Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь

                                           Содержание 

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Понятие, принципы органов местного управления и самоуправления………5

2. Система местного управления и самоуправления……………………..........11

2.1. Исполнительные и распорядительные органы………………………………11

2.2. Местные собрания и референдумы…………………………………………..19

3. Полномочия  органов местного самоуправления……………………………...25

Заключение…………………………………………………………………………30

Список использованных источников……………………………………………..33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Тема  курсового исследования: «Органы местного управления и самоуправления в Республики Беларусь».

       Актуальность  темы курсовой работы: вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико—правовой природой этого веления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (естественной) общины. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. В настоящее время практика, показала, что природа местного управления и самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.

       Объектом  исследования в курсовой  работе является объективная реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регулируют правовой статус органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

       Предметом исследования курсовой работы являются органы местного управления и самоуправления.

       Цель  исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность темы курсового исследования.

       Задачи  исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

       - дать понятие органов местного  управления;

       - охарактеризовать систему органов местного управления и самоуправления;

       - раскрыть понятие исполнительных и распорядительных органов;

       - проанализировать основные функции местных собраний и референдумов;

       - рассмотреть основные полномочия органов местного самоуправления;

       В основу работы положены: Конституция  Республики Беларусь (Основной закон), закон Республики Беларусь « О  местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», закон Республики Беларусь «О Республиканских и местных собраниях». Так же использовались учебные пособия по Конституционному праву таких авторов как: Василевич Г.А., Кивель В.Н., Демичев Д.М., Елисеев Б.П., Кунцев К.Н. и так далее.

       Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в комплексном сравнительном  исследовании органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

       При написании работы и для раскрытия темы курсовой работы использовались следующие методы: формально — юридический метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.

       Структура курсовой работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников. Курсовая работа выполнена на 33 листах компьютерного текста. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие,  принципы органов местного управления и самоуправления

       В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

       В последние годы во многих странах  мира набирает силу местное самоуправление, которое  становится  реальным  фактором  общественного  развития. Значительное распространение получили, в частности,  всевозможные  объединения  граждан  по  месту жительства,  обеспечивающие  им  прямой  доступ к решению текущих проблем данной административно — территориальной единицы,  проведение  местных референдумов,  по наиболее  важным  вопросам  жизни населения.  Важную  роль  в осуществлении местного самоуправления  принадлежит органам местного  самоуправления,  это форма представительной  демократии,  посредством которой население реализует свою  власть, закрепленную на конституционном уровне. Необходимо отметить, что в начале 80-х годов в европейских странах самоуправление стало одной из самых популярных идей и одним из самых популярных политических лозунгов, что, говорит о важности данной проблемы.

       Наиболее  полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

       В соответствии с Хартией под местным  самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения[2, с. 800].

       Формирование  демократической  государственности,  гражданского  общества, обеспечение  устойчивого  социально — экономического  развития, достижение  гармоничного  взаимодействия  государства и народовластия требуют переосмысления целого блока проблем в сфере местного самоуправления. Несомненно,  что основная  часть жизненных интересов человека  реализуется на местном уровне,  и местное самоуправление  позволяет решать  значительную  часть государственных дел и управлять ими. В этой связи очень важно обеспечить приближение власти к народу, установить гибкий механизм управления с меньшей бюрократией, раскрыть социально — экономический потенциал территориальных единиц, поддерживать политическое равновесие  и гармонию  в местных сообществах,  оптимально  сочетать  местные и общественные интересы.

       В  научной  литературе,  посвященной  местному  управлению  и  самоуправлению, существуют две преобладающие теории: общинная и государственная. Каждая из них имеет множество вариантов.  В общем виде общинная теория исходит  из того, что существуют два основных  вида  публичной  власти:  государственная  власть  и  власть  местного самоуправления.  Первую  от  имени  всего  общества  осуществляют  центральные государственные  органы (глава государства, парламент, правительство) и их представители на местах (губернаторы, префекты). Вторую — власть местного самоуправления — реализуют от имени определенного местного коллектива (района, города) избираемые этим коллективом местные органы (советы, мэры городов )[2, с. 815].

         С  точки  зрения  общинной  теории  важную  роль  в  выборе  той  или  иной организационной   формы  местного  самоуправления  играет  характер  административно — территориальной единицы. При этом различают естественные и искусственные поселения, объединения людей по территориям. Если естественные административно — территориальные единицы сложились исторически, когда люди объединялись для совместной жизни и труда, то искусственные, как правило, образовывались в ходе проводимых государственной властью районирований государственных территорий, разделяя ее на  области,  районы.  В  таких  административно — территориальных  единицах  государство могло  назначать  своих  представителей  либо  как  единственных  полновластных администраторов на данной территории. В тех из них, где есть одновременно и назначаемые, и выборные органы, их полномочия законом разделены. Обычно за местным представительным  органом остаются  решающие  полномочия  в отношении местного бюджета,  а представитель государства осуществляет  контроль  за  законностью решений органов местного самоуправления и обеспечивает общественный порядок. В искусственных единицах нередко создаются делегатуры различных министерств. Назначенное должностное лицо  имеет общую компетенцию и обычно  выступает как представитель каждого и всех  министерств,  но  иногда  некоторые делегатуры  ему не подчинены[2, с. 816].

