Основания и порядок прекращения предпринимательской деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность избранной темы исследования обусловлена рядом факторов, основным из которых является тот факт, что экономические отношения, складывающиеся на макро- и микроэкономическом уровнях, всегда подвергаются регулирующему воздействию со стороны государства. Степень такого воздействия может быть различной и зависит, помимо прочего, от политической системы данного общества, уровня развития правовой системы и ряда других факторов. Республика Беларусь не является исключением из данного правила и активно воздействует на экономические процессы.

Реализация конституционных положений о государственном регулировании хозяйственной деятельности нашла свое отражение в таком основополагающем документе, как Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» [5], которую можно назвать отправным пунктом нового этапа развития отношений государства и бизнес-сообщества.

Вместе с тем, увеличение экономической активности требует разумного вмешательства государства в целях обеспечения интересов добросовестных участников гражданского оборота, недопущения недобросовестной конкуренции между субъектами хозяйствования. В настоящее время необходимость регулирования экономических отношений получает все большее признание: формируется нормативная основа деятельности хозяйствующих субъектов, в практическую сферу внедряются эффективные правовые средства, призванные обеспечить реализацию прав предпринимателей при параллельном соблюдении общественных и государственных интересов. Иными словами, все большее распространение приобретают такие правовые механизмы, которые способны поддержать в актуальном состоянии баланс публичных и частных интересов.

Очевидно, что все вышеуказанные положения в равной степени способствуют обеспечению интересов субъектов предпринимательской деятельности, развитию частного сектора экономики и диверсификации отраслей промышленности, хозяйства, сферы услуг.

В свою очередь, одним из ключевых моментов в данном вопросе является прекращение предпринимательской деятельности как самостоятельный хозяйственно-правовой институт.

Объектом исследования является правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Беларусь.

Предметом исследования выступает прекращение предпринимательской деятельности и его отдельные особенности в зависимости от оснований прекращения предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, сферы их деятельности и т.п.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы всесторонне изучить комплексный институт нормативного правового регулирования прекращения предпринимательской деятельности в Республике Беларусь с позиций правовой теории и практики. Указанная цель может быть достигнута за счет решения следующих задач:

• проанализировать понятие и сущность предпринимательской деятельности
• выделить основные признаки коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей как субъектов соответствующих правоотношений;
• охарактеризовать институт ликвидации коммерческих организаций и его правовое значение;
• рассмотреть организационно-правовую специфику прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.

Методологическую основу исследования составили методы анализа и синтеза, формально-юридический метод и метод аналогии в праве.

В ходе исследования были проанализированы основные нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие сферу исследуемых правоотношений. Теоретическую базу исследования составили монографии, аналитические статьи и учебные пособия таких ученых, исследователей и практикующих юристов как С.С. Вабищевич, В.Ф. Чигир, В.С. Каменков, В.В. Подгруша, Т.Н. Пунько, В.А. Фадеев и др.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  КАК КОМПЛЕКСНОГО ХОЗЯЙСТВЕННО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА

1.1 Понятие  и основные признаки предпринимательской  деятельности

Легальное определение предпринимательства закреплено в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) [2], согласно которой предпринимательская деятельность – это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

При этом предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК к предпринимательской деятельности не относятся ремесленная деятельность, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений, а также разовая реализация физическими лицами на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых торговля может осуществляться в соответствии с законодательством, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством [2].

К предпринимательской деятельности не относится следующая деятельность физических лиц, осуществляемая ими самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам:

• услуги по выращиванию сельскохозяйственной продукции;
• услуги по дроблению зерна;
• выпас скота;
• репетиторство;
• чистка и уборка жилых помещений;
• дневной уход за детьми;
• сдача внаем (поднаем) жилых помещений, кроме предоставления мест для краткосрочного проживания [2; 18].

Законодательными актами могут определяться иные виды деятельности, занятие которыми не относится к предпринимательской деятельности физических лиц.

Из вышеприведенного определения предпринимательства можно выделить ряд его ключевых признаков. Так, предпринимательство – это самостоятельная деятельность. Граждане и юридические лица самостоятельно принимают решения о том, заниматься им коммерцией или нет и в какой отрасли хозяйства вести свою деятельность. Они также самостоятельны в выборе партнеров и контрагентов, заключении договоров и формировании их условий [12, c. 41]. Эта черта соответствует принципам свободы хозяйственной деятельности и договора, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела со стороны государства. Причем самостоятельность в предпринимательстве обеспечивается судебной защитой.

Предпринимательство как деятельность осуществляется в хозяйственном обороте, главным признаком которого является систематическое осуществление деятельности не для удовлетворения собственных нужд, а в расчете на получение прибыли. Причем понятие систематичности в действующем законодательстве конкретно не определено, однако, используя метод аналогии, можно обратиться к п. 103 Положения о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 444 [10], согласно которому систематической просрочкой поставщиком поставки товара сверх предусмотренных в договоре сроков, а также систематической значительной задержкой оплаты покупателем поставляемого товара сверх предусмотренных договором сроков являются подобные действия, совершенные хотя бы три раза в течение срока действия договора.

