Основание Административной отвественности

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИЖЕВСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ТЕХНИКУМ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА УДМУРТПОТРЕБСОЮЗА

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

«ОСНОВАНИЕ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»

Преподаватель:

Выполнила:

студентка очного отделения группы

Оценка____________

Ижевск 2014

Содержание

Введение                                                                                                                       3

Глава 1 Основание Административной ответственности                                5

1)Особенности административной ответственности                                       7

2)Принципы административной ответственности                                            8

Глава 2 Административная ответственность                                                      9

1)Формы административной ответственности                                                 11

2)Применение  Административной  ответственности                                     12

Заключение                                                                                                                 14

Литература                                                                                                                   15

Введение

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина. Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

Термин ответственность достаточно многообразен. Его существование  предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях  человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами  и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью  субъекта, адекватно реагируя на различные  варианты поведения (поощряя, одобряя  ответственное поведение или наказывая нарушителя).

Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место  занимают административные способы  борьбы, в том числе привлечение  к административной ответственности  лиц, совершающих административные правонарушения. Актуальность темы административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.).Расширение административной деликатности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях применения данной ответственности, тем более, что в Российском законодательстве появляются новые составы административных правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа субъектов РФ; изменяется административно-юрисдикционная деятельность: появляются новые органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вносятся коррективы в структуру таких органов и в содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в т.ч. по таким субъектам административной ответственности как юридические лица, вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о наложении взысканий.

Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны с функционированием  многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц, непосредственно  затрагивают их коренные жизненные  интересы и потребности, поскольку  проникают во все без исключения сферы жизни и управления.

Глава 1 Основания административной ответственности.

Основаниями административной ответственности  следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь  за собой данный вид юридической  ответственности. Среди таковых  принято выделять следующие:

нормативное основание, т. е. наличие  норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;

фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного  лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного  правонарушения);

процессуальное основание, каковым  является правоприменительный акт  компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

Нормативное основание — это  система норм, закрепляющих составы  административных проступков, систему  административных взысканий; круг субъектов, наделенных правом применять административные взыскания и процедуру привлечения  к административной ответственности. Основным нормативным актом об административной ответственности является КоАП РФ.

Выделение нормативного основания  в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

Фактическим основанием для наступления  административной ответственности  является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями - административное правонарушение (административный проступок, административный деликт).

Что касается процессуального основания  административной ответственности, то оно так же неотъемлемо, как нормативное  и фактическое, поскольку любые нормы права, устанавливающие юридическую (в том числе и административную) ответственность, на практике реализуются посредством принятия (издания) полномочным на то органом или должностным лицом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях соответствующих материальных и процессуальных норм.

Иными словами, нормативное и фактическое  основания административной ответственности (т. е. конкретное противоправное деяние и норма права, устанавливающая  административную ответственность  за него) могут иметь место быть, но до издания (т. е. до наличия) соответствующего акта государства в лице его органа или должностного лица о привлечении  виновного субъекта к административной ответственности за совершение им деяния в нарушение требований данной нормы (такой акт именуется как постановление о назначении административного наказания) самой административной ответственности как таковой не будет.

Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом РФ об административных правонарушениях  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки, такие, как  общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Таким образом, административное правонарушение - это, во-первых, деяние, т. е. либо действие - как активная форма поведения  лица, либо бездействие - как пассивная  форма поведения лица, выражающаяся в неисполнении предусмотренной  правовой нормой обязанности. Деяние, характеризующееся как административное правонарушение, - это осознанный волевой акт человеческого поведения (в единстве его двух составляющих - физического и психического), выражающийся на практике в подконтрольном сознанию и мотивированном совершении строго определенного (предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях) действия или бездействия. Его характеризуют цель, средства, результат, мотивы и психологическое отношение личности к содеянному. Юридическим выражением признака общественной опасности административных правонарушений является их противоправность (и это отражено в определении). Противоправность как признак административного правонарушения состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или, наоборот, - не совершает действия, предписанного ему нормой права, т. е. бездействует. Причем для привлечения лица к административной ответственности не требуется наличия вредных последствий от противоправного действия или бездействия - достаточно наличия самого факта нарушения (невыполнения) предписаний правовой нормы, т. е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям, охраняемым нормами КоАП РФ.

