Ориентация полицейской деятельности в борьбе с оборотом наркотиков

Содержание 

Введение 3

Глава I Теоретические аспекты  борьбы с наркотиками в США 5

1.1 Правоохранительная система США 5

1.2 Проблема наркотиков в США 7

Глава II Традиционные практики расследований преступлений связанных с оборотом наркотиков 9

2.1 Борьба с наркотиками на низшем уровне 9

2.2 Расследование на среднем уровне 10

2.3 Расследования на высшем уровне 11

Глава III Ориентация полицейской деятельности в борьбе с оборотом наркотиков 15

3.1 Проблемно -ориентированная полицейская деятельность 15

3.2 Общественно-ориентированная полицейская деятельность 17

3.3 Усиление международных взаимосвязей как эффективное средство борьбы с незаконным оборотом наркотиков 18

Заключение 21

Список литературы 22

Введение  

Актуальность темы подтверждается тем, что наркотический рынок США - один из самых прибыльных в мире. Более 13 млн. американцев (население страны составляет примерно 292 млн. человек) постоянно приобретают наркотики. Оборот черного рынка наркотиков превышает $60 млрд. По оценкам Госдепартамента США, употребление наркотиков наносит США ущерб в размере $600 млрд. ежегодно. Наркоманы совершают примерно половину всех уличных преступлений - грабежей и ограблений.

  Американский подход к контролю  за наркотиками обуславливается  некоторыми национальными чертами,  в число которых входят децентрализованная  правоохранительная система, 12 000 миль  международных границ и законодательная  система, ограничивающая права  полиции на обыск, арест, задержание, подслушивание и хранение картотек  с оперативными данными. Проблема  же наркотиков в США по всем  статьям превосходит аналогичные  проблемы в других странах.  Американские правоохранительные  органы традиционно использовали  такие формы борьбы с наркотиками  как аресты на улицах, разработка  сетей распространения наркотиков, уничтожения посевов соответствующих  культур и арест контрабанды.  Хотя эта практика может способствовать  арестам и изъятиям наркотиков, существует мало доказательств  того, что она ведет к сокращению  поставок наркотиков или их  употребления. Более современными  и многообещающими подходами  является такие подходы как  общественно-, проблемно- и финансово-ориентированная  деятельность полиции, усиление  международных взаимосвязей и  более широкий размах борьбы со спросом на наркотики. Самыми насущными проблемами в борьбе с наркотиками являются совершенствование сбора и анализа оперативных данных и исследование подпольной "индустрии"- производства наркотиков и эффективности стратегий контроля за ними.

       Наркотики в  настоящее время являются одной  из важнейших проблем, стоящих  перед политическим руководством  и правоохранительными органами ЯНА. Контрабанда наркотиков вызывает большую тревогу, особенно в Южной Флориде и юго-западных штатах. Культивирование конопли занимает большое место в экономике многих штатов, включая Калифорнию, Орегон и Кентукки.

Цель работы рассмотреть   существующую систему  борьбы с оборотом наркотиков в США.

В  этой связи поставлены и решены ряд задач:

• рассмотреть систему США в борьбе с наркотиками ;
• рассмотреть проблему наркотиков в США ;
• изучить порядок проведения  расследований  преступлений связанных с оборотом наркотиков;
• рассмотреть   ориентацию правоохранительных органов США  на противодействие обороту наркотиков;

Глава I Теоретические аспекты  борьбы с наркотиками в США

1.1 Правоохранительная  система США

       Отличительной  чертой американской правоохранительной  системы является ее фрагментарность,  что проявляется в существовании  различных уровней управления (государство,  штат, местный уровень). Полицейские  функции выполняются множеством  федеральных агентств, обеспечивающих  выполнение федеральных законов,  агентств штатов, следящих за  выполнением норм уголовного  законодательства в каждом штате,  и большого числа муниципальных  и окружных агентств, обеспечивающих  выполнение местных законов штата. ¹

       Всего в США  по меньшей мере 15 000 отдельных  агентств, осуществляющих полицейские  функции, в том числе и борьбу с наркотиками. Кроме того, в стране имеется не менее 4 000 отдельных прокурорских агентств.

