Органы опеки и попечительства в гражданском праве Беларуси

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа: 37 с., 26 источник

 

ГРАЖДАНИН, ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ОГРАНИЧЕННАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ, ОПЕКА, ПАТРОНАЖ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ,  ЭМАНСИПАЦИЯ

 

Объект исследования – система гражданско-правовых  общественных отношений, объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют деятельность института опеки и попечительства в Республике Беларусь, а также общественные отношения по поводу института опеки и попечительства.

Предмет исследования - институт опеки и попечительства в гражданском праве Республики Беларусь.

Цель работы - на основе полученных в ходе исследования знаний правильно и объективно раскрыть особенности такого института гражданского права, как институт опеки и попечительства. 

Методы  исследования: диалектический, логический, структурно-функциональный, формально-юридический.

Исследования  и разработки: исследовано правовое регулирование института опеки и попечительства в гражданском праве Республик Беларусь.

Элементы  научной новизны: в работе анализируется современное состояние правового регулирования института опеки и попечительства.

Правовая  значимость: обобщение норм гражданского права, касающихся вопросов действия института опеки и попечительства, позволит более четко регулировать гражданские правоотношения в данной области.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников  теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ  УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

 

ГК – Гражданский  кодекс Республики Беларусь

ГПК – Гражданский  процессуальный кодекс Республики Беларусь

КоБС – Кодекс Республики Беларусь о браке и семье

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Граждане Республики Беларусь вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение Конституции Республики Беларусь о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста.[1] С этого момента гражданин становится полностью дееспособным.

Дееспособный  гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися  без попечения родителей, в целях  их воспитания в семье, а также  для защиты их прав и законных интересов. В отличие от усыновления эти формы семейного воспитания детей являются временными. Их установление не порождает приравнение принятого на воспитание ребенка в правах к родному.

Кроме того, опека  и попечительство устанавливаются  над гражданами, которые в силу определенных причин не могут осуществлять свои права, то есть ограниченно дееспособны или же недееспособны.

Институт опеки  и попечительства регулируется нормами  семейного права, как, по моему мнению, подотрасли гражданского права, но гражданское  право вообще, естественно, играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Кодекс Республики Беларусь о браке и семье уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Объектом данного  курсового исследования по изучаемой дисциплине является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют деятельность института опеки и попечительства в Республике Беларусь, а также общественные отношения по поводу института опеки и попечительства.

Предметом курсовой работы является институт опеки и  попечительства в гражданском праве  Республики Беларусь.

Цель работы состоит в том, что бы на основе полученных в ходе исследования знаний правильно и объективно раскрыть особенности такого института гражданского права, как институт опеки и попечительства.

В ходе написания  работы для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

- дать понятие  и рассмотреть задачи института опеки и попечительства, охарактеризовать источники правового регулирования названного института;

- проанализировать правовое закрепление и правовое регулирование отношений опекунов и попечителей с их подопечными;

- провести сравнительную характеристику института опеки и попечительства Республики Беларусь и Российской Федерации.

В основу работы положены, во-первых, нормативные правовые акты, такие, как Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Гражданский  кодекс Республики Беларусь; во-вторых, специальная литература.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический  метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и, конечно, логические приемы анализа синтеза, сравнения и другие.

Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три раздела, заключение, список использованных источников. Курсовая работа выполнена на 40 листах компьютерного текста.

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1. Понятие и задачи опеки и попечительства. Источники правового регулирования

 

Каждый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она складывается из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделен каждый человек с момента рождения.[3, ст. 16] Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их.[3, ст. 20] Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением взятых им на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам.[3, ч. 1 ст. 20] Гражданин, достигший этого возраста, вправе самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законе.

Хотелось бы подчеркнуть, что дееспособность не является естественным свойством человека. Возраст гражданского совершеннолетия определяется законом и различается в различных правовых системах. В последние годы в зарубежных государствах наблюдается тенденция к снижению этого возраста.

