Основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральное  казенное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра уголовного права, уголовного процесса и криминалистики

Контрольная   работа

По  дисциплине: Уголовно-процессуальное право.

Тема: Основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела

  Выполнил: студент 4 курса 581 группы

   № зачетной книжки:

      Дата  защиты: " ____ " ___________________2012 г.

Оценка: ________________________

Новокузнецк, 2012 г.

Оглавление

Введение

Стадия возбуждения  уголовного дела имеет большое значение. Она призвана обеспечить, с одной стороны, решительное реагирование на каждое преступление, с другой - своевременное предотвращение расследования факта, не содержащего признаков преступления или вовсе не имевшего места в действительности.

Эта стадия процесса, служащая своего рода фильтром, даёт возможность в каждом конкретном случае сосредоточить внимание и усилия соответствующих государственных органов на борьбе с преступными деяниями. Вместе с тем, она служит своевременному устранению из сферы уголовного судопроизводства всего того, что не влечёт за собою уголовной ответственности или не требует применения мер уголовного наказания.

Политика  гуманизации законодательства допускает  отказ в возбуждении уголовного дела при наличии обстоятельств, позволяющих не осуществлять уголовное преследование.

На институт отказа в возбуждении дела возлагаются  специфические задачи: а) недопущение незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела; б) предупреждение процессуальных издержек, неоправданных подозрений граждан, привлечения к уголовной ответственности невиновных лиц.

Цель нашей работы заключается в изучении института отказа в возбуждении уголовного дела.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотрение оснований отказа в возбуждении уголовного дела;

2. Описание процессуального порядка отказа в возбуждении уголовного дела.

 1. Основания отказа в возбуждении уголовного дела.

По обращениям граждан  о совершенном преступлении органами предварительного следствия и дознания проводятся проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ с целью установления признаков преступления и последующего возбуждения уголовного дела.

При отсутствии оснований  для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении  дела — это итоговое решение стадии возбуждения дела, которым завершается уголовное судопроизводство в целом. В связи с этим отказ в возбуждении дела относится к числу основных уголовно-процессуальных решений. Его основаниями должны быть уголовно-процессуальные доказательства. С их помощью необходимо достоверно установить одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. При этом следует иметь в виду, что сам по себе недостаток данных о наличии в деянии признаков преступления не может сразу же повлечь отказ в возбуждении дела. Дефицит информации о признаках преступления не освобождает органы уголовного преследования от принятия мер по установлению события преступления и изобличению виновных. Если по истечении срока предварительной проверки сообщения о преступлении все же осталось неясным, было ли совершено преступление, то уголовное дело должно быть возбуждено для расследования предполагаемого события.

Перечень обстоятельств, признаваемых основаниями отказа в  возбуждении уголовного дела (прекращения уголовного дела), приведен в ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Основаниями отказа в  возбуждении уголовного дела признаются:

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков  давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого  или обвиняемого, за исключением  случаев, когда производство по  уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления  потерпевшего, если уголовное дело  может быть возбуждено не иначе  как по его заявлению, за  исключением случаев, предусмотренных  ч. 4 ст. 20 УПК РФ;

6) отсутствие согласия  суда на возбуждение уголовного  дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1-5,  9 и 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Рассмотрим более подробно каждое основание отказа в возбуждении  уголовного дела.

1) Отсутствие события преступления.

Это основание означает, что установлено отсутствие самого деяния, в связи с которым поступило сообщение о преступлении, то есть преступного события не было (например, произошло не убийство, а самоубийство).

2) Отсутствие в деянии состава преступления.

Состав преступления - это совокупность предусмотренных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление. Под признаком же состава преступления характеризуется обобщенное юридически значимое свойство, присущее всем преступлениям данного вида.

Несмотря на то, что  признаки представляют собой единое и неделимое целое, при теоретическом  анализе  они группируются по элементам состава. Под элементом состава следует понимать однородную группу юридических признаков, характеризующих преступление с какой-то одной стороны. Всего в составе преступления выделяются четыре элемента, каждый из которых охватывает группу признаков состава, характеризующих: 1) объект преступления; 2) объективную сторону преступления; 3) субъективную сторону преступления и 4) субъекта преступления.

Объект преступления - это те охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает общественно опасное и уголовно наказуемое. 

