Органы исполнительной власти и их функции

 

 

федеральные органы исполнительной власти в российской федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Система государственных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти…………………………………4

1.1. Органы исполнительной власти: понятие система…………………..4

1.2. Федеральные  органы исполнительной власти……………………….5

1.2.1. Правительство РФ……........................................................................5

        1.2.2. Федеральные министерства………………………………………..10

        1.2.3. Федеральные службы…………….………………………...………15

        1.2.4. Федеральные агентства…………………………………………….16

        1.2.5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной          власти………………………………………………………………….17

Глава II. Функции федеральных органов исполнительной власти………….21

         2.1. Функции по принятию нормативных правовых актов……...……..21

         2.2. Функции по контролю и надзору………….......................................23

         2.3. Функции по управлению государственным имуществом…………25

         2.4. Функции по оказанию государственных услуг…………………….26

Заключение……………………………………………………………………...28

Список используемой литературы……………………………………….....29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственные органы исполнительной власти образуют определенную систему, имеющую собственную структуру. Структура – это перечень конкретных органов, входящих в систему государственных  органов исполнительной власти. Совокупность существующих органов исполнительной власти должна действовать как единая система, призванная решать задачи и функции государства средствами и способами, присущими исполнительно-распорядительной управленческой деятельности.

Эффективность мер по рационализации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти во многом зависит от уяснения сущности понятий - "система" и "структура", объективных причинных связей и закономерностей, определяющих их развитие, учета этих закономерностей в практической деятельности. Без этого трудно найти рациональный баланс и правильное соотношение между системой в целом и ее структурными звеньями, отраслевыми, функциональными и территориальными органами управления¹.

Так, основным звеном исполнительной власти в Российской Федерации являются федеральные органы исполнительной власти, за которыми закреплены определенные функции управления. Система и структура таких органов определяется подзаконными нормативными правовыми актами – указами Президента РФ. 

 

 

 

Глава I. Система государственных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти

1.1. Органы исполнительной власти: понятие, система

Среди субъектов  административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций – группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, она охватывает – в практически организующем плане – все области и сферы государственного руководства².

Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством³.

Наконец, органы исполнительной власти наделены, в рамках своей компетенции, определенными управленческими полномочиями в отношении иных субъектов административного права.

Таким образом, система органов  исполнительной власти – это  совокупность данных органов и взаимоотношений  между ними, строящихся на основе разграничения компетенции.

В систему органов исполнительной власти РФ включены следующие элементы:

• Высший орган исполнительной власти – Правительство РФ
• Федеральные органы исполнительной власти – Министерства, Ведомства РФ
• Органы исполнительной власти субъектов РФ

А в свою очередь, в соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

 

1.2. Федеральные органы исполнительной  власти

1.2.1. Правительство РФ

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной  власти в масштабе всей страны. Его  правовое положение определено главой 6 Конституции РФ и Федеральным Конституционным Законом 1997 г. «О Правительстве РФ».

Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Оно состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров⁴. В январе 1994 года была проведена, а в 1996 и в 1997 годах продолжена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности, сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не вмешивались в управление сферами не отнесенными Конституцией к ведению Федерации. Некоторые государственные комитеты были преобразованы в министерства, и наоборот. Произошли также обновления Правительства и реорганизация структуры его аппарата, направленные на сокращение деятельности отраслевого принципа и усиления функциональной направленности работы аппарата Правительства. Это – части единого процесса совершенствования всей системы исполнительной власти, включая установления твердого контроля центра за деятельностью глав субъектов Федерации, а также реорганизации президентских структур. В целом перестройка Федеральных органов исполнительной власти была подчинена политическим, экономическим и социальным преобразованиям, происходящим в стране.

Федеральная исполнительная власть стала двухступенчатой: Правительство России и Федеральные органы – министерства и иные органы.

Председатель Правительства  назначается Президентом в порядке, установленном в Конституции, и  освобождается им от должности⁵. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства. Заместителя Председателя Правительства и Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Правительство, согласно ст. 114 Конституции осуществляет следующие  полномочия:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается об этом перед Государственной Думой;
• обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др.
• осуществляет управление федеральной собственностью;
• осуществляет меры по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью⁶.

Согласно Федеральному конституционному закону, Правительство  в пределах своих полномочий:

• Организует реализацию внутренней и внешней политики;
• Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• Формирует Федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы⁷.

По соглашению с органа исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и Федеральным законам; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений⁸.

В Федеральном конституционном  законе определены полномочия Правительства раздельно по сферам⁹, а также полномочия Председателя Правительства по организации работы Правительства, полномочия заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, Президиума Правительства¹⁰. Кроме того, предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие Правительства с другими органами государственной власти – Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и органами государственной власти субъектов Федерации¹¹.

Свои полномочия Правительство  слагает перед вновь избранным  Президентом. Правительство может  подать в отставку, которая принимается  или же отклоняется Президентом.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

Правительство руководит  работой Федеральных министерств  и иных Федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность с учетом следующих особенностей. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности своими указами и распоряжениями направляет деятельность Федеральных министерств и иных Федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство осуществляет руководство названными органами в соответствии с Конституцией, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента¹².

Федеральные министерства и иные Федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство утверждает Положения о Федеральных министерствах  и об иных Федеральных органов  исполнительной власти.

Правительство назначает  и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей руководителей органов и организаций при Правительстве, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство вправе отменять акты Федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов¹³.