       Большинство этих  агентств невелики: только около  4 % полицейских агентств насчитывают  более 100 полицейских (гражданские  сотрудники полиции в расчет  не принимаются), в среднем же  численность полицейских агентств  составляет 10 человек, только около  5% прокурорских агентств насчитывают  более 10 сотрудников. Большую  часть агентств составляют агентства  на местах - они насчитывают в  своих рядах 3/4 всех сотрудников  правоохранительных органов. Таким  образом, большинство американских  правоохранительных агентств не  только невелики по размеру,  но и обладают очень ограниченной  юрисдикцией. 

Даже борьба с наркотиками на федеральном уровне распределяется среди целого ряда агентств:

администрация по борьбе с наркотиками, основной обязанностью которой является контроль за выполнением федеральных  законов, касающихся наркотиков;

ФБР, которое лишь недавно привяло  на себя контроль за выполнением федеральных  законов по наркотикам;

таможенная служба США, которая  отвечает за людей и товары, прибывающие  в страну и покидающие ее;

береговая охрана США, несущая ответственность  за водные границы государства;

пограничная служба США, отвечающая за наземные границы с Мексикой и  Канадой;

департамент налогов и сборов, который  следит за соблюдением законов, касающихся доходов и налогов.

       Из-за децентрализации  ответственности за контроль  за наркотиками на федеральном  уровне Конгрессу США пришлось специально создать пост Национального директора по контролю за наркотиками (обычно называемого "Drug-сzar" "царем наркотиков"). Первым этот пост занял в марте 1989 года У.Беннетт, бывший министр образования. Хотя он и не был облечен административной властью над правоохранительными агентствами, в его компетенцию входит координирование федеральных усилий по контролю за наркотиками и разработке национальной стратегии, направленной на сокращение незаконных поставок и опроса на наркотики.

       На американскую  систему контроля за наркотиками  сильно влияет и законодательная  система, ее характер. Права полиции  на обыск, арест, задержание, допрос  и подслушивание при осуществлении  деятельности по борьбе с наркотиками,  существенно ограничивается конституционными  принципами. Если полиция превышает  данные ей полномочия, обращаются  к эксклюзивному правилу, запрещающему  использование в суде доказательств,  полученных подобным путем. К  этому эксклюзивному правилу  обращаются, вероятно, чаще всего  при ведении дел, связанных  с наркотиками. 

1.2 Проблема наркотиков в США

Общепринятый факт - США является мировым лидером в незаконном потреблении наркотиков. Употребление наркотиков влечет за собой целый  ряд социальных проблем:

16% американцев считают наркотики проблемой номер один;

ежегодно стоимость неправомочного использования наркотиков и связанных  с ними преступлений оценивается  в 59 биллионов долларов;

при тестировании арестованных в 1986 году оказалось, что практически 3 из 4 в  Вашингтоне и более 80% в Нью-Йорке  принимали наркотики, в основном кокаин;

43% заключенных государственных  тюрем заявили, что принимали  наркотики ежедневно или практически  ежедневно в течение месяца  до совершения своего последнего  преступления,

более 60% учащихся высшей школы заявили  о том, что пробовали принимать  наркотики;

в 1987 году в СШ было произведено 937 400 арестов за преступления, связанные  с наркотиками (владением или  продажей).

       Эти цифры не могут в полной мере отразить влияние широкого использования наркотиков на американское общество. Тысячи людей умирают ежегодно от слишком больших доз наркотиков, тысячи живут в нищете, тысячи семей распадается, а молодые люди, подававшие надежды, превращаются в неудачников. Ограниченные ресурсы правительства расходуется на борьбу с наркотиками, осуществление образовательных и реабилитационных программ, а не на удовлетворение других насущных нужд американского общества. Наркотики влияют на производительность труда и эффективность экономики. Внутривенные инъекции наркотиков приводят к распространению вируса СПИДа. Затрагивается даже внешняя политика США, поскольку уничтожение посевов и борьба с контрабандой наркотиков связаны с национальной безопасностью, а торговля наркотиками в международном масштабе все больше переплетается с терроризмом. ²

Глава II Традиционные практики расследований преступлений связанных с оборотом наркотиков

2.1 Борьба с наркотиками на низшем уровне

       Хотя и сложно  проанализировать и просуммировать  опыт работы в этой области  более чем 15 000 полицейских агентств, традиционные практики борьбы  с наркотиками в США, в целом,  сводятся к 5 стратегиям: борьба  с наркотиками на низшем (уличном)  уровне, средний уровень расследований,  крупные расследования, уничтожение  посевов и борьба с контрабандой  наркотиков.