Закон допускает также  частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте до 18 лет, а также признанные таковыми по решению суда.[3, ст. 25] Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом.[3, ст. 25] Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители, опекуны и попечители.

Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве малолетними и также ограниченно дееспособными. Однако в данном случае круг дееспособности значительно уже дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Малолетние в возрасте до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения.[3, ст. 27] Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

Возможность осуществления  своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин может быть ограничен  в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена в ст. 30 ГК для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение.[3, ст. 30] По решению суда над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.[3, ст. 30] При прекращении гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.[3, ч. 2 ст. 30]

Для восполнения недостающей  или отсутствующей у определенных граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.

Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.[3, стст. 32, 33]

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь попечительство устанавливается над следующими категориями лиц:

- над несовершеннолетними в  возрасте от четырнадцати до  восемнадцати лет;

- над лицами, ограниченными судом  в дееспособности вследствие  злоупотребления спиртными напитками,  наркотическими средствами либо  психотропными веществами.[3, ст. 33]

Основные различия между опекой и попечительством в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают в их интересах все необходимые сделки. Попечители оказывают своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и обязанностей.

Опека и попечительство являются временными формами воспитания в гражданском праве. Их установление не порождает приравнивания принятого на воспитание ребенка в правах к родному. КоБС устанавливает, что опека и попечительство имеет главной целью «содержание, воспитание и образование, а также защиту прав и интересов подопечных».[5, ст. 142]

В настоящем законодательстве закреплен новый правовой институт особой формы попечительства – патронаж над дееспособными гражданами. Ранее по нормам действующего брачно-семейного законодательства над дееспособными совершеннолетними гражданами устанавливалось попечительство (с определенными ограничениями). Такой подход не в полной мере соответствовал правовой природе попечительства и защите имущественных прав полностью дееспособных граждан, хотя и нуждающихся в помощи.

Под патронажем следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.

Распоряжение  имуществом, принадлежащим совершеннолетнему  дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов  этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи.

Переходя к  вопросу правового регулирования  опеки и попечительства, надо заметить, что проблемы данного института решаются не только на республиканском уровне, но и на международном. Так, в частности, Конвенция о правах ребенка закрепляет в пунктах 1 и 2 ст. 20, что «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства - участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком».[17, с. 274]

Это лишний раз доказывает тот факт, что опека действительно является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно  опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

Следует отметить, что между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

Учитывая возраст наступления  дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают  до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Все вышеизложенное позволяет отметить следующее.  Для  восполнения недостающей или  отсутствующей у определенных граждан  дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.

Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

Опека действительно является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Патронаж - специальная форма  обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и  исполнять обязанности. Все сделки (бытовые и иные, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. На отношения патронажа распространяется действие многих положений об опеке и попечительстве.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

1.2 Порядок установления опеки и попечительства. Полномочия органов опеки и попечительства

 

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, указанных в части 1 статьи 143 Кодекса Республики Беларусь о семье, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.[5, ч. 1 ст. 14]

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.[5, ст. 147]

В случаях, когда ребенок не проживает совместно с родителями и они уклоняются от обязанностей по его воспитанию, над ребенком устанавливается опека или попечительство. Органы опеки и попечительства в этом случае вправе требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав.

При временном отсутствии родителей по уважительным причинам (командировка, болезнь и т.п.), если ребенок оставлен ими на попечение родственников или других близких лиц, установление опеки или попечительства необязательно.[5, ст. 149] При длительном (более шести месяцев) отсутствии родителей опека или попечительство над их детьми устанавливается, если это необходимо в интересах детей.[5, ст. 149]

В процессе подготовки  дела  к судебному разбирательству суд должен  привлекать  к  участию  в деле орган опеки и попечительства. Участие представителя этого органа по делам о лишении  родительских  прав  является  обязательным  в  связи  с осуществлением им  функций  по  охране  прав  и  интересов  детей  и необходимостью  располагать  полной  информацией  по  существу иска. [5, ч. 2 ст. 80] Орган опеки и попечительства  может  выступать  в  процессе  как  по собственной  инициативе  (при  подаче искового заявления),  так и по инициативе суда (как государственный орган,  который дает заключение по делу). В последнем случае процессуальное положение органа опеки и попечительства определяется ст. 90 ГПК.

