Основание государственного регулирование

8 декабря 2003 года

N 164-ФЗ

 

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ  

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  

 

ОБ ОСНОВАХ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕТОРГОВОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 

Принят

Государственной Думой

21 ноября 2003 года 

 

Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 

Статья 12. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности  

 

1. Государственное регулирование  внешнеторговой деятельности осуществляется  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации,  настоящим Федеральным законом,  другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений  внешней торговли услугами и  интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического  и административного характера,  способствующих развитию внешнеторговой  деятельности и предусмотренных  настоящим Федеральным законом.

2. Не допускаются иные  методы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности. 

 

Статья 13. Полномочия органов  государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности  

 

1. Президент Российской  Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные  направления торговой политики  Российской Федерации;

2) определяет в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации и решениями  Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

(в ред. Федеральных  законов от 08.12.2010 N 336-ФЗ, 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) устанавливает запреты  и ограничения внешней торговли  товарами, услугами и интеллектуальной  собственностью в целях участия  Российской Федерации в международных  санкциях;

4) осуществляет иные полномочия.

2. Правительство Российской  Федерации:

1) обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  торговой политики и осуществляет  меры по ее реализации, принимает  соответствующие решения и обеспечивает  их выполнение;

2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) устанавливает ставки  таможенных пошлин, если иное  не предусмотрено международными  договорами государств - членов Таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз);

(п. 3 в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, федеральными законами и определяет в соответствии с международными договорами Российской Федерации и решениями Комиссии Таможенного союза порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации, устанавливает разрешительный  порядок экспорта и (или) импорта  отдельных видов товаров, которые  могут оказать неблагоприятное  воздействие на безопасность  государства, жизнь или здоровье  граждан, имущество физических  или юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество,  окружающую среду, жизнь или  здоровье животных и растений, а также определяет перечень  отдельных видов товаров, в  отношении которых применяется  такой порядок;

(п. 5 в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) - 8) утратили силу. - Федеральный закон от 06.12.2011 N 409-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

9) принимает в пределах  своей компетенции решения о  проведении переговоров и подписании  международных договоров Российской  Федерации;

10) принимает решения о  введении в качестве ответных  мер в отношении иностранных  государств ограничений внешней  торговли товарами, услугами и  интеллектуальной собственностью  в случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом;

11) определяет в соответствии  с международными договорами  Российской Федерации и решениями  Комиссии Таможенного союза порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12) устанавливает порядок  вывоза из Российской Федерации  товаров, составной частью которых  является информация, составляющая  государственную тайну;

13) утратил силу. - Федеральный закон от 06.12.2011 N 409-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

14) осуществляет иные возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

3. Разработка предложений,  касающихся торговой политики  Российской Федерации, государственного  регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых  договоров и иных договоров  Российской Федерации в области  внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

5. Федеральный орган исполнительной  власти, указанный в части 3 настоящей статьи, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии, предусмотренные статьей 24 настоящего Федерального закона.  

 

Статья 14. Заключение международных  торговых договоров и иных договоров  Российской Федерации в области  внешнеэкономических связей 

 

1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

2. Вносимые другими федеральными  органами исполнительной власти  предложения о заключении международных  договоров Российской Федерации,  затрагивающих вопросы внешнеэкономических  связей, согласовываются с федеральным  органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.  

 

Статья 15. Гласность в  разработке мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности 

 

1. При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган.

2. Указанный в части 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти принимает решение о способе и форме проведения консультаций, а также о способе и форме доведения информации о ходе и результатах проведения консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.

