Органы муниципального образования в системе местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО     ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 1.1 Понятие органов муниципального образования…………………….. 1.2 Структура и функции представительного органа муниципального       образования в системе органов местного самоуправления…………. 1.3 Организационно-правовой статус главы муниципального       образования…………………………………………………………….. 2. АНАЛИЗ РОЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ     В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ………………….. 2.1 Место муниципального управления в системе местного       самоуправления…………………………………………………………. 2.2 Анализ экономического развития муниципального образования       Знаменского  района Тамбовской области…………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ….

3   5 5   8   14   17   17   19 28 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает и, кроме того, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства.

Местное самоуправление в  России имеет исторические корни, хотя современная ситуация и отличается от той, что сложилась ранее, но при  выборе рациональной системы организации  местной власти не следует забывать об историческом опыте при создании нормативной правовой базы регламентирующей деятельность органов местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления оговаривается в  Конституции РФ и включает в себя ᴨȇречень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном  образовании. Система органов местного самоуправления, как самостоятельный  раздел науки муниципального права, разработан сравнительно неплохо.

Проблемам становления системы  органов местного самоуправления в  научной литературе уделяется сегодня  достаточно большое внимание, но, тем  не менее, не все вопросы организации  и деятельности органов местного самоуправления, определения их места  и значения в системе публичной  власти исследованы всесторонне.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно  является одновременно формой самоорганизации  граждан и - в этом качестве - составной  частью гражданского общества, уровнем  публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя  пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации  хозяйственной деятельности).

Многие российские ученые, обращают внимание на проблемы, связанные  с применением на практике действующего законодательства о местном самоуправлении.

Цель работы – рассмотреть и проанализировать органы муниципального образования в системе местного самоуправления.

В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:

• Рассмотреть понятие органов муниципального образования;
• Выявить структуру и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
• Проанализировать роль муниципального образования в системе местного самоуправления.

Информационной  базой являются нормативные документы, положения, постановления, научная и учебная литература, освещенная в списке используемых источников.

Методами выполнения работы являются анализ, синтез, сравнение, моделирование.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В  СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

1.1 Понятие органов  муниципального образования

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
• городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
• муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
• внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов – на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории.¹

В городских округах не может быть других муниципальных  образований, такие муниципальные  образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных  образований в большинстве субъектов  Российской Федерации совпадают  с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению – сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях  муниципальные образования выступают  наравне с другими участниками гражданских правоотношений –гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных  образований в Российской Федерации  постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований.

Таблица 1

по состоянию на дату	муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
1 января 2008 года	24151	1799	521	236 [3]	21595	1734	19861
1 января 2009 года	24161	1810	507	236 [3]	21608	1745	19863
1 января 2010 года	23907	1829	512	236 [3]	21330	1739	19591
1 января 2011 года	23304	1824	515	236 [3]	20729	1733	18996
1 января 2012 года	23118	1821	517	236[3]	20544	1711	18833
1 января 2013 года	23001	1817	518	257	20409	1687	18722

 

Таким образом, муниципальным образованием является территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные, и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

1.2 Структура и функции представительного органа муниципального

образования в  системе органов местного самоуправления

 

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно  всеми жителями возникла потребность  во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным  правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции  осуществляются сходом граждан.²

Законодатель определил возможность  закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

• может избираться на муниципальных выборах;
• может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность  депутатов представительных органов  поселений, в том числе городских  округов, представлена следующим образом:

• на численность жителей менее 1000 человек -- 7 депутатов и более;
• на численность жителей от 1000 до 10 000 человек -- 10 депутатов и более;
• на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек -- 15 депутатов и более;
• на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек -- 20 депутатов и более;
• на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек -- 25 депутатов и более;
• на численность жителей свыше 500 000 человек -- 35 депутатов и более.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г. ст 35. Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления.³

Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган  муниципального образования также  осуществляет иные полномочия, которые  закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с  законами субъектов Российской Федерации  и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований  к иным полномочиям городской  думы, как правило, относят:

• финансовый контроль;
• избрание главы города и его заместителя;
• учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них;
• принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
• формирование избирательной комиссии города;
• определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;
• принятие концепции развития, утверждение плана города, правил застройки на территории города;
• внесение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
• определение порядка формирования, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
• принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;
• принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;
• согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.⁴

Структура представительного органа местного самоуправления -- внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

• руководящее звено (председатель);
• функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
• территориальные структуры или политические фракции;
• рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного  органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы  заседаний; организует выполнение решений  представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему  могут быть поручены представительным органом или возложены действующим  законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного  органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного  органа местного самоуправления относятся  следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного  органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению  решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью  городской администрации, ее структурных  территориальных подразделений, а  также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений  представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов  и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии законом (ст. 35) расходы  на обеспечение деятельности представительного  органа муниципального образования  предусматриваются в местном  бюджете отдельной строкой.