Предпринимательская деятельность осуществляется от своего имени. Так, согласно общему правилу ст. 18 ГК гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию, собственное имя и отчество, если иное не вытекает из законодательства. В то же время гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законодательством, однако перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене его имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается [2].

В свою очередь, согласно ст. 50 ГК юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законодательными актами случаях – и иных коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Кроме того, наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Предпринимательская деятельность также осуществляется ее субъектами под свою имущественную ответственность. Согласно ст. 23 ГК гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. В свою очередь, в соответствии со ст. 52 ГК юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом. В то же время, учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных законодательством либо учредительными документами юридического лица.

Отдельно хотелось бы отметить, что еще одним квалифицирующим признаком субъекта хозяйственной (предпринимательской) деятельности, является обязательное прохождение в установленном порядке государственной регистрации в качестве юридического лица либо признание таковым законодательным актом. Основным законодательным актом, регулирующим порядок государственной регистрации и прекращения деятельности юридических лиц, в настоящее время является Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее – Декрет № 1) [4].

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования (далее – Положение о государственной регистрации), утвержденным Декретом № 1. Государственной регистрации в соответствии с Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования подлежат все создаваемые (реорганизуемые) юридические лица по месту их нахождения [4.

Кроме того, важно иметь в виду, что право юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого специального разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено законодательством (ст. 45 ГК). Соответственно, лицензия представляет собой специальное разрешение в виде акта уполномоченного республиканского органа государственного управления или органа местного управления, который выдается о имени государства субъектам хозяйствования на определенный срок и на определенный вид деятельности.

В настоящее время основным актом, регулирующим лицензирование, является Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ № 450), которым определено, что лицензирование осуществляется в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды [7]. Данным актом Главы государства утверждены Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, а также перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Таким образом, предпринимательская деятельность носит комплексный характер и обладает совокупностью признаков, рассмотренных выше. При отсутствии полного набора сущностных признаков предпринимательства экономическая деятельность не может признаваться предпринимательской.

1.2 Правовой статус субъектов хозяйственной (предпринимательской) деятельности

В сфере гражданского права субъекты правоотношения подразделяются на физических и юридических лиц [15, c. 241]. Такая классификация субъектов имеет важное практическое значение в силу того, что в правоотношениях частного права главенствующим является диспозитивный метод правового регулирования, а потому не должно быть неравного положения субъектов и подчинения одной стороны отношения другой его стороне.

Согласно примечанию к подп. 2.1 Декрета № 1, под субъектами хозяйствования понимаются юридические и физические лица, перечисленные в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1 [4]. Таким образом, согласно Декрету № 1, к субъектам хозяйствования относятся индивидуальные предприниматели, а также следующие юридические лица:

• хозяйственные товарищества и общества;
• унитарные предприятия;
• производственные кооперативы (в том числе сельскохозяйственные);
• государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями;
• крестьянские (фермерские) хозяйства.

Кроме того, Декрет № 1 включает в перечень субъектов хозяйствования ассоциации (союзы) – объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединения коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, государственные объединения, являющиеся некоммерческими организациями, потребительские кооперативы, садоводческие товарищества, торгово-промышленные палаты, учреждения, товарищества собственников [4].

Таким образом, Декрет № 1 содержит перечень субъектов хозяйствования, из которого целесообразно исходить в соответствии с целями данного исследования.

Согласно ст. 44 ГК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом. В свою очередь, в соответствии со ст. 46 ГК коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющая полученную прибыль между участниками [2].

В соответствии со ст. 45 ГК юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 59 ГК).

В теории гражданского права и действующем законодательстве Республики Беларусь существуют различные критерии для классификации юридических лиц, среди которых следует выделить следующие:

• по форме собственности;
• по правам учредителей (участников) на их имущество;
• целям деятельности;
• составу учредителей;
• составу учредительных документов и др. [13, c. 75; 20, c. 102].

При этом, как следует из приведенного выше определения, в ст. 46 ГК в качестве основного критерия для определения коммерческих организаций выбрана цель извлечения прибыли. Хотя п. 1 ст. 46 ГК допускает осуществление деятельности, направленной на извлечение прибыли как коммерческими, так и некоммерческими организациями, однако у некоммерческих организаций такая цель не может быть основной [22].

Согласно п. 2 ст. 46 ГК юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме:

• хозяйственных товариществ и обществ;
• производственных кооперативов;
• унитарных предприятий;
• крестьянских (фермерских) хозяйств и иных формах, предусмотренных гражданским законодательством [2].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами.

В рамках данного раздела исследования, следует также отметить, что, согласно ст. 22 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 1 ст. 22 ГК индивидуальным предпринимателем является гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом количество физических лиц, привлекаемых индивидуальным предпринимателем на основании гражданско-правовых и (или) трудовых договоров для осуществления предпринимательской деятельности, а также количество имущества, используемого для этих целей, может быть ограничено законодательными актами. Так, п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» (далее – Указ № 285) установлено, что для занятия предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя гражданин вправе привлекать не более 3 физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, в том числе заключенным с юридическими лицами [6].