       Правоохранительная  деятельность на этом уровне, в основном, осуществляется патрульными  полицейскими, сотрудниками тактических  взводов и сыщиками (полицейскими  в штатском). Эта борьба сосредотачивается  на наркоманах и торговцах  наркотиками. Тактические действия  включают в себя: слежку/наблюдение, прерывание подозрительных трансакций, рейды в притоны, всевозможные  операция по купле-продаже наркотиков, выполняемые сотрудниками полиции  в штатском.

       Большинство арестов  и изъятий наркотиков производится  именно на этом уровне. Однако  обычно это правонарушители с  небольшим опытом, а количество  изъятых наркотиков очень невелико. Поскольку тюрьмы и пенитенциарные  учреждения США, как правило,  переполнены, аресты на "уличном  уровне" редко приводят к теремному  заключению. Именно по этой причине  многие критически относятся  к правоохранительной деятельности  на данном уровне, а ее роль  сильно уменьшалась в конце  70-ых - начале 80-ых годов. ³

       Правда, совсем  недавно "уличная стратегия"  вернула часть своего былого  авторитета. Одним из выдвинутых  в ее пользу аргументов был  следующий: энергичная борьба с наркотиками на этом уровне может отпугнуть некоторых наркоманов, а с увеличением риска обнаружения и ареста спрос на наркотики должен уменьшиться.

2.2 Расследование на среднем уровне

       Стратегия проведения  расследований на этом уровне  применяется, в основной, органами  местной юрисдикции и предполагает  широкое использование информаторов  и тайных агентов. Цель данной  стратегии - обнаружить и возбудить  дела против распространителей  наркотиков среднего уровня, поставляющих  их торговцам более низкого  уровня. Распространители наркотиков  среднего уровня могут занимать  невысокое место в общей системе  торговли наркотиками, однако  для большинства местных полицейских  департаментов это самая высокая  ступень, до которой они могут  надеяться добраться. 

       Основная тактика,  используемая в расследованиях  среднего уровня - это "сделать  карьеру" в наркобизнесе, начав  с "уличного" уровня. Тайный  агент должен сначала приобрести  доверие торговцев наркотиками  на "уличном" уровне, а затем  попытаться приобрести настолько  большие партии товара, чтобы  нельзя было обойтись без непосредственного  контакта с самим поставщиком.  Выход на поставщиков наркотиков  среднего уровня могут обеспечить  и информаторы. Например, аресты "уличных" торговцев иногда  могут вывести и на поставщиков,  если торговцы согласятся дать  информацию о них взамен предоставленных  им уступок. 

       Стратегия среднего  уровня приводит к меньшему  числу арестов и изъятие наркотиков, чем "уличная" стратегия,  однако арестованные занимают  более высокое положение на  иерархической лестнице в системе  наркобизнеса, а наркотики изымаются  в существенно больших количествах.  Имеют ли эти аресты и изъятия  заметное влияние на наличие  наркотиков и степень их употребления, по большому счету, неизвестно, однако создается впечатление,  что изъятые наркотики тут  же замещается на рынках сбыта  другими, а арестованные распространители либо быстро выходят на свободу, либо заменяются, либо начинают руководить работой своей сети из тюрьмы. Основное достоинство расследований на этом уровне заключается, возможно, в том, что они убеждает широкую общественность в том, что местная полиция хочет и может бороться с распространителями наркотиков. ⁴

2.3 Расследования на высшем уровне

       Стратегии проведения  расследований на высшем уровне  направлена на отдельных лиц  и организации, ответственные  за производство, ввоз в распространение  больших количеств наркотических  веществ. Этот подход, в основном, используется правоохранительными  агентствами на федеральном уровне  и на уровне штатов, а также  крупными полицейскими департаментами. Поскольку это крупные операции, занимающие много времени, требующие  перемещения по стране и специальной  экспертизы, они недоступны большинству  местных правоохранительных органов.  Однако при формировании целевых  рабочих групп, в состав которых  входят представители различных  ведомств, у местной полиции появляется  возможность принять участие  в крупных расследованиях.