Вторым элементом состава  преступления является группа юридических признаков, характеризующих объективную сторону преступления. Она означает внешнее проявление преступления в реальной действительности, т. е. его физическую сторону. Объективная сторона преступления - это главный отличительный признак уголовно наказуемого деяния, придающий ему индивидуальность и позволяющий отграничить это преступление  от других. Для характеристики объективной стороны преступления в законодательстве и в уголовно-правовой науке используется целый комплекс юридических признаков: деяние (действие или бездействие), общественно опасные последствия, время, место, обстановка, способ, орудия и средство совершения преступления.

Третьим элементом состава  преступления является группа признаков, характеризующих субъективную сторону преступления, под которой понимается психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением преступления. Содержание субъективной стороны преступления характеризуется такими юридическими признаками, как вина, мотив, цель. Вина в форме умысла и неосторожности - это основной признак субъективной стороны, он необходим для характеристики любого преступления.

Субъект преступления - это  лицо, совершившее уголовно наказуемое деяние и в соответствии с законом  способное нести за него уголовную  ответственность. В соответствии со ст. 19 УК РФ уголовную ответственность могут нести только  вменяемые физические лица, достигшие возраста установленного законом, с которого наступает ответственность за данное преступление.

Итак, чтобы присутствовал  состав преступления в целом, обязательно  присутствие всех его четырех признаков, перечисленных выше.

Отсутствие состава  преступления может быть признано основанием для отказа в возбуждении уголовного дела в тех случаях, когда сам  факт противоправного деяния установлен, однако:

а) действия этого лица носили правомерный характер (необходимая оборона - ст. 37 УК; причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, - ст. 38 УК); крайняя необходимость - ст. 39 УК; физическое или психическое принуждение - ст. 40 УК; обоснованный риск - ст. 41 УК; неисполнение приказа или распоряжения - ст. 42 УК и ряд других случаев);

 б) событие явилось  результатом действий данного  лица, однако отсутствует один из обязательных элементов состава преступления (например, преступление совершено по неосторожности, а уголовная ответственность возможна в случаях умышленной вины).

Состав преступления отсутствует, в частности, в случаях:

а) малозначительности деяний, не представляющей общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК);

б) приготовления преступления, не отнесенного к категории тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 2 ст. 30 УК);

в) добровольного и окончательного отказа лица от доведения преступления до конца, если фактически совершенное им деяние не содержит иной состав преступления, а также в иных специальных случаях, предусмотренных для организатора, подстрекателя и пособника преступления (ст. 31 УК);

г) совершение запрещенного уголовным  законом деяния в состоянии невменяемости (ст. 21 УК);

д) недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20 УК и ч. 3 ст. 27 УПК);

е) совершение деяния, преступность и  наказуемость которого были устранены новым уголовным законом (ч. 2 ст. 24 УПК).

Отказ в возбуждении уголовного дела за отсутствием в деянии состава  преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК) допускается лишь в отношении конкретного лица и при наличии достаточных данных, не требующих доказательств, получаемых в процессе расследования.

3) Истечение сроков давности.

За истечением сроков давности уголовного преследования решение об отказе в возбуждении уголовного дела принимается с учетом требований ст. 78 УК о сроках давности и порядке их исчисления. Эти сроки исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по последнему преступлению исчисляются самостоятельно. Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, скрывается от следствия и суда. В этих случаях течение давности возобновляется с момента задержания лица или явки с повинной. Однако лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности и, соответственно, не может быть возбуждено уголовное дело, если со времени совершения преступления прошли установленные законом сроки (ч. 1 ст. 78 УК) и давность не была прервана совершением нового преступления.

В соответствии со ст. 78 УК лицо освобождается  от уголовной ответственности и против него не может быть возбуждено уголовное дело, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;

б) шесть лет после совершения преступления небольшой тяжести;

в) десять лет после совершения тяжкого преступления;

г) пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

4) Смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному  делу необходимо для реабилитации умершего.