 

 

1.2.2. Федеральные министерства

В Указе Президента РФ № 314 установлено, что федеральное министерство¹⁴:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции  по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и федеральных агентств;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральное министерство принимает  нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности министерства и подведомственных ему  федеральных служб и федеральных  агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства¹⁵.

Виды принимаемых федеральным  министерством актов устанавливаются  федеральным законодательством. Раскрывая значение таких направлений деятельности, как координация и контроль федеральных министерств над деятельностью находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, необходимо остановиться на характеристике функций, которыми для этих целей наделены федеральные министры.

Федеральные министры наделены следующими функциями:

- утверждают ежегодный план  работы и показатели деятельности  федеральных служб и федеральных  агентств, а также отчеты об  их исполнении;

- вносят в Правительство Российской  Федерации по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о федеральных службах и федеральных агентствах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников федеральных служб и федеральных агентств;

- вносят в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносят в Правительство Российской  Федерации проекты нормативных  правовых актов, другие документы,  относящиеся к их сфере деятельности;

- вносят в Правительство Российской  Федерации предложения о назначении  на должность и об освобождении  от должности руководителей государственных  внебюджетных фондов;

- принимают нормативные правовые  акты по сферам деятельности  государственных внебюджетных фондов;

- вносят в Правительство Российской  Федерации проекты нормативных  правовых актов, регулирующих  деятельность государственных внебюджетных  фондов;

- вносят в Правительство Российской  Федерации по представлению руководителей  государственных внебюджетных фондов проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

- представляют в Правительство  Российской Федерации в установленном  порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных  государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении подведомственных министерству федеральных служб и федеральных агентств;

- дают поручения федеральным  службам и федеральным агентствам, и контролирует их исполнение;

- отменяют противоречащие федеральному законодательству решения федеральных служб и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

- назначают на должность и  освобождают от должности по  представлению руководителей федеральных  служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств¹⁶.

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий¹⁷.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12. 05. 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время выделяется 2 группы Министерств:

1. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:
1. Министерство внутренних дел РФ
2. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
3. Министерство иностранных дел РФ
4. Министерство обороны РФ
5. Министерство юстиции РФ
2. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
1. Министерство здравоохранения и социального развития РФ
2. Министерство культуры РФ
3. Министерство образования и науки РФ
4. Министерство природных ресурсов и экологии РФ
5. Министерство промышленности и торговли РФ
6. Министерство регионального развития РФ
7. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
8. Министерство сельского хозяйства РФ
9. Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ
10. Министерство транспорта РФ
11. Министерство финансов РФ
12. Министерство экономического развития РФ
13. Министерство энергетики РФ¹⁸.

 

 

 

1.2.3. Федеральные службы

Федеральная служба является¹⁹:

- федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции  по контролю и надзору в  установленной сфере деятельности, а также специальные функции  в области обороны, государственной  безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей  компетенции издает индивидуальные  правовые акты на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- не вправе осуществлять в  установленной сфере деятельности  нормативно-правовое регулирование,  кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента Российской  Федерации или постановлениями  Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

 

                                     1.2.4. Федеральные агентства

Федеральное агентство²⁰:

- является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

- в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые  акты на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

- не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

1.2.5.Территориальные органы федеральных органов исполнительной   власти

Территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти²¹.

Такая возможность создания территориальных  органов федеральными органами исполнительной власти для реализации своих функций предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ.

Территориальные органы действуют  на основе Конституции Российской Федерации  и иных законодательных актов  Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных  органов производятся соответствующим  федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями  субъектов РФ.

Назначение  на должность и освобождение от должности  руководителей территориальных  органов производятся соответствующим  федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями  субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных  законодательством Российской Федерации²².

Финансирование  деятельности территориальных органов  осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, а также соответствующих  бюджетов субъектов Федерации и  других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях передачи федеральными органами исполнительной власти части своих  полномочий на региональный уровень  или передачи органами исполнительной власти субъектов РФ части своих  полномочий на федеральный уровень  условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений²³.

Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и  другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать.

Основными принципами в деятельности территориальных органов являются: соблюдение законности, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, разграничение предметов ведения  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных  органов определяются исходя из задач  и функций соответствующих министерств  и ведомств Российской Федерации  с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы:

- принимают участие в соответствии  с профилем их деятельности  в выработке мер и способов  государственного регулирования  социально-экономического развития  субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;

- участвуют в совместной работе  с органами исполнительной власти  субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности;

- систематически информируют министерства  и ведомства Российской Федерации,  органы исполнительной власти  субъектов Федерации о проводимой  ими работе в регионах²⁴.

Территориальные органы имеют право:

- представлять соответствующие  министерства и ведомства Российской  Федерации в их отношениях  с органами исполнительной власти  субъектов РФ;

- запрашивать и получать:

от соответствующих министерств  и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации - необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

от предприятий, организаций и  учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

от органов статистики - информационно-аналитические  материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

- участвовать в работе соответствующих  федеральных органов исполнительной  власти;

- вносить предложения соответствующим  федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации²⁵.

Численность аппарата, структура, штаты  и фонд оплаты труда территориальных  органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих  министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут иметь несколько разновидностей территориальных органов в зависимости  от целей их создания и реализуемых  ими функций. Как правило, федеральными министерствами создаются региональные и межрегиональные территориальные органы, обеспечивающие различный уровень территориального управления, в некоторых случаях – специализированные органы, имеющие конкретную компетенцию, например, органы налогового контроля, органы валютного контроля и т.д.²⁶.