       Большое число  крупных расследований зависит  от тайных агентов или информаторов, предоставляющих доказательства. Большое  жюри, решающее вопрос о предании  суду, часто используется для  оказания нажима на подозреваемых,  а электронные устройства - для  сбора данных, обычно недоступных  для тех, кто проводит расследование.  Все более обычным является  уделение особого внимания банковским  счетам и налоговой документации, использованию законов о конспирации  и отправлению правосудия в соответствии с могучими федеральными законами о рэкете, организованной преступности и рецидивизме.

       Стратегия проведения  крупных расследований является, вероятно, наиболее эффективной,  когда она направлена на строго  централизованные структуры, занимающиеся  торговлей наркотиками. Эти организации  достаточно крупны, чтобы оправдать  использование огромных следственных  ресурсов, а успешное судебное  преследование руководителей этих  организаций может иметь влияние  на наличие наркотиков. Однако  опыт показал, что как и в  случае с расследованиями среднего  уровня, многие руководители наркосетей  продолжают свою деятельность  и в заключении, другие тотчас  же замещаются. В связи с этим  при проведении крупных расследований  основное внимание уделяется  двум тактикам: нацеленность на  всю сеть торговли наркотиками,  а не только на ее руководителей;  конфискация всего имущества/активов  этой сети, а не только произведение  арестов и изъятий. Использование  этих тактик скорее приведет  к ослаблению наркобизнеса в  нарушит приток незаконных наркотиков, чей проведение ряда арестов  в изъятий. 

       Стратегия уничтожения  посевов проводится в жизнь  правоохранительными агентствами  различных уровней, но с существенными  различиями. Агентства штатов и  местные агентства в основном, ограничиваются уничтожением посевов  конопли, поскольку именно она  по большей части культивируется  в США. Федеральные агентства  заняты участием в Международных  договорах и соглашениях, направленных  на сокращение культивирования  растении, на основе которых производится  героин и кокаин, в других частях  света. ⁵

       Очевидным преимуществом  данной стратегия является то, что производство и торговля  наркотиками пресекается в самом  начале, в принципе, этот подход  должен иметь наибольшее потенциальное  значение для поставки незаконных  наркотиков. Серьезные проблемы  практического плана мешают осуществлению этой стратегии. Посевы подобных культур, как правило, располагаются в удаленных труднодоступных районах, а фермеры обычно хотят переключаться на выращивание других культур, поскольку это невыгодно. Обнаружение и физическое уничтожение посевов сложно, трудоемко, занимает много времени и может быть опасным. Уничтожение же этих посевов химическим путем часто имеет опасные последствия для людей, животных, растений и водных ресурсов. И даже когда в одном конкретном месте удается уничтожить подобные посевы, они тут же возобновляются в другом.

       Несмотря на  массовое уничтожение посевов  конопли в США и усилия, направленные  на уничтожение коки и опиумного  мака в Латинской Америке и  других странах, доказательств  того, что стратегия уничтожения  посевов привела к сокращению  употребления наркотиков или  их поставок, немного. Общий объем  поставок наркотиков, по-видимому, достаточен для того,чтобы уничтожение посевов не имело особого значения. Кроме того, успешное уничтожение одной культуры может просто заставить правонарушителей переключиться на выращивание какой-либо другой.

       Основная ответственность  за борьбу с контрабандой наркотиков  лежит на таких федеральных  агентствах как Администрация  по борьбе о наркотиками, Таможенная  служба, Береговая охрана и Пограничная  служба, хотя в действительности  большая роль отведена и многочисленным  правоохранительным агентствам  штатов и на местном уровне. Кроме правоохранительных агентств, осуществляющих этот вид деятельности  на всем протяжения границ  государства, в ней принимают  активное участие международные  аэропорты, а также небольшие  аэропорты, легкодоступные для  контрабандистов. 