Прежде чём констатировать наличие  данного основания отказа в возбуждении уголовного дела, следует собрать доказательства, что преступление совершено ныне умершим. Факт смерти    подтверждается копией соответствующего свидетельства, которая с подлинника может быть снята самим следователем и заверена его подписью, а также печатью учреждения, где следователь работает. Также, здесь было бы важным заметить, что смерть подозреваемого или обвиняемого влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, за исключением случаев, когда заинтересованные лица, будучи уверенными в его невиновности, ходатайствуют о продолжении судопроизводства в целях реабилитации и восстановления доброго имени покойного. В подобных случаях судопроизводство должно быть продолжено в обычном порядке, включая судебное разбирательство. Также, данное обстоятельство может служить препятствием к возбуждению        уголовного дела лишь в тех случаях, когда достоверно будет установлено, что умерший был единственным субъектом преступления. Если же к началу процесса имеются данные о возможном соучастии других лиц, обязательно должно быть возбуждено уголовное дело.

5) Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено   не иначе как по его заявлению, за исключением случаев,  предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Здесь имеются ввиду уголовные  дела частного и частно-публичного обвинения. Данные дела регламентируются в ч. 4 и 5 статьи 20 УПК РФ:

В зависимости от характера и  тяжести совершенного преступления уголовное преследование включая  обвинение в суде, осуществляется в трех разновидностях: частном, частно-публичном и публичном. В частном порядке уголовное преследование осуществляется по делам об умышленном причинении легкого вреда здоровью ( ст. 115 УК), о побоях (ст.116 УК), о клевете при отсутствии квалифицирующих обстоятельств ( ч. 1 ст. 129 УК) и об оскорблении (ст. 130 УК). Производство по этим делам ( они называются делами частного обвинения) характеризуются целым рядом отличительных признаков. Все они подсудны мировому судье и возбуждаются путем подачи потерпевшим или законным представителем потерпевшего жалобы мировому судье.

Уголовные дела об изнасиловании, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК), нарушении равноправия граждан, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств ( ч. 1 ст. 136 УК), нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или   иных сообщений, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств ( ч. 1. Ст. 138 УК), нарушении неприкосновенности жилища, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (ч. 1 ст. 139 УК), необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК), о нарушении авторских и смежных прав, совершенном при отсутствии квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 146 УК), и о нарушении изобретательских и патентных прав, совершенном при отсутствии квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 147 УК), именуются делами частно-публичного обвинения. Их особенность заключается в том, что указанные дела (так же как и дела частного обвинения) возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего, но, в отличие от дел частного обвинения, прекращению в связи с примирением  потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

Но вместе с тем прокурор, а  также следователь или дознаватель  вправе возбудить любое уголовное  дело частного или частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этом случае обвинение приобретает  публично-правовой характер.

6) Отсутствие согласия указанного в законе органа (должностного лица) на привлечение к уголовной ответственности.

В п. 6 ст. 24 УПК РФ указано, что «отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 части первой статьи 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 УПК РФ».

Возбужденно в отношении указанных, а также некоторых других лиц уголовное дело подлежит прекращению, пока не будет соблюден предусмотренный законом порядок привлечения их к уголовной ответственности. Данный порядок, заключающийся в необходимости получить специальное согласие на привлечение определенных должностных и не должностных лиц к уголовной ответственности, урегулирован не только УПК РФ, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Разновидностей данного  основания прекращения уголовного дела, как минимум, являются восемь:

а) отсутствие согласия соответствующей  квалификационной коллегии судей на привлечение к уголовной ответственности судьи (п. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»);

б) отсутствие согласия Конституционного Суда РФ на привлечение к уголовной  ответственности члена этого  Суда (ст. 15 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

в) отсутствие согласия соответствующей  палаты Федерального Собрания на привлечение к уголовной ответственности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (п. «а» ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

г) отсутствие согласия на привлечение  к уголовной ответственности  Председателя Счетной палаты, заместителя  Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность в Счетную палату (ст. 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»);

д) отсутствие согласия Государственной  Думы на привлечение к уголовной ответственности Уполномоченного по правам Человека в РФ (ч. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

е) отсутствие согласия Генерального прокурора РФ на привлечение к  уголовной ответственности:

- зарегистрированного  кандидата на должность Президента  Российской Федерации (ч. 6 ст. 41 Федерального  закона «О выборах Президента  Российской Федерации»),

- зарегистрированного  кандидата в депутаты Государственной  Думы (п. 7 ст. 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

ж) отсутствие согласия прокурора  субъекта Российской Федерации на привлечение  к уголовной ответственности:

- депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на территории муниципального образования (п. 7 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- зарегистрированного  кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, а равно зарегистрированного кандидата в выборное должностное лицо местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (ст. 24 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления);