3. В случае, если это следует из международных договоров Российской Федерации, компетентным органам других государств (групп государств) предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации. Иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной  власти, указанный в части 1 настоящей статьи, может принять решение не проводить консультации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи при наличии любого из следующих условий:

1) о мерах, предусмотренных  проектом нормативного правового  акта Российской Федерации, затрагивающего  право осуществления внешнеторговой  деятельности, не должно быть  известно до момента вступления  его в силу и проведение  консультаций приведет или может  привести к недостижению целей, предусмотренных таким нормативным правовым актом;

2) проведение консультаций  приведет к задержке принятия  нормативного правового акта  Российской Федерации, затрагивающего  право осуществления внешнеторговой  деятельности, что может привести  к причинению существенного ущерба  интересам Российской Федерации.

5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не применяются к мерам, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

6. Непроведение консультаций не может являться основанием для признания нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.

7. Положения частей 4 и 6 настоящей статьи не применяются при разработке проектов федеральных законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, предложений о заключении международных торговых договоров Российской Федерации, а также при определении метода распределения квот в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.  

 

Статья 16. Вступление в силу нормативных правовых актов в  области внешнеторговой деятельности  

 

Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности вступают в силу после их официального опубликования в сроки и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. 

 

Статья 17. Защита информации

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

Органы государственной  власти Российской Федерации и должностные  лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным  регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать защиту информации, составляющей государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, а также другой информации ограниченного доступа и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.

(в ред. Федерального закона от 11.07.2011 N 200-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

Статья 18. Право на обжалование  решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица  

 

1. Участник внешнеторговой  деятельности вправе обжаловать  решение, действие (бездействие)  государственного органа или  его должностного лица, если таким  решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой  деятельности, нарушены его права,  свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к  их реализации либо незаконно  возложена на него какая-либо  обязанность.

2. Решение, действие (бездействие)  государственного органа или  его должностного лица может  быть обжаловано в суд, арбитражный  суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган. 

 

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ  

 

Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование 

 

В целях регулирования  внешней торговли товарами, в том  числе для защиты внутреннего  рынка Российской Федерации и  стимулирования прогрессивных структурных  изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

Статья 20. Нетарифное регулирование  

 

Нетарифное регулирование  внешней торговли товарами может  осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.  

 

Статья 21. Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

1. Импорт и экспорт  товаров осуществляются без количественных  ограничений, за исключением случаев,  предусмотренныхчастью 2 настоящей статьи, а также иными положениями настоящего Федерального закона.

2. Правительство Российской  Федерации в соответствии с  международными договорами Российской  Федерации в исключительных случаях  не более чем на шесть месяцев  может устанавливать:

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) временные ограничения  или запреты экспорта товаров  для предотвращения либо уменьшения  критического недостатка на внутреннем  рынке Российской Федерации продовольственных  или иных товаров, которые являются  существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) ограничения импорта  сельскохозяйственных товаров или  водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию  в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского  происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным  товаром, если в Российской Федерации  не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный  излишек аналогичного товара российского  происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым  группам российских потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный  излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно  заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется  значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым  группам российских потребителей бесплатно  или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

3. Продовольственные и  сельскохозяйственные товары для  целей настоящей статьи определяются  Правительством Российской Федерации.  

 

Статья 22. Недискриминационное применение количественных ограничений  

 

1. В случае, если настоящим Федеральным законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.

3. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам государств.

4. Положения настоящей  статьи не применяются к компенсационным  мерам, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона.

5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не препятствуют соблюдению обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли. 

 

Статья 23. Распределение  квоты 

 

При принятии решения о  введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения  квоты и в соответствующем  случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. 

 

Статья 24. Лицензирование в  сфере внешней торговли товарами  

 

1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее - лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных  количественных ограничений экспорта  или импорта отдельных видов  товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного  права на экспорт и (или)  импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской  Федерацией международных обязательств.

2. Основанием для экспорта  и (или) импорта отдельных видов  товаров в случаях, указанных  в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске  товаров таможенными органами Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной  власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.  

 

Статья 25. Наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных видов  товаров 

 

1. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

2. Наблюдение за экспортом  и (или) импортом отдельных  видов товаров осуществляется  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации  и решениями Комиссии Таможенного  союза посредством выдачи разрешений  на экспорт и (или) импорт  отдельных видов товаров.