       Государственная теория местного самоуправления исходит  из того, что если местные органы  и  избираются  населением,  то  они,  тем  не  менее,  являются  представителями государственной  власти. Сторонники этой теории не отрицают, что местное самоуправление обладает своеобразием, определенной автономией, самостоятельностью в решении местных  вопросов,  но  остается  частью  единого  государственного  механизма,  частью  целостной структуры  по  управлению  обществом.  Местные  органы  самоуправления  действуют  в соответствии с законодательством, принятым органами государственной власти, в рамках определенных ею полномочий, под контролем центра. При этом управление на местах в первую очередь создается лишь для удобства управления со стороны государства, поскольку центральное  правительство  технически  не  может  само  обеспечить  управление  во  всех административно — территориальных единицах и не способно управлять только через своих уполномоченных. Государственная теория отрицает деление административно — территориальных единиц на  естественные  и  искусственные  и  утверждает,  что  ими  могут  управлять  только представители  государства,  а  при  таких  представителях  могут  создаваться  выборные совещательные органы  из представителей  местного  населения .

         Но на самом деле жизнь сложнее любого из этих двух подходов. В управлении местными делами, независимо от его форм, неразрывно переплетаются и общественные, и государственные черты. Общественные черты  находят  свое  выражение  в  известном  обособлении  публичной  власти территориального  коллектива  от  государственной  власти,  в  автономии  первой,  ее самостоятельности  при  принятии  решений  по  местным  вопросам, в праве  судебного оспаривания некоторых решений государственных органов. Но, с другой стороны, нельзя не видеть определенные иерархии этих двух властей. Государственная власть как власть всего общества имеет приоритет в отношении публичной власти территориального коллектива[10, с. 83]. 

       В юридической литературе под местным  управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Согласно ст. 2 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" местное самоуправление в Республике Беларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно — территориальных единиц на основе собственной материально — финансовой базы и привлеченных средств.

       Таким образом, местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местное управление, производится президентом или правительством.

       В отличие от местного управления местное  самоуправление представляет собой  деятельность населения местной  административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения[7].

       Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утверждают, что оно является частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.

       Считаю, что органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественного самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделением органов местного самоуправления обширными властными полномочиями, подкрепляемыми силой государственного принуждения.

       Местное самоуправление является важнейшим  элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное народовластие. Развитие местного самоуправления способствует решению социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения данной административно —территориальной единицы.

       В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан  для решения стоящих перед  ним задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.

       Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными  принципами[7]:

1. законность;
2. социальная справедливость;
3. защита прав и законных интересов граждан;
4. сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
5. единство и целостность системы местного управления и самоуправления;
6. взаимодействие органов местного управления и самоуправления;
7. разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;
8. выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;
9. гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;
10. ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;
11. обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;
12. самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

       Важная  роль в Республике Беларусь отводится  принципам местного управления и  самоуправления.  Это  следующие  принципы:  законности;  самостоятельности  и независимости  Советов;  других  органов  местного  самоуправления  в  пределах  их полномочий; гласности  и др.

       Режим законности по — разному проявляется в деятельности различных субъектов — государственных органов, субъектов хозяйствования, общественных организаций, граждан. Государственные органы действуют преимущественно по принципу «дозволено только, то, что прямо предписано».  Другим  субъектам самоуправления  предоставлена значительно большая свобода: «все,  что не  запрещено,  -  дозволено»,  с учетом  характера их правосубъектности и специфики тех или иных общественных отношений. Правовой режим местного  самоуправления  сочетает  эти два метода.  Оно действует преимущественно на основе правопредписаний, но не ограничено только ими. В Европейской Хартии местного самоуправления  предусматривается право территориальных сообществ (их  органов) проявлять инициативу по любому вопросу, не исключенному законом из их ведения или не отнесенному к компетенции других органов[1, с. 211] . Такой подход нашел определенное отражение и в законодательстве  Республики  Беларусь (ст.  18  Закона  «О  местном  управлении  и самоуправлении»). Реализация принципа законности в территориальном управлении зависит и от того, как будет выполняться другой принцип — сочетания местных и государственных интересов. Правовой  механизм  должен  обеспечивать  баланс  между ними.  А он  будет достигаться только  тогда,  когда местные власти  получат эффективные средства  регулирования территориальной экономической и социальной среды, смогут обеспечивать воспроизводство территориального потенциала. В этом — и государственный интерес. Реализуя такой подход, законодательство должно стать гибким правовым регулятором.

       В единстве с законностью называются принципы социальной справедливости и  гуманизма. Они взаимно обусловлены. Принцип  законности  связан  и  с  закрепленным  в  Законе  принципом самостоятельности и  независимости Советов, других органов  местного самоуправления в пределах их полномочий. Следует иметь в  виду, что данный принцип не должен возводиться в абсолют, особенно на начальном этапе становления  децентрализованного управления, при  несовершенном  еще  законодательстве,  неразвитом  политическом  и  правовом  сознании, технологиях территориального управления. Конечно, законность должна обеспечиваться в первую очередь  самостоятельной, ответственной деятельностью  местных властей. Однако нельзя  допустить,  чтобы  эта  деятельность  была  неэффективной.  Важную  роль  в  этом призваны сыграть  государственный контроль, координация, организационно — методическая помощь.