з) отсутствие согласия прокурора (соответственно уровню выборов) на привлечение к уголовной ответственности:

- зарегистрированного  кандидата (ч. 4 ст. 35 Федерального  закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»),

- члена избирательной  комиссии с правом решающего  голоса в период подготовки  и проведения выборов Президента. Зарегистрированным кандидатом признается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента РФ, кандидатом в депутаты Государственной Думы, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта РФ, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления,

- члена избирательной  комиссии с правом решающего  голоса в период подютовки  и проведения выборов депутата  Государственной Думы (ч. 10 ст. 23 Федерального  закона «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»),

- члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в период проведения выборов (ст. 12 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления),

- члена комиссии по  проведению референдума Российской  Федерации с правом решающего  голоса во время подготовки к проведения референдума Российской Федерации (ч. 7 ст. 20 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»).

Также уголовное дело подлежит прекращению в случае принятия нового уголовного закона, устраняющего преступность деяния, если он принят до вступления приговора по делу в законную силу.

Законодатель предусмотрел также основания прекращения  уголовного преследования в отношении  конкретного лица (ст. 27 УПК РФ), к  ним относятся:

1) непричастность к совершению преступления, т.е. если в ходе расследования уголовного дела будет установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело либо предъявлено обвинение, к совершению преступления непричастно;

2) вследствие акта амнистии – акта высшего органа государственной власти. В случае, если актом амнистии полностью исключается наказание, а преступление совершено до издания данного акта – уголовное дело не возбуждается, а возбужденное дело подлежит прекращению. Для прекращения уголовного дела по данному основанию необходимо согласие обвиняемого, при наличии возражений расследование и рассмотрение дела идет обычным порядком;

3) в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор (никто не может быть осужден дважды за одно и то же преступление - ст. 50 Конституции РФ), либо определение суда или постановление судьи, не отмененное постановление органа дознания, следователя, прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению или постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

4) отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Уголовное преследование  в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным кодексом Российской Федерации возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование также и в отношении несовершеннолетнего, который, хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 УК РФ).

При отсутствии основания  к возбуждению уголовного дела прокурор, следователь, дознаватель выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

При вынесении постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с обвинением в его совершении конкретного лица или лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложную информацию о преступлении.

2. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела.

При отсутствии оснований  для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Закрепленный в ст. 148 УПК РФ порядок осуществления  действий, связанных с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, дополнен целым рядом положений, которые отсутствовали в ст. 113 УПК РСФСР, регулировавшей ранее порядок принятия рассматриваемого процессуального решения. Данные положения требуют внимательного изучения и формулирования разъяснений, которые могли бы способствовать единообразному их применению на практике.

В соответствии с требованиями ч. 1 статьи 148 УПК РФ постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела выносится «при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела». Использованное в настоящей статье понятие «основания возбуждения уголовного дела» неидентично тому, о котором говорится в ч. 2 ст. 140 и в ч. 1 ст. 146 УПК РФ.

Это более широкое  понятие. Отсутствие оснований для  возбуждения уголовного дела, о которых идет речь в ст. 148 УПК РФ, может проявиться не только собственно в отсутствии достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления, но и (или) в наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела.

При наличии основания  для отказа в возбуждении дела выносится мотивированное постановление. Мотивированность предполагает указание в тексте постановления анализа его оснований. Если в результате проверки заявления о преступлении будет установлена ложность содержащихся в нем сведений об участии в совершении преступления определенных лиц, то органы уголовного преследования обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос. В постановлении об отказе в возбуждении дела по заявлению должно содержаться решение и об отказе в возбуждении дела в отношении заявителя. 

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит  из трех частей - вводной,  описательной и резолютивной. В нем должны быть указаны день, месяц, год, населенный пункт его составления, должность, звание (классный чин), фамилия и инициалы должностного лица, кем оно вынесено, повод и основание к началу уголовного процесса, признаки какого преступления предполагались и мотивировка наличия одного из оснований отказа в возбуждении уголовного дела, ссылка на ст. 148 УПК РФ и в случае необходимости на конкретный пункт ч. 1 ст. 24 УПК РФ, а также собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела, об уведомлении заявителя и о разъяснении ему права обжаловать это постановление.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенным на основании п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.