Органы исполнительной власти Российской Федерации

Кафедра конституционного и административного права 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  административному праву на тему:

«Органы исполнительной власти Российской Федерации» 
 
 
 
 

                                Выполнила:

                                                               студентка 3 курса 34 группы

                                               заочного отделения

                                                            юридического  факультета                                                                                                                                                                                                      

Хабаровск, 2005

       ПЛАН 

       Введение 

       Глава 1. Понятие и виды органов исполнительной власти 

1. Понятие и  признаки органов исполнительной власти
2. Виды органов исполнительной власти

       Глава 2. Система и структура  органов исполнительной власти 

       Глава 3. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 

       3.1. Система и структура федеральных  органов исполнительной власти

       3.2. Территориальные органы федеральных  органов исполнительной власти 

       Глава 4. Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, порядок их формирования  

       4.1. Система и структура органов  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации 

       Заключение 

       Список  нормативно-правовых актов и литературы   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность  данной темы связанна с тем, что органы исполнительной власти представляют собой ветвь государственной власти, на которую возложена организационно-управленческая и исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства с целью обеспечения законов и функционирования государства. Полномочия осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству РФ, федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов РФ и ряду определенных должностных лиц. Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системы органов управления и госслужащих, которые ее осуществляют.

       Цель  курсовой работы – раскрыть понятие, структуру и содержание деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

       Исходя  из поставленной цели, можно выделить ряд задач необходимых для ее достижения:

       - изучить учебную и научную  литературу, рассматривающие понятийный  аппарат органов исполнительной  власти;

       - рассмотреть нормативно-правовую базу;

       - проанализировать основные документы,  в которых отражаются принципиальные  позиции в отношении органов  исполнительной власти.

       Объект  исследования – органы исполнительной власти.

       Предмет исследования – понятие, структура и система органов исполнительной власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и виды исполнительной власти 

1.1. Понятие и признаки  органов исполнительной  власти 

       Конституция РФ вместо термина «государственное управление» ввела понятие «исполнительная  власть». Конституционные нормы имеют несколько общих положений, которые дают представление об исполнительной власти и о реализующих е органах. Конституция РФ (ст. 77) говорит о том. Что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так появилось первое упоминание об органах исполнительной власти¹. 

       Орган исполнительной власти – это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. 

       Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

       а) организационно. Он не входит в состав, какой- либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

       б) функционально. Его главное назначение – осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

       в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

       Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с  самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнительная власть – «система органов государственного управления (правительство, министерства и т.д.)».

       С одной стороны, органы исполнительной власти – это разновидность органов государственной власти, с другой, - субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность – государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.

       Органы  исполнительной власти своей государственной  природой отличаются от органов исполнительной власти местного самоуправления, а  по функциональному назначению – от органов других ветвей государственной власти, а также от организаций, которые как таковые не являются субъектами управления (государственных предприятий, учреждений).

       Орган исполнительной власти – всегда орган  государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления признается органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, создаваемые Правительством РФ координационные органы, выполняя функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти. О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной власти лишь условно, в смысле их принадлежности к этой власти либо создания их Ораном данной власти. Сказанное косвенно подтверждается тем, что правовые акты не отождествляют понятия «орган государственной власти» и «государственный орган». Различие между ними отражено, например, в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ», где говорится о должностях органов государственной власти и других государственных органов.

       Признаки  органов исполнительной власти:

       - является органом государственной власти;

       - организационная форма выражения  исполнительной власти;

       - подзаконный и подконтрольный  характер деятельности органов  исполнительной власти;

       - основная задача и содержание  деятельности органов исполнительной  власти – это осуществление государственного управления;

       - наличие внутренней структуры  государственного органа (государственных  должностей);

       - наличие компетенции и государственно-властных  полномочий установленных в нормативно  правовом акте;

       - финансирование за счет государственного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды  органов исполнительной власти

       Данные  органы можно классифицировать по ряду признаков и, прежде всего в зависимости  от государственного устройства, организационных  форм, характера компетенции, порядка  решения подведомственных вопросов.

       В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

       По  организационно-правовым формам различаются:

       - федеральные органы исполнительной  власти:

• правительство;
• федеральные министерства;
• федеральные агентства;
• федеральные службы.

       - органы исполнительной власти субъектов РФ:

• правительство (администрации субъекта РФ);
• министерство (субъекта РФ);
• департаменты;
• главные управления (управления);
• комитеты;
• комиссии;
• отдел;
• служба;
• инспекция.