       Ответственным  за борьбу в контрабандой наркотиков  приходится решать непростую  проблему: 12 тысяч миль международных  границ, более 270 миллионов человек,  пересекающих эти границы каждый  год, и более 420 биллионов тонн  грузов, ввозимых и вывозимых  ежегодно.

       Люди, занимающиеся  контрабандой наркотиков, да и  сами эти наркотики просто  теряется на таком фоне, что  чрезвычайно затрудняет их обнаружение.  Такие методы как бортовой  радар, электронный контроль границ, обнаружение наркотиков с помощью  собак, а также использование  "психологического профиля"  контрабандистов дает правильное  направление усилиям правоохранительных  агентств, однако не обеспечивает  эффективной охраны границ. Это  особенно верно для кокаина  и героина, которые менее громоздки, чем конопля, и перевозятся в меньших объемах.

       Пять традиционных  стратегий, используемых американскими  правоохранительными агентствами,  привели к многочисленным арестам,  осуждениям и изъятиям наркотиков, однако вряд ли имела большое  или длительное влияние на  поставки незаконных наркотиков  или уровень их потребления.  Последние исследования показали, что эти традиционные стратегии  следует дополнить пятью другими:  проблемно-ориентированной и общественно-ориентированной  полицейскими стратегиями, финансово-ориентированными  расследованиями в области наркотиков, усилением международного сотрудничества  и сокращением спроса на наркотики. ⁶

Глава III Ориентация полицейской деятельности в борьбе с оборотом наркотиков

3.1 Проблемно  -ориентированная полицейская деятельность

       В течение последнего  десятилетия отдельные полицейские  департаменты в CША приняли  на вооружение проблемно-ориентированный  подход к полицейской деятельности. Эта стратегия предполагает сосредоточить  внимание на основных причинах, порождающих преступность, инциденты  и беспорядок, а не на разборе  этих инцидентов как отвлеченных,  ни с чем не связанных событий.  Методология проблемно-ориентированной  полицейской деятельности заключается в поиске этих основных причин,проблем, их детальном анализе, приложении к ним решений, а также оценке эффективности этих решений. Относящиеся к делу причины и проблемы включают страх, беспорядок, ухудшение физического состояния окружающей среды и неадекватное выполнение социальных услуг, также как и более традиционные и непосредственно связанные с преступностью аспекты. Решение этих проблем может потребовать помощи от других государственных и частных агентств, а также весь диапазон полицейского вмешательства.

       Полицейские департаменты  в Атланте (Джорджия), Тампе (Флорида), Филадельфии (Пенсильвания), Талсе  (Оклахома) и Сан Диего (Калифорния) проводят эксперимент, по использованию  проблемно-ориентированной методологии  для решения таких специфических  задач как наркотики и жилищные  проблемы, наркотики и подростки,  существование притонов в заброшенных  зданиях. 

       Проблемно-ориентированный  подход можно считать особо  многообещающим, поскольку он требует  тщательного анализа перед осуществлением  каких-либо действий. Причем к  процессу решения проблемы рекомендуется  привлекать другие государственные  и частные организации. Тщательный  анализ дает правоохранительным  органам большие преимущества, поскольку  проблемы каждой конкретной общины  имеют свои отличительные черты и поскольку характер употребления, розничной и оптовой продажи, транспортировки, контрабанды и производства различается в зависимости от региона и типа используемого наркотика. Полицейская Ассоциация проводит время два эксперимента с использованием проблемно-ориентированного подхода (в Окленде, Калифорния и Бирмингеме, Алабама). Тактика, пригодная в одном регионе, не обязательно годится в другие, а стратегии, разработанные для борьбы с одним наркотиком, могут оказаться бессильными в отношении к другим. Стратегия и тактика должны быть ориентированы на пользователя, ресурсы целенаправленны, а вся работа должна базироваться на тщательном проблемном анализе. ⁷

       Полицейскому  контролю за наркотиками может  существенно способствовать помощь  различных государственных и  частных агентств, включая различные  органы и отделы, занимающиеся  жилищными вопросами, отдыхом  и развлечениями, предприятия  общественного пользования школы,  телефонные компании, квартирные  агентства, судоходные компании  и т.д. После тщательного анализа  связанных с наркотиками проблем  полиции следует рассмотреть  широкий круг возможных решений,  а не ограничиваться только  традиционными и полицейскими  методами.