(часть 2 в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

Статья 26. Исключительное право  на экспорт и (или) импорт отдельных  видов товаров 

 

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

1. Право на осуществление  внешнеторговой деятельности может  ограничиваться путем предоставления  исключительного права на экспорт  и (или) импорт отдельных видов  товаров решением Комиссии Таможенного союза, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

2. Отдельные виды товаров,  на экспорт и (или) импорт  которых предоставляется исключительное  право, и порядок определения  Правительством Российской Федерации  организаций, которым предоставляется  исключительное право на экспорт  и (или) импорт отдельных видов  товаров, устанавливаются решением  Комиссии Таможенного союза. Перечень  организаций, которым предоставлено  исключительное право на экспорт  и (или) импорт отдельных видов товаров, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

 

Статья 27. Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные  меры 

 

В соответствии с международными договорами Российской Федерации, решениями  Комиссии Таможенного союза и  федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

(в ред. Федерального закона 06.12.2011 N 409-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции) 

 

Статья 28. Предотгрузочная  инспекция 

 

1. В целях защиты прав  и интересов потребителей, противодействия  недобросовестной практике искажения  сведений об импортируемых в  Российскую Федерацию товарах,  в том числе занижения их  стоимости, Правительство Российской  Федерации вправе вводить предотгрузочную  инспекцию, включая выдачу сертификата  о прохождении предотгрузочной  инспекции, в отношении отдельных  товаров, импортируемых в Российскую  Федерацию. Предотгрузочная инспекция  вводится в отношении отдельных  товаров на срок, не превышающий  трех лет. Правительство Российской  Федерации при решении вопроса  о целесообразности продления  срока осуществления предотгрузочной  инспекции в отношении отдельных  товаров обобщает и анализирует  практику и результаты применения  данной меры.

2. Перечни товаров, в  отношении которых вводится предотгрузочная  инспекция, утверждаются Правительством  Российской Федерации.

3. Расходы на осуществление  предотгрузочной инспекции несет  импортер товара, в отношении  которого вводится предотгрузочная  инспекция. Правительство Российской  Федерации одновременно с принятием  решения о введении предотгрузочной  инспекции снижает ставки таможенных  пошлин на товары, в отношении  которых такая инспекция вводится.

4. Орган предотгрузочной  инспекции определяется Правительством  Российской Федерации по итогам  конкурса на оказание услуг  по предотгрузочной инспекции  и осуществляет свою деятельность  на основании соглашения с  Правительством Российской Федерации.

5. При выборе органа  предотгрузочной инспекции должны  учитываться следующие характеристики:

1) профессиональная репутация;

2) достаточные производственные  и профессиональные ресурсы;

3) опыт работы в области  оказания услуг по предотгрузочной  инспекции;

4) стоимость осуществления  предотгрузочной инспекции.

6. Положение о предотгрузочной  инспекции утверждается Правительством  Российской Федерации и включает  в себя регламент ее осуществления,  права, обязанности и ответственность  лиц, участвующих в предотгрузочной  инспекции, порядок рассмотрения  споров между органом предотгрузочной  инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

7. Предотгрузочная инспекция  осуществляется при соблюдении  следующих принципов:

1) гласность и открытость;

2) применение процедур  и критериев, используемых в  ходе предотгрузочной инспекции,  объективно и на равной основе  ко всем импортерам товара;

3) проверка качества и  количества товара в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации;

4) обеспечение импортеров  товара информацией о требованиях,  предъявляемых в Российской Федерации  в отношении предотгрузочной  инспекции;

5) обеспечение конфиденциальности  сведений, полученных в ходе предотгрузочной  инспекции.

8. Орган предотгрузочной  инспекции осуществляет предотгрузочную  инспекцию на основании заявления  импортера товара в соответствии  с положением, указанным в части 6 настоящей статьи, и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.