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его  исполнения. Исполнение местного бюджета  относится к компетенции местной  администрации, и вмешательство  в данный процесс представительных органов муниципального образования  не допускается. Депутаты представительного  органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение  деятельности представительного органа муниципального образования.⁵

Полномочия представительного  органа муниципального образования  по общему правилу прекращаются с  истечением срока полномочий. Закон (ст. 35) содержит перечень случаев, в  которых полномочия представительного  органа муниципального образования  могут быть прекращены досрочно:

• роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;
• самороспуск;
• вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
• преобразование муниципального образования.

Следует отметить, что закон 2003 г. содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного  органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган  является обязательным элементом в  системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует  принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип  сдержек и противовесов в системе  органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом  представительный орган напоминает представительные органы субъектов  РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного  органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов  власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, - предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно  ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Организационно-правовой статус главы муниципального

образования

 

Правовой статус – сложная юридическая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом (ст. 34) в каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставы муниципальных образований  расширяют перечень полномочий главы  муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.

Закон (ст. 36) приводит норму о подотчетности  главы муниципального образования  населению и представительному  органу муниципального образования, которая также содержится и в действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления населением контроля за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы  муниципального образования. Вместе с  тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.⁶

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) устанавливает основания  для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить  на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу  самого главы муниципального  образования (досрочное прекращение  полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, которые возникают помимо  воли и желания главы муниципального  образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно  отсутствующим или объявления умершим;

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора  суда;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке  стойкая неспособность по состоянию  здоровья осуществлять полномочия главы  муниципального образования;

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.⁷

Таким образом, данная фигура является значимой для организации местного самоуправления, являясь носителем власти на местном уровне, он занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом, кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ РОЛИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Место муниципального управления в системе местного

самоуправления

 

Согласно закону наличие  выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной  компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный  бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного  порядка, а также решают иные вопросы  местного значения.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных  законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов РФ. Они оказывают  содействие федеральным органам  государственной власти, расположенным  на их территории, и органам государственной  власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов  ТОС.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация  муниципальной службы, включает требования к должности, статус муниципальных  служащих, условия и порядок прохождения  муниципальной службы, управление службой  определяются уставом муниципального образования.

Органы и должностные  лица местного самоуправления принимают  или издают правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию  этих актов, порядок их принятия и  вступления в силу определяются уставом  муниципального образования.

Следовательно, муниципальное управление представляет собой упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения.⁸

Место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию;

б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательстве - местного самоуправления);

в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного  непосредственного руководства  экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования;

г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что муниципальное  управление осуществляют только органы муниципального управления, наделенные для этого соответствующими полномочиями, и соответственно выходит, что понятие  “муниципальное управление” не тождественно понятию “местное самоуправление”. Понятие “местное самоуправление” гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления

2.2 Анализ экономического  развития муниципального образования

Знаменского района Тамбовской области

 

Знаменский район является административно-территориальным образованием, входящим на основе Устава (Основного  закона) Тамбовской области Российской Федерации в состав Тамбовской области. 
Знаменский район - муниципальное образование, состоящее из городского и сельских поселений, объединенных общей территорией.

Знаменский муниципальный  район в современных границах образован в 1965 году; согласно СТП  Тамбовской области расположен в  Центральной экономической зоне области и находится южнее  областного центра в пределах изохрон 1,5 - 2-часовой его транспортной доступности. 
Район    граничит:   на севере    с    Тамбовским,    на    северо-востоке    с 

Рассказовским, на юго-востоке - с Сампурским, на юге - с Токаревским, на западе - с Мордовским и Петровским районами Тамбовской области.

Население - 18,4 тыс. человек - по оценке областных статистических органов на 2013.Территория - 1102,0 квадратных километра. Плотность населения - 17,6 человек на 1 кв.км (на 01.01.2013).