Основные этапы и тенденции Конституционного развития РФ

Оглавление:

Введение.                                                                                                                           с. 3-4

1. Документы  конституционного значения до октября 1917 года                              

     1.1. Манифесты                                                                                                            с. 5-7

2. Советские  конституции                                                                                              

     2.1. Конституция 1918 года                                                                                        с. 8-10

     2.2. Конституции 1924-25 годов                                                                                с. 10-12

     2.3. Конституции 1936-37 годов                                                                                с. 12-14

     2.4. Конституции 1977-78 годов                с. 14-16

3. Особенности  разработки и принятия Конституции 1993 года           

     3.1. Предпосылки и потребность  принятия конституции             с. 17-18

     3.2. Конституционный кризис и противостояние  закона и властей            с. 18-20

     3.3. Референдум декабря 1993 года с. 20-22

     3.4. Особенности Конституции 1993 года      с. 22-24         

4. Основные  проблемы реализации Конституции  1993 года и перспективы ее развития

     4.1. Проблемы и формы реализации                с. 25-26

     4.2. Перспективы развития Конституции 1993 года              с. 26-27

Заключение.                    с. 28-29

Список использованной литературы.                с. 30-32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     При рассмотрении данной работы главное, что  необходимо учитывать – это тот  факт, что Конституция занимает особое место в жизнедеятельности современного общества. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором зиждется правовая и политическая система.

     Вне всякого сомнения, конституция –  явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителем. Ее принятие, а тем более последовательная реализация, является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

     Развитие Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. Самое главное — конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Исключений сегодня практически не существует.

     Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства.

     Термин  «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров¹. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов. С течением времени понятие конституции эволюционировало.

     В современном понимании конституции  возникли в XVII в. как результат борьбы народных масс и буржуазии против феодализма. Конституция рассматривалась в качестве основного документа государства, призванного ограничить пределы государственной власти и обеспечить защиту прав и свобод личности.

     Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства, выражающим волю и интересы народа в целом и отдельных его представителей и закрепляющий важнейшие начала общественного строя.² Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре.

     Основными целями представленной работы являются:  дать общую характеристику конституции, а именно рассмотреть понятие, форму, структуру, содержание, функции и значение конституции; раскрыть классификацию конституций; проанализировать историю развития конституции РФ; отразить юридические свойства, особенности и правовую охрану Конституции РФ 1991 года. Сделать выводы, предусматривающие необходимость совершенствования конституции РФ 1993 года.

     При написании работы были использованы нормативно-правовые акты по выбранной  проблематике и труды таких ученых, как С.А.Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, В.Е. Чиркин и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Документы конституционного значения до октября 1917 года.

   Русское государствоведение конца XIX — начала XX в. образует единый этап развития науки государственного права. В то же время этот этап можно разделить на два периода: до издания Манифеста 17 октября 1905 г. и после³. В первый из этих периодов наука государственного права делала акцент на изучении зарубежных форм правления: подчеркивала, например, преимущества английской конституционной монархии, что способствовало осознанию отсталости российского самодержавного строя и подталкивало власти к реформам. Во втором периоде началась разработка теории новой формы правления в России.

   Для русской школы государственного права была характерна тесная связь с философскими учениями, развивавшимися в российском и европейском обществе. Отсюда три основных направления в науке государственного права: либерализм, позитивизм и социологический позитивизм, которые, однако, не были лишены взаимопроникновения идей.

   Со  второй половины XIX в. (с начала царствования Александра II) начинается процесс перестройки государственной системы и перерастания абсолютной монархии в конституционную⁴. Этот процесс проходил медленно и мучительно, сопровождаясь нарастанием в стране революционного движения, террористическими актами и ответными репрессиями. 

1.1. Манифесты.

         17 октября 1905 г.  Николаем II был издан Манифест, провозгласивший «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов»⁵. Монарх как бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но все же первый в истории России акт о гражданских свободах. Весь мир приветствовал, эту победу первой русской революции, и только большевики проигнорировали Манифест, объявив его ловушкой, пустым, формальным актом.