       Принцип  гласности  связан,  прежде  всего,  с  информированностью  населения  конкретной  административно — территориальной  единицы  о  работе  самоуправленческих органов, о принятии решений и так далее.

       Таким образом, понятие «органы местного управления» является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Все они призваны осуществлять исполнительную власть на территории области, района, города, поселка и сельсовета, т.е. осуществлять местное управление как один из видов государственного управления. Основными их задачами является решение вопросов местного значения с учетом общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такие задачи определяются главным предназначением местного управления.

       Основные  особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во — первых, призваны осуществлять местное управление; во — вторых, действуют в пределах административно — территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в — третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в — четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления.

    Понятие «местные органы государственного управления»  более широкое, чем понятие «органы  местного управления». В него включаются, кроме органов местного управления, государственные органы министерств, государственных комитетов, комитетов  при Совете Министров Республики Беларусь на местном уровне и не подчиненные местным исполкомам (местным администрациям). Они имеют  свою систему, нередко действуют  в пределах административно-территориальных  единиц, но от имени республиканского органа, проводят задачи центра. Указанные  органы осуществляют государственное  управление на местах, т.е. налицо централизация, которая предполагает наличие органов  на местах, зависящих от центра функционально  и в порядке подчиненности. Государственное  управление на местах с помощью названных  органов осуществляется с наименьшим учетом местных условий и особенностей. Подобные органы исходят в первую очередь из общегосударственных  интересов, интересов того или иного  ведомства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Система  местного управления и самоуправления 

2.1. Исполнительные  и распорядительные органы 

       Конституция, Закон о местном управлении и  самоуправлении, некоторые другие нормативные  акты определяют систему местного самоуправления и управления.

       Согласно  ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

       Местное самоуправление осуществляется в границах административно — территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области[5].

       Основным  звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно — территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

       Единую  систему местных Советов депутатов  в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов  обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории[5].

       В нашей республике установлены три  территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное название.

         К первичному территориальному  уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного  подчинения) Советов; к базовому  — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета[7].

       В соответствии со ст. 118 Конституции  местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно —   территориальных единиц сроком на четыре года.

       На  практике возникали споры о том, во всех ли административно — территориальных единицах должны избираться местные Советы депутатов. Особенно этот спор обострился в связи с изданием Президентом Республики Беларусь 19 сентября 1995 г. Указа "О проведении реформы органов местного управления и самоуправления", которым, в частности, были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы. Взамен этих Советов на территории районов в городах были образованы местные администрации с правами юридического лица[15, с. 803].

       Одни  авторы утверждали, что нормы ст. 118 Конституции обязывают иметь  местные Советы во всех административно — территориальных единицах, другие считали, что этот вопрос может быть детализирован в законе. Данный спор был предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который признал нормы Указа Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1995 г. № 383 о создании на территории районов в городах местных администраций и объявлении их правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов не соответствующими Конституции и законам[15, с. 803].

       В этой связи хотелось бы отметить следующее. Местное самоуправление не может сводиться лишь к избранию и деятельности представительных органов — местных Советов депутатов. Оно значительно шире и должно включать местные референдумы, собрания, работу органов территориального общественного самоуправления и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Зарубежный опыт свидетельствует, что не всегда представительные органы формируются во всех административно-территориальных единицах. Статья 118 Конституции также к этому не обязывает.

       Одним из главных аргументов в пользу сохранения Советов в районах городов и недопустимости их упразднения было то, что в ст. 118 Конституции говорится об избрании Советов гражданами "соответствующих административно — территориальных единиц". Однако "соответствующие" единицы, где избираются Советы, могли быть определены в законе.

       Однако, все сомнения полностью снимаются с принятием 5 мая 1998 г. Закона "Об административно — территориальном делении и порядке решения вопросов административно — территориального устройства Республики Беларусь". Согласно закону административно — территориальными единицами Республики Беларусь являются области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

       Таким образом, среди административно — территориальные единиц не названы районы в городах. Законом установлено, что территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-  культурных ним бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно — территориальными единицами[2, с. 805].

       Следует также иметь в виду, что согласно названному Закону не все поселки городского типа и города районного подчинения являются административно — территориальными единицами. Те из них, где местные Советы депутатов в соответствии с законодательством не создаются, являются территориальными единицами.

       Таким образом, Советы депутатов могут создаваться в областях, городе Минске, районах, городах областного подчинения, сельских, некоторых поселках городского типа и городах районного подчинения. В территориальных единицах — районах в городах, некоторых поселках городского типа и некоторых городах районного подчинения — местные Советы депутатов не создаются[4, с. 113].

       Советы  с самостоятельно образуют свои органы, определяет их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

       В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета[7].

       В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета. Председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью.

       Основной  формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

       Заседания президиума Совета созывает и ведет  председатель Совета, а в его отсутствие — заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава. Президиум Совета[7]: