Основания и порядок проведения личного досмотра

     Основание и порядок проведения личного досмотра. Участники личного досмотра.

     Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Использование личного досмотра возможно при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары: - запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы; - перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ.

     При этом, физическое лицо должно следовать  через Государственную границу Российской Федерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

     Места производства таможенного оформления могут быть: - в международных морских (речных) и воздушных портах; - на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу; - на транспортных средствах (например, в поездах).

     Транзитная  зона аэропорта, открытого для международного сообщения представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту. Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такого перемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.

     Компетенцией  принятия решения о необходимости  производства личного досмотра обладает только начальник таможенного органа, либо лицо его замещающее.

     Решение о проведении личного досмотра принимается в письменной форме путем: - наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа; - оформления отдельного акта.

     Форма, в которой выражается решение  о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

     Исключительность  данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления  должностными лицами таможенных органов  таких действий как объявить физическому  лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

     Личный  досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

     Личный  досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.

     О проведении личного досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта о проведении личного досмотра утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 "Об утверждении формы  акта проведения личного досмотра". 

       Участники личного досмотра 

     Участниками личного досмотра являются следующие  лица:

1. должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра;
2. досматриваемое лицо;
3. понятые;
4. иные участники личного досмотра.

     Должностное лицо таможенного  органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

     Должностное лицо таможенного органа не может  проводить личный досмотр, если:

     - является супругом или родственником досматриваемого физического лица;

     - имеются иные обстоятельства, позволяющие  считать, что оно лично, прямо  или косвенно, заинтересовано в  определенных результатах личного  досмотра.

     При наличии обстоятельств, исключающих  возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

     На  тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

     Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

     - точно и в срок выполнить  решение о проведении личного  досмотра;

     - перед началом личного досмотра  объявить физическому лицу об  указанном решении, ознакомить  его с решением начальника  таможенного органа (лица, его замещающего)  о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

     - разъяснить всем участвующим  в личном досмотре лицам их  права и обязанности;

     - обеспечить строгое соблюдение  требований законодательства РФ  о проведении личного досмотра;

     - составить протокол личного досмотра по установленной форме;

     - ознакомить досматриваемое лицо  с протоколом личного досмотра.

     Досматриваемое  лицо - физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.

     Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства.

     Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного  досмотра не предъявляется. Исключения составляют ограничения возможности  проведения личного досмотра, обусловленные  профессиональной принадлежностью физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.

     Не  могут быть подвергнуты  личному досмотру:

     - Президент РФ;

     - депутаты Совета Федерации и  Государственной Думы (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

     - прокуроры и следователи органов  прокуратуры, за исключением случаев,  когда это предусмотрено федеральным  законом для обеспечения безопасности  других лиц, а также задержания  при совершении преступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

     - судьи Российской Федерации, за  исключением случаев проведения  личного досмотра в связи с  производством по уголовному  делу в отношении судьи (ч. 5 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации"

     - сотрудники органов Федеральной  службы безопасности при исполнении  ими служебных обязанностей - без  официального представителя органов  Федеральной службы безопасности  или решения суда (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации")

     - сотрудники федеральных органов  государственной охраны при исполнении  ими служебных обязанностей - без  представителя соответствующего Федерального органа государственной охраны или разрешения суда (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране");

     - лица, обладающие иммунитетом на  территории РФ в соответствии  с международными договорами РФ;

     - иные лица, освобожденные от проведения  личного досмотра в соответствии  с актами законодательства РФ  и международными договорами.

     К обязанностям досматриваемого  лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

     При проведении личного  досмотра, лицо имеет  право: Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

     - требовать объявления ему решения  начальника таможенного органа  или лица, его замещающего, о  проведении личного досмотра;

     - ознакомиться со своими правами  и обязанностями;

     - добровольно выдать скрываемые  предметы; - заявлять отводы;

     - давать объяснения, заявлять ходатайства;

     - знакомиться с протоколом личного  досмотра по окончании его  составления и делать замечания  по его содержанию;

     - пользоваться родным языком или  другим языком, которым он владеет,  если он относится к числу  наиболее распространенных, а также услугами переводчика;

     - по окончании проведения личного  досмотра обжаловать действия  должностных лиц таможенного  органа, если считает ущемленными  свои права и законные интересы  при проведении личного досмотра.

     Понятые. Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.

     Главные обязанности понятых заключаются  в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении  своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.

     В качестве понятых (их должно быть двое) могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел РФ и т.п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколе личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производящихся в их присутствии.

     Понятые вправе:

     - наблюдать за осмотром предметов,  изъятых у досматриваемого лица;

     - делать по поводу произведенных  действий замечания, которые подлежат  занесению в протокол личного  досмотра.

     Иные  участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

     В качестве таких лиц выступают: - медицинский работник;

     - специалист;

     - переводчик;

     - законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного  лица.