   Между тем Манифест провозгласил создание бессословного законодательного органа (Государственная Дума), ограничение власти самодержавного монарха⁶. В сочетании с Основными законами, принятыми 23 апреля 1906 г., и рядом последующих правовых актов этот акт положил начало конституционному развитию страны. Основные законы учредили двухпалатную парламентскую систему (Государственная Дума и Государственный Совет) при сохранении сильной власти царя: без его утверждения закон не мог войти в силу. Совет министров был преобразован в постоянно действующий орган, назначаемый царем и ответственный только перед ним. Монарх сохранил полный контроль за формированием политики правительства, и особенно в области внешней политики и военных дел⁷. Для избрания Государственной Думы вводилось избирательное право, основанное на привлечении к выборам широких слоев населения, хотя и на неравных условиях. Государственной Думе, которая должна была избираться сроком на пять лет⁸, предоставлялось право утверждения всех законов, которые, однако, могли приниматься и царем, но с одобрения обеих палат парламента. Депутаты не несли ответственности перед избирателями⁹.

   Вторая  палата (Государственный Совет) имела  те же права, что и Дума. Она рассматривала все законопроекты, принятые первой палатой, и только в случае ее одобрения законопроект передавался на утверждение царю. Состав Государственного Совета наполовину назначался царем, а другая его половина избиралась от духовенства, Академии наук и университетов, земских собраний, дворянских обществ, торговли и промышленности.

   Эти конституционные акты привели к легализации политических партий и обострению межпартийной борьбы. I Государственная Дума оказалась бесплодной и просуществовала семьдесят два дня, II — сто два дня¹⁰. Монарх активно пользовался своим правом издания указов законодательного характера «во время прекращения занятий Государственной Думы», а также правом роспуска Думы. Между Думой и Советом постоянно возникали разногласия, государственным Советом был отклонен ряд важных законопроектов, принятых Думой. Происходили частые смены главы и состава правительства, акты исполнительной власти стали занимать все большее место среди источников конституционного права.

   Развитие  нового конституционного права происходило  под влиянием ведущих политических партий, и особенно партии конституционных демократов (кадетов). В программе этой партии, утвержденной на учредительном съезде в октябре 1905 г., выдвигалось предложение создать двухпалатный парламент, в котором вторая палата формировалась бы из представителей органов местного самоуправления¹¹. Парламенту предоставлялось право утверждать любой закон и принимать бюджет. Другая влиятельная партия центра «Союз 17 октября» также требовала принятия конституции, представительной системы, основанной на всеобщем избирательном праве, хотя она не отвергала самодержавия, сильной власти. Ни в одной программе не было идеи федерализма; многими отвергалась даже автономия территорий.

   Правые  же партии, черносотенцы («Союз русского народа») упорно настаивали на незыблемости самодержавия как основы формы правления¹², по существу, вообще не хотели какого бы то ни было изменения государственного строя.

Напротив, левые партии (социал-демократы и  эсеры) объявляли самодержавие пережитком и главным препятствием демократизации системы власти. Социал-демократы выдвигали идеи однопалатного законодательного собрания на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, выборности судов, замены армии вооружением народа, отделения церкви от государства. Они поддерживали передачу власти Учредительному собранию, хотя в то же время большевики бичевали Государственную Думу, называя ее лжепарламентом, и не признавали реальными перемены в государственном строе. Схожие с социал-демократами планы конституционно-правовой реформы выдвигали эсеры.

   Таким образом, страна медленно, но определенно эволюционировала в сторону конституционной монархии западного типа. Императору принадлежала верховная самодержавная власть, но она уже не закреплялась как неограниченная. Постепенно в практику и правосознание внедрялись идеи парламентаризма и независимого правосудия, что подводило к восприятию теории правового государства и народного суверенитета. Однако обстановка революционного брожения, особенно в условиях военного времени, постоянно толкала режим к репрессиям против революционеров, использованию военно-полевых судов, других чрезвычайных мер поддержания общественного порядка. Демократизация конституционного права сознательно срывалась усилиями большевиков и эсеров, понимавших враждебность любых реформ своим революционным устремлениям.

      Манифест  от 19 октября 1905 года учреждал в России правительственный орган - Совет  Министров¹³. 
 

2. Советские конституции.

     В истории РФ насчитывается пять конституций  – соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов  и ныне действующая Конституция 1993 года.

      Сроки действия прежних конституций РСФСР  составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный  исторический путь развития России, в  целом об относительной стабильности конституций.

      Принятие  каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило своеобразный итог предшествующему периоду развития, как правило, определяло качественно новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или же усовершенствование старых.

      Первые  четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Не смотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности – сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли¹⁴.