       По  характеру компетенции выделяются органы исполнительной  власти общей, межотраслевой, отраслевой и внутриотраслевой, специальной компетенции.

       Органы  общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства Российской Федерации, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации, а также администрации субъектов Российской Федерации и др.

       Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство здравоохранения и др.

       Органы  межотраслевой  компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например, Министерство промышленности, науки и технологии РФ); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство труда и социального развития РФ); ораны, выполняющие функции по определенным проблемам (например, Российское агентство по патентам и товарным знакам).    

       Органы  внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств).

       Органы  специальной компетенции осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности.

       По  порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются на коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов.  В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиальными являются правительства, некоторые государственные комитеты, федеральные комиссии и др.

       Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрации краев, областей и т.д.).

       Единоналичие  эффективно тогда, когда опирается  на различные институты демократии и не подменяются единовластием. В системе исполнительной власти сочетание коллегиальных и еденоначальных органов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. По своему статусу коллегии относятся к совещательным органам, что не умаляет их роли в руководстве соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть обращены к исполнению непосредственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководители соответствующих органов, которые своей подписью придают юридическое значение решениями коллегий.  

Глава 2. Система и структура  органов исполнительной власти 

       Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти РФ заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.

       Федеративное  устройство РФ основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ).

       Система органов исполнительной власти в  РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и  децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции РФ.

       Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

       а) федеральные органы исполнительной власти;

       б) органы исполнительной власти субъектов  РФ – республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов.

       В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные системы.

       В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что, во-первых, компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются, прежде всего, на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; во-вторых, Конституция регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ становятся административные договоры, соглашения. Они признаются в качестве элемента механизма реализации принципа федерализма, прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению органов исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ).

       Принцип сочетания централизации  и децентрализации  тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративному государственному устройству.

       Указанный принцип оказывает большое влияние  на функционирование всей системы исполнительной власти.  Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное осуществление исполнительной власти может сосредоточиваться в руках федеральных органов и органов субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации проявляется по предметам ведения РФ, она несколько ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих видов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Соотношение централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ.

       Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует "расщепление" предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.

       Особой  разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам. В этом случае децентрализация осуществляется в виде деконцентрации полномочий, передачи их от вышестоящего к нижестоящему органу. На осуществление деконцентрированных полномочий может серьезным образом влиять вышестоящий орган. Создание подобных органов способно служить организационно-правовым средством решения общефедеральных и территориальных задач на основе смещения тяжести управления с центра на места, а также усилений взаимодействия между субъектами РФ. Целесообразность взаимодействия между названными органами может возникнуть при осуществлении полномочий, как по предметам ведения РФ, так и ее совместного ведения с субъектами РФ.

       Сочетание централизации и децентрализации  в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ее единство в многообразии.

       Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы Данное требование относится также к конституциям и другим актам законодательства субъектов РФ.

       Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

         Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).  

       В совместном ведении РФ и ее субъектами находится установление общих принципов  организации системы органов  государственной власти (п. «н» ст. Конституции РФ). Система органов  государственной власти субъектов РФ устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные звенья системы  федеральных органов  исполнительной власти. Территориальные  органы федеральных  органов исполнительной власти 

3.1. Система и структура  федеральных органов  исполнительной власти 

       Система федеральных органов исполнительной власти – это взаимосвязь федеральных органов исполнительной власти как единого механизма исполнительной власти в РФ.

       Систему федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм можно определить на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ,  Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»². 

       В систему входят четыре организационно-правовых форм:

       - Правительство РФ;

       - федеральные министерства;

       -  федеральные службы;

       - федеральные агентства. 

Правительство РФ

       Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти РФ, на коллегиальной основе осуществляющий исполнительную власть в РФ и возглавляющий единую систему исполнительной власти.

       Статус  Правительства РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».³ Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

       В состав Правительства входят: Председатель Правительства РФ, заместители, федеральные  министры. Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его освобождение от должности также осуществляется Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения своих полномочий. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от нее (вправе подавать заявление об отставке) Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

       Конституционные полномочия Правительства РФ и другие его полномочия можно подразделить на следующие группы:

       а) полномочия по вопросам руководства  федеральными органами исполнительной власти. Так, Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство утверждает положения о подчиненных ему органах исполнительной власти. Ему предоставлено право, утверждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.;