Параллельно с проблемно-ориентированной  деятельностью разрабатывались  и модели общественно-ориентированной  полицейской деятельности. Различные  действия в области взаимоотношений  между полицией и обществом, командно-групповой  подход и программирование деятельности по предупреждению преступности переросли  в общественно-ориентированную деятельность полиции. Исследование полицейских  проектов (например, во Флинте, Мичиган  и Нью-Йорке, Нью-Джерси) продемонстрировал  уменьшение страха перед преступностью  и рост удовлетворенности как  граждан, так и полицейских, хотя влияние на преступность в целом было менее явным. Полицейская деятельность в отдельных общинах рассматривается некоторыми исследователями как основополагающая, хотя другие в этом и сомневаются.

3.2 Общественно-ориентированная полицейская  деятельность

       Общественно-ориентированная  полицейская деятельность - это и  философия, и набор методов.  Философия предполагает, что полиция  должна находиться в тесном  контакте с обществом и обеспечивать  полицейское обслуживание в соответствии  с его пожеланиями. Методы включают  в себя пешее патрулирование, полицейские мини-станции в магазинах  и других местах, непосредственный  контакт с гражданами по месту  жительства, деятельность по организации членов общины, по разбору жалоб, обеспечению социальных услуг и проблемно-ориентированную полицейскую деятельность.

       Ориентированная  на общину деятельность полиции  может внести серьезный вклад  в дело контроля за наркотиками.  Пешее патрулирование и проблемно-ориентированная  деятельность могут предотвратить  открытую торговлю наркотиками  на уличном уровне. Успешная полицейская  деятельность в отношении общины  может усилить поддержку полиции  со стороны граждан. Увеличить  их готовность сообщать о нарушениях, связанных с наркотиками, и  идентифицировать торговцев наркотиками.  Организационные методы в применении  к общине могут помочь сопротивлению  граждан внедрению торговцев  наркотиками и наркоманов в  их повседневную жизнь. Совершенствование  социального обслуживания, независимо  от того, обеспечивается ли оно  полицейскими или осуществляется  через лиц, занимающихся защитой  прав граждан и разбором жалоб  (омбудсманов), может помочь отдельным  лицам преодолеть соблазны, связанные  с наркотиками. 

Финансово-ориентированные расследования

       Расследования  торговли наркотиками среднего  и высшего уровней все больше  сосредотачиваются на финансовых  трансакциях, которые затрагивают  самую сущность наркобизнеса, и  изъятия имущества отдельных  лиц и организаций, занимающихся  наркотиками. Поскольку выгода, является  основной целью лиц, занимающихся  наркобизнесом, логично изымать  у осужденных максимальное количество  денег, имущества и другой собственности. 

       Поскольку одной  из важнейших задач, стоящих  перед торговцами наркотиков, является  сокрытие или "отмывание"  денег, разумно, чтобы лица, ведущие  следствие, сосредоточили свое  внимание на банковских и других  денежных операциях. 

       В этой связи  следует отметить, что при расследовании  преступлений, связанных с наркотиками,  можно использовать наиболее  эффективные методы расследования  организованной и беловоротничковой  преступности (особое ударение делается  на сбор и анализ информации, финансовые операции, а также  на использование особого стратегического  подхода, нацеливающего на противозаконные  организации и подпольную "индустрию"  в целом, а не на отдельных  индивидуумах и отдельные хорошо  разрекламированные операции по  изъятию наркотиков). Учитывая ограниченные  ресурсы расследования, имеющиеся  у правоохранительных агентств, стратегическое планирование является  абсолютно необходимым.