Административное правонарушение - это всегда виновное деяние, т. е. виновность - это обязательный признак административного  правонарушения (и это также отражено в формулировке его понятия). Вина - это психическое отношение правонарушителя  к совершенному им общественно опасному противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Она проявляется  в форме умысла либо неосторожности. И последний обязательный признак административного правонарушения -- это его наказуемость, который означает, что любое конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством (нормами КоАП РФ или законов субъектов Российской Федерации) предусмотрена административная ответственность. И это также отражено в самом определении понятия административного правонарушения.

Особенности административной ответственности

является разновидностью мер как  юридической ответственности, так  и административного принуждения;

регулируется нормами административного  права, которые в совокупности образуют институт административного права;

нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно  в законах;

фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;

субъектами административной ответственности  могут быть как физические, так  и юридические лица (коллективные субъекты);

реализуется посредством применения мер административных наказаний;

к реализации административной ответственности  привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

привлечение к административной ответственности  не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

к административной ответственности  чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;

меры административной ответственности  реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Административная ответственность  может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или  исполнительными органами.

Принципы  административной ответственности

принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом);

индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать  весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов);

ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение);

ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет  доказана его вина, ответственность  без вины недопустима);

принцип справедливости (состоит в  том, что наказание должно быть соразмерно содеянному);

принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового  воздействия целям административной ответственности);

принцип гуманизма (применение мер  ответственности не должно унижать  человеческое достоинство, честь и  другие естественные права и свободы  граждан);

принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;

принцип своевременности (состоит  в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро).

Глава 2  Административная ответственность

Административная ответственность, ответственность гражданина или  должностного лица перед государством (в лице полномочного административного  органа) за правонарушение, обладающее меньшей степенью общественной опасности  по сравнению с преступлением (см. Административное правонарушение). При  А. о. обычно отсутствуют отношения  служебного подчинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. Этим А. о. отличается от ответственности дисциплинарной.

В СССР привлечение к Административной ответственности за определённые виды правонарушений, допускающие применение ареста и некоторых др. мер административного взыскания, осуществляются постановлением народного судьи. Законодательство об административной ответственности служит важным средством охраны социалистического правопорядка, воспитания граждан в духе неуклонного соблюдения требований законности и правил социалистического общежития. Цель А. о. не только в том, чтобы подвергнуть нарушителя административному взысканию, но и воспитать в нём привычку к правомерному поведению, удержать других неустойчивых лиц от совершения правонарушений. Привлечены к А. о. могут быть граждане, достигшие 16 лет, только на основаниях и в порядке, предусмотренных законом или правовыми актами высших органов государственной власти и государственного управления Союза ССР и союзных республик: например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" ("Ведомости Верховного Совета СССР", 1961, № 35, ст. 368) и изданные на его основе указы Президиумов Верховных Советов союзных республик, Положения об административных комиссиях (см. Административная комиссия) и о порядке производства по делам об административных нарушениях. В РСФСР такое Положение утверждено 30 марта 1962 ("Ведомости Верховного Совета РСФСР", 1962, № 13, ст. 166). Ряд правил об А. о. содержится в нормативных актах, устанавливающих ответственность за конкретные виды административных нарушений (например, в указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 "Об усилении ответственности за хулиганство", в Таможенном и Воздушном кодексах СССР, в Ветеринарном уставе СССР и др.).