деятельность индивидуального предпринимателя с 1 января 2008 года может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки).

В соответствии с нормами Указа № 285 индивидуальный предприниматель также не вправе использовать для производства и (или) реализации товаров, а также выполнения работ, оказания услуг одновременно в совокупности более четырех торговых объектов (торговых мест на торговых объектах, являющихся самостоятельными торговыми объектами), торговых мест на рынках, объектов, в которых индивидуальные предприниматели оказывают услуги (выполняют работы) потребителям, включая транспортные средства, применяемые для перевозок пассажиров и грузов на основании специального разрешения (лицензии), иных объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (для хранения товаров, их переработки и др.) [6, п.2].

По общему правилу, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения. В качестве конкретного примера в рамках темы данного исследования приведем п. 4 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом № 1 (далее – Положение о ликвидации), в соответствии с которым деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям, предусмотренным данным Положением для ликвидации юридических лиц.

2 ЛИКВИДАЦИЯ И  РЕОРГАНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ КАК МЕХАНИЗМЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Понятие и правовая  природа ликвидации коммерческих  организаций по современному  гражданскому законодательству  Республики Беларусь

Ликвидация юридического лица представляет собой регламентированную законодательными актами процедуру, влекущую прекращение деятельности юридического лица без перехода прав и обязанностей юридического лица в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами [11].

В соответствии с п. 2 ст. 57 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер [2].

Кроме того, основанием для ликвидации юридического лица может стать решение суда в следующих случаях:

• непринятия решения о ликвидации в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 57 ГК в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано;
• уменьшения стоимости чистых активов коммерческой организации по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда;
• осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами [2; 23, c. 106].

Отметим, что перечень оснований для ликвидации, предусмотренный в п. 2 ст. 57 ГК, не является исчерпывающим. Дополнительные основания содержатся, в частности, в Положении о ликвидации [4].

Так, по решению хозяйственного суда коммерческая организация также может быть ликвидирована в случаях:

• экономической несостоятельности (банкротства) юридического лица;
• уменьшения стоимости чистых активов открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, иных коммерческих организаций, для которых с учетом пункта 2 Положения о регистрации соответствующим законодательством установлены минимальные размеры уставных фондов, по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже минимального размера уставного фонда, определенного законодательством;
• в иных случаях, предусмотренных законодательными актами [4].

По решению регистрирующего органа коммерческая организация может быть ликвидирована в случаях:

• неосуществления предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;
• внесения налоговым органом представления (предложения) о ликвидации коммерческой организации в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием [4].

Коммерческие организации по основаниям, предусмотренным в абзаце втором части первой подп. 3.3 п. 3 Положения о ликвидации (неосуществление предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев подряд), ликвидируются регистрирующими органами в упрощенном порядке без создания ликвидационной комиссии при наличии соответствующего представления уполномоченного органа.

Особый порядок также установлен для ликвидации при признании задолженности безнадежным долгом. В этом случае при внесении налоговым органом представления (предложения) о ликвидации коммерческой организации регистрирующим органом принимается решение о ликвидации коммерческой организации и внесении записи об исключении ее из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). В отношении коммерческой организации с иностранными инвестициями регистрирующим органом подается соответствующее заявление в хозяйственный суд [22].

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 ст. 57 ГК, может быть предъявлено лицам, принимающим решение о ликвидации, государственным органом или органом местного управления и самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законодательством. Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица (п. 3 ст. 57 ГК).

Сведения о том, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) находится в процессе ликвидации (прекращения деятельности), о порядке и сроке заявления требований его кредиторами размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте юридического научно-практического журнала «Юстиция Беларуси» с последующим опубликованием в приложении к указанному журналу( п. 12 Положения о ликвидации).

Что касается процессуальных аспектов, то общий порядок ликвидации юридического лица определяется ст. 59 ГК, а также в п. 6 Положения о ликвидации. Так, собственник имущества (учредители, участники) либо орган юридического лица, принявший решение о ликвидации юридического лица:

1) назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора);

2) распределяет обязанности между  председателем и членами ликвидационной  комиссии (в случае назначения  ликвидационной комиссии);

3) устанавливает порядок и сроки  ликвидации.

Следует подчеркнуть, что согласно нормам Положения о ликвидации при наличии у ликвидируемого юридического лица задолженности перед кредиторами председателем ликвидационной комиссии (ликвидатором) назначается лицо, соответствующее установленным законодательством требованиям и не являющееся собственником имущества, учредителем, участником, равно как и руководителем этого юридического лица.

Председатель ликвидационной комиссии (ликвидатор), в свою очередь, в течение десяти рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязан уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган.

Срок ликвидации (прекращения деятельности), устанавливаемый собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) (индивидуальным предпринимателем), не может превышать девяти месяцев со дня принятия решения о ликвидации (прекращении деятельности). Данный срок может быть продлен по решению указанных лиц, но не более чем до двенадцати месяцев.

Со дня назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений [19].