках установленной федеральной  компетенции вопросы отношений  в области образования, которые  должны решаться одинаково всеми  субъектами Российской Федерации.  В этой части федеральные законы  в области образования являются  законами прямого действия и  применяются на всей территории  Российской Федерации;

3) вводят общие  установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции  субъектов Российской Федерации  и в соответствии с которыми  последние осуществляют собственное  правовое регулирование в области  образования.

     Субъекты  Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут  принимать в области управления образованием законы и иные нормативные  правовые акты, не противоречащие федеральным  законам в области образования.

     Законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  в области образования не могут  ограничивать права физических и  юридических лиц по сравнению  с законодательством Российской Федерации в области образования.

     Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

     Так, можно выделить следующие постановления  правительства:

- Постановление  Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 «О системе государственного  управления образованием в Российской»

- Положение о  государственной аккредитации высшего  учебного заведения, утвержденное  постановлением Правительства РФ  от 2 декабря 1999 г. N 1323

Кроме того, постановлениями  Правительства РФ утверждены и следующие  типовые положения:

Об образовательном  учреждении высшего профессионального  образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации;

О межшкольном  учебном комбинате;

Об общеобразовательной  школе-интернате с первоначальной летной подготовкой;

Об образовательном  учреждении для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

О кадетской  школе (кадетской школе-интернате);

Об оздоровительном  образовательном учреждении санаторного  типа для детей, нуждающихся в  длительном лечении;

О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для  обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

О суворовских  военных, нахимовских военно-морских  училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах;

О военно-музыкальных  училищах и музыкальных кадетских  корпусах;

Об образовательном  учреждении для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей;

Об образовательном  учреждении дополнительного профессионального  образования (повышения квалификации) специалистов;

Об общеобразовательной  школе-интернате;

Об общеобразовательном  учреждении;

Об учреждении начального профессионального образования;

О среднем профессионально-техническом  училище;

О специальном  учебно-воспитательном учреждении для  детей и подростков с девиантным поведением;

Об образовательном  учреждении для детей дошкольного  и младшего школьного возраста;

О дошкольном образовательном  учреждении.

     В комплекс нормативных актов о  управлении образованием входят также  многочисленные акты соответствующих  министерств и ведомств. В отношении  таких документов существует общее  правило, выраженное в постановлении  Правительства Российской Федерации  от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении  Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Основу ведомственных  нормативных документов составляют:

1) акты минобразования  РФ:

- Положение о  порядке лицензирования образовательных  учреждений, утвержденное приказом  Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442

- Положение о  государственной аккредитации образовательного  учреждения среднего профессионального  образования (среднего специального  учебного заведения), утвержденное  приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574

- Положение о  порядке аттестации и государственной  аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования  РФ от 22 мая 1998 г. N 1327

- Положение о  государственной аккредитации образовательных  учреждений, реализующих программы  профессиональной переподготовки  специалистов, утвержденное приказом  Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113.

Глава 2. Приоритетный национальный проект «Образование» в Ставропольском крае.

2.1. Основные  направления реализации национального  проекта «Образование» в Ставропольском  крае.

      Огромное внимание и значительные ресурсы государства в реализации нацпроекта сконцентрированы на направлении проекта «Качественное образование». Особое внимание уделено классному руководителю. С января 2006 года начались выплаты ежемесячного денежного вознаграждения педагогам за классное руководство. На эти цели в дополнение к 64,8 млн. рублей, которые традиционно расходуются из краевого бюджета на выплаты этой категории, выделено ещё более 190 млн. рублей федеральных средств уже в рамках нацпроекта.

      Сегодня впервые за много лет в Типовое  положение об общеобразовательном  учреждении внесен пункт, который четко  определяет статус классного руководителя. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2006г. № 366 расширен перечень образовательных учреждений, в которых классный руководитель может получать такое вознаграждение. Это:

- общеобразовательные  учреждения,

- вечерние (сменные)  общеобразовательные учреждения.

- кадетские школы  и кадетские школы-интернаты,

- образовательные  учреждения для детей дошкольного  и младшего школьного возраста,

- специальные  (коррекционные) образовательные  учреждения для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии (кроме  специальных (коррекционных) профессиональных  училищ),

- специальные  учебно-воспитательные учреждения  для детей и подростков с  девиантным поведением (специальные  общеобразовательные школы и  специальные (коррекционные) общеобразовательные  школы),

- образовательные  учреждения для детей, нуждающихся  в психолого-педагогической и  медико-социальной помощи,

- образовательные  учреждения для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей,

- оздоровительные  образовательные учреждения санаторного  типа для детей, нуждающихся  в длительном лечении,

- общеобразовательные  школы-интернаты с первоначальной  летной подготовкой.

      Еще два направления национального  проекта: государственная поддержка  общеобразовательных учреждений, реализующих  инновационные образовательные  программы и поддержка учителей, добивающихся высоких результатов.

      Большое внимание в проекте уделяется  внедрению современных образовательных  технологий в учебно-воспитательный процесс. Речь идет о таких направлениях, как информатизация образования, оснащение  школ учебными наглядными пособиями  и оборудованием. Все эти направления  реализуются на условиях софинансирования центра и регионов.

       Важный аспект – подключение к 2008 году абсолютно всех школ края к сети Интернет (тех, которые не имеют такого доступа).

       На  основании Приказа между Министерством  образования и науки Российской Федерации и Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 176/85 об организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа, предполагается подключение в Ставропольском крае 684 общеобразовательных учреждений.

       Важно понимать, что в первую очередь  Всемирная сеть нужна учителю: он в любой точке страны должен иметь  доступ к образовательным программам.

      В соответствии с Указом Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ министерством образования Ставропольского ведется определенная работа по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части государственной   поддержки  талантливой   молодежи.  

      Постановлением Губернатора Ставропольского края № 518 от 09 августа 2006 года уполномоченным  органом по государственной   поддержке талантливой   молодежи в Ставропольском крае определен Комитет Ставропольского края по делам молодежи.  В состав Региональной конкурсной комиссии, утвержденной данным постановлением, входят представители министерства образования и краевых учреждений дополнительного образования детей.