Основанием для привлечения  к А. о. является административное правонарушение (проступок). В ряде случаев повторное  совершение административного правонарушения, после применения к виновному  за такое же деяние мер административного  воздействия, создаёт уже состав преступления, например уклонение военнообязанного от учебных сборов и воинского  учёта (УК РСФСР, ст. 1981), незаконная охота (УК РСФСР, ст. 166), занятие запрещенным промыслом (УК РСФСР, ст. 162).Установление А. о. за нарушение тех или иных правил отнесено к компетенции высших органов государственной власти СССР и союзных республик. Краевым, областным, районным, городским Советам депутатов трудящихся предоставлено право принимать решения, за нарушение которых предусматривается наложение штрафов в административном порядке по ряду вопросов, в том числе по вопросам охраны общественного порядка; благоустройства и сохранения жилищного фонда; санитарного состояния населённых пунктов; охраны лесов, водных ресурсов, рыболовства, охоты; борьбы с вредителями сельского и лесного хозяйства и др. Решения местных Советов, предусматривающие наложение штрафов за их нарушение, издаются на срок не более 2 лет и вступают в силу не ранее чем через 15 дней со дня их опубликования. Основными видами административных взысканий являются: предупреждение, штраф, арест, исправительные работы, временное лишение специальных прав, конфискация имущества, административное выселение (см. Взыскание административное, а также статьи об отдельных видах административных взысканий: штраф, исправительные работы). О каждом административном проступке, кроме случаев, когда взыскание налагается на месте, должен быть составлен протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также свидетелей. Дела об административных нарушениях рассматриваются административными комиссиями. Право наложения штрафов без обращения в административные комиссии сохранено за органами милиции, органами железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, таможенными органами, должностными лицами ряда государственных инспекций и др.Для исполнения постановлений о наложении административных взысканий установлен 3-месячный срок давности. Лица, подвергнутые административным взысканиям, имеют право в 10-дневный срок обжаловать постановление о наложении штрафа в народный суд, а о наложении иного взыскания — в исполком районного (городского) Совета депутатов трудящихся (в соответствующий вышестоящий орган государственного управления).

Формы административной ответственности.

КоАП устанавливает общие принципы административной ответственности, ее формы и порядок применения взысканий  к физическим и юридическим лицам (ст. 2.1., ст. 2.10.), должностным лицам (ст. 2.4.), военнослужащих (ст.2.5.), иностранных  граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц (ст. 2.6.).Специальным субъектом административной ответственности являются должностные лица. Административная ответственность таких лиц применяется в виде предупреждения и штрафа.

Наложение взысканий на юридическое  лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых  правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административные взыскания выполняют в известной мере функцию предупреждения преступлений.

Административные наказания выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

Применение  Административного права

Административная ответственность  применяется государственными органами и их должностными лицами к неподчиненным  им по службе нарушителям.

Административная ответственность  применяется за правонарушения, предусмотренные  законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях  не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами. За совершение административных правонарушений устанавливается 8 видов административных взысканий:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального права,  предоставленного лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация

9) административное приостановление  деятельности.

Заключение

Административная ответственность  является одной из разновидностей юридической  ответственности. Она, как и уголовная, дисциплинарная и материальная, устанавливается  государством посредством издания  правовых норм; нарушений (неисполнение) этих норм влечет наказание (взыскание); порядок наложения взыскания  и его исполнения определяется государством.

Административная ответственность  в юридической литературе рассматривается  как следствие правонарушения. К  административным правонарушениям  относятся противоправные виновные деяния (в форме действия или бездействия), за которые законодательство устанавливает  административное наказание. Состав административных правонарушений включает четыре элемента: субъект (вменяемое физическое лицо, достигшее 16-ти лет, юридическое лицо), субъективную сторону (вину) в форме  умысла или неосторожности, объективную  сторону (само деяние) и объект (охраняемые законом отношения и ценности). В административном праве под административной ответственностью принято принимать ответственность граждан и должностных лиц перед органами государственного управления, а в случаях прямо предусмотренных законом народным судом (народными судьями), за нарушение общеобязательных административно-правовых норм, выраженную в применении к нарушителям установленных административных санкций.

Литература

1. Кодекс об административных правонарушения Российской Федерации (по состоянию на 10.03.2007г

2. Административное право. Учебник. Под редакцией Л.Л.Попова. М.: Юрист, 2005г.

3. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М.: Статут, 2004г.

4. Лунев А. Е., Административная ответственность за правонарушения, М., 1961;