     Вопрос  о допуске при привлечении  лиц для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным  лицом в соответствии с требованиями ТК РФ.

     Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих  в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

     При личном досмотре несовершеннолетнего  или недееспособного физического  лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие.

     Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением  медицинского работника, одного пола с  досматриваемым лицом.

     Обследование  тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

     Медицинский работник, привлекаемый должностным  лицом таможенного органа РФ к  проведению личного досмотра:

     - лично проводит обследование  тела досматриваемого лица без  причинения вреда его жизни  и здоровью. Никто кроме медицинского работника не вправе проводить обследование тела досматриваемого лица. При этом законодатель устанавливает, что медицинский работник не может уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра;

     - дает пояснения по поводу осмотра  тела досматриваемого лица;

     - заверяет своей подписью содержание  протокола личного досмотра и  других документов, оформляемых  с его участием.

     Медицинский работник вправе:

     - знакомиться с протоколом личного досмотра и делать замечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;

     - применять при необходимости  технические средства (например, медицинские  приборы и оборудование и т.п.), безопасные для жизни и здоровья  досматриваемого лица и не  причиняющие ему ущерба.

     Допускается участие других специалистов в процедуре  личного досмотра. Специалисту необходимо:

     - точно следовать указаниям должностного  лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр;

     - участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания и навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;

     - обращать внимание должностного  лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр, на возможные  места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;

     - давать пояснения по поводу  выполняемых им действий;

     - подписывать протокол личного  досмотра и в случае необходимости  - другие документы, оформляемые  с его участием.

     Специалист  вправе:

     - с разрешения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;

     - использовать научно-технические  средства и методы для обнаружения  и изъятия сокрытых предметов,  делать при этом заявления;

     - проводить наблюдения, измерения и исследования;

     - давать консультации должностному  лицу таможенного органа, проводящему  личный досмотр, по вопросам, требующим  специальных знаний и навыков;

     - делать замечания о содержании  подписываемых им документов  с обязательным занесением их в протокол.

     Если  досматриваемое лицо не владеет русским  языком, для участия в личном досмотре привлекается переводчик. Он участвует  в личном досмотре на всех его этапах (за исключением этапа непосредственного  личного досмотра). Присутствие переводчика  в период непосредственного личного досмотра возможно по требованию досматриваемого лица. Допускается приглашение в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

     Переводчику следует выполнять порученный ему  перевод точно и полно.

     Заключение 

     Личный  досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

     Личный  досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного  достоинства и причинение неправомерного вреда.

     Участниками личного досмотра являются: должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, досматриваемое лицо, понятые. В зависимости от особенностей личного досмотра могут привлекаться иные участники личного досмотра (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

     Личный  досмотр проводится в три этапа.

     На  первом этапе начальник таможенного  органа (либо лицо его замещающее) принимает  решение о необходимости производства личного досмотра в письменной форме, путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа и оформления отдельного акта. Назначается должностное лицо для проведения личного досмотра.

     Должностное лицо таможенного органа объявляет  физическому лицу о намерении провести в отношении его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра.

     Лицу  предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля. Выданные товары предъявляются лицам, участвующим в личном досмотре.

     После ознакомления физического лица с  решением о проведении личного досмотра лицо препровождается в помещение  для производства личного досмотра.

     Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее  правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

     Все необходимые гарантии соблюдения прав человека и гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), признавая личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) исключительной формой таможенного контроля

     В действующем законодательстве отсутствует  перечень оснований личного досмотра, что является упущением со стороны  законодателя.

     Исходя  из обязанности государства соблюдать  права и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы.

     На  практике возникают трудности с  применением процедуры личного  досмотра граждан, поскольку нет  юридической формулировки понятия "личный досмотр" в тех отраслях законодательства (административное, таможенное), где он применяется. Нет  и толкования этого понятия законодателем.

     При этом личный досмотр согласно ч. 4 ст. 373 ТК должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства  личности и причинение неправомерного вреда здоровью досматриваемого  лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Опять же не предусмотрено проведение принудительного личного досмотра в случае отказа досматриваемого лица от досмотра. Не указаны пределы досмотра для обнаружения скрытых в одежде, на теле досматриваемого лица товаров.

     Таким образом, проведение личного досмотра граждан возможно в сфере административных и таможенных правонарушений, однако понятие "личный досмотр" указанные  отрасли законодательства не раскрывают, как и пределы личного досмотра, исключающие унижение достоинства личности и неправомерное причинение вреда здоровью досматриваемого лица.

      Список используемой литературы 

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.07.2009).
5. Приказ ГТК РФ от 22.09.1997 N 569 (ред. от 02.02.1998).
6. «Об утверждении инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения».
7. Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 N 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного досмотра" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2003 N 5226).
8. ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
9. ФЗ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
10. ФЗ N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации".
11. ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации".
12. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации под ред. А.Н. Козырина, Изд.: "Проспект", 2004.