Орган опеки  и попечительства дает заключение по делу и тогда, когда он предъявил  иск. Кроме того, именно на органы опеки  и попечительства, которыми согласно ст. 143 КоБС являются местные исполнительные и распорядительные органы в лице управлений (отделов) образования,  возложена обязанность по проведению обследования условий  жизни  ребенка,  его  родителей, опекуна, попечителя и других лиц, составление акта и основанного на нем заключения. Кроме того, заключение о необходимости лишения родительских прав должен давать орган опеки и попечительства по месту жительства ответчика.

После  проведения обследования и составления акта орган опеки и попечительства дает  заключение,  в  котором  содержится   оценка собранного материала  и  делается  вывод о целесообразности лишения родительских прав ответчика.

Согласно ч. 2 ст.86 КоБС судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела. Как правило, акты обследования  жилищно-бытовых условий и заключения истребовались судами в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. Однако имеют место факты,  когда  суды  рассматривают  дела  без  получения названных актов и основанного на них заключения.

Решением суда Октябрьского района  г. Гродно  несовершеннолетний ребенок  передан  на воспитание отцу Л.  и местом жительства ребенка признано место жительства отца.  Определением судебной  коллегии  по гражданским   делам  Гродненского  областного  суда  данное  решение отменено,  а дело направлено на новое рассмотрение  в  тот  же  суд.

Судебная  коллегия  указала,  что  суд  первой инстанции  не выполнил требований ст. 86 КоБС:  в материалах  дела  отсутствует заключение органа   опеки  и  попечительства,  составленное  и  утвержденное  в установленном порядке, а также акты обследования материально-бытовых условий   жизни  обоих  родителей,  на  основании  которых  делается заключение.  При таких  обстоятельствах  решение  суда  не  является законным и обоснованным.[16]

В течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным суд обязан сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного недееспособным или ограниченно дееспособным, для установления над ним опеки или попечительства.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя.

На основании решения органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном или попечителем ему выдается удостоверение на право представления интересов подопечного, порядок выдачи которого определяется Правительством Республики Беларусь.

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных. Органы опеки и попечительства обязаны проводить контрольные обследования условий жизни подопечных не реже двух раз в год.[5, ст. 154]

Таким образом, отметить следующее. Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.

Органы опеки и попечительства играют важнейшую роль при вынесении судебного решения о назначении или прекращении опеки или попечительства. Кроме того, судебное разбирательство дел по спорам, связанным с воспитанием детей, назначается только после получения от органа опеки и попечительства  заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими выявленные обследованием фактические обстоятельства дела.

Для осуществления обязанностей по опеке или попечительству органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя, освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

 

 

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы по первой главе.

Для восполнения  недостающей или отсутствующей у определенных граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.

Основные цели института опеки и попечительства – защита прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а в отношении несовершеннолетних - также и обеспечение их воспитания.

Опека устанавливается над малолетними (несовершеннолетними в возрасте до 14 лет), а также гражданами, признанными судом недееспособными, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

Опека действительно  является очень серьезным вопросом и никак не может быть малозначительным институтом гражданского права.

Наиболее подробно и полно опека и попечительство в Республике Беларусь регулируется Кодексом о браке и семье Республики Беларусь и Гражданским кодексом (содержащими нормы права, регулирующие правоотношения в сфере опеки  и попечительства, а также определяющие права и обязанности сторон), а также Положением о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми и Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. Также правовое регулирование определенных вопросов в области опеки и попечительства регулируются иными нормативными правовыми актами.

Опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства, в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам подопечного.