        Все конституции  советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни¹⁵. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов; федеративное устройство России, использование гражданами закрепленных в конституциях политических прав и свобод.

  Общие черты всех конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закрепленных в них государственно-правовых институтов. 

2.1. Конституция 1918 года.

      Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности:

   1. По сравнению со всеми последующими  советскими конституциями, она как первая Конституция не опиралась на принцип преемственности конституционного развития¹⁶, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и, опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г., Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт России, не оставила камня на камне от дореволюционных государственных институтов и структур.

    2. Из всех советских конституций  она была в наибольшей степени  идеологизирована¹⁷,   имела открыто классовый  характер; В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. В Конституции прямо закреплялось установление диктатуры пролетариата¹⁸. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишал отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23 Конституции).

    3. Конституция 1918 г. отличалась  от последующих конституций РСФСР также значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии ее субъектов, к фиксированию некоторых граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции — большое число «целевых» норм¹⁹.

       4. К специфическим чертам Конституции 1918 г. относится то, 
что ее нормы и положения выходят за рамки внутригосударственного регулирования²⁰. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто политического характера. Так, в ст. 3 закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека чело 
веком,    полное    устранение    деления    общества    на    классы, 
беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...»²¹- В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма²².

        5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 
г., как открытое признание применения насилия для утверждения 
принципов нового, социалистического строя²³. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так, в ст.3 Конституции говорилось об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, до 
пускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

     6.     С  точки   зрения  юридической  техники,   относящейся к 
оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко 
выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов Федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного 
строя, поскольку последний еще только закладывался.

  Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют се как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существовавшие до переворота или революции.

  2.2. Конституции 1924-25 гг.

     Причинами замены Конституции 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя закрепляла, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции»²⁴.

     Поэтому в постановлении XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван «измененным текстом Конституции».

     Преемственность этой Конституцией положений Конституции 1918 г. значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие. Так, в ст. 20 было закреплено: «Всероссийский Съезд Советов составляется на основаниях, установленных ст.  25 Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов»²⁵. При этом соответствующая норма воспроизводилась. Аналогичная отсылка к нормам Конституции 1918 г. имеется и в ст. 51 Конституции 1925 г.

     В отличие от Конституции 1918 г. Конституция 1925 не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, однако записала, что исходит из основных положений и воспроизводила многие из них²⁶.

     Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. существенно смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, унижении «паразитических» слоев общества, исключила положе: о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юридически более строгой, без общих политических положен присущих Конституции 1918 г.

     То  новое, что характеризует содержание Конституции 1925 года, заключается в следующем:

     Во-первых, в ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР²⁷. Эти фиксировано в ст. 3, где было записано, что согласно воле народа РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде Советов об образовании Союза ССР, РСФСР, входя в состав Союза ССР, передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.

     В ст. 19 предусматривалось, что в пределах, указанных в Конституция СССР, и по предметам,  отнесенным к компетенция Союза, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением, никак: органы, кроме Всероссийского съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Тем самым косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР вне пределов Конституции не содержалось. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма применительно ко всем союзным республикам в Конституции СССР 1924 г. имелась).

     Компетенция РСФСР как государства, входящего  в состав Союза, в отличие от последующих конституций определялась не прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.

     Во-вторых, в связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них²⁸.

     В структуре Конституции была выделена гл. 4 «Об автономных советских социалистических республиках и областях»²⁹, в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия основных законов (конституций) АССР и Положений об автономных областях.

     К ведению Всероссийского съезда Советов  было отнесено окончательное утверждение конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, утверждение конституций АССР, разрешение споров между АССР и другими частями Федерации, отмена постановлений съездов Советов АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов РСФСР³⁰.

     Последующее конституционное развитие РСФСР  уже напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания конституций республик и Конституции СССР и создания почти единообразного текста конституций всех союзных республик.

     Поэтому основные черты и особенности  последующих конституций РСФСР являлись полностью производными от соответствующих характеристик конституций СССР.

    2.3. Конституции 1936-37 гг.

     Принятие  Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие конституции СССР 1936 г. Обновление всей конституционной системы Союза объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что привело к значительному расширению социалистической демократии.

   Конституции этого этапа и Союза, и РСФСР, а также других союзных республик отличаются следующими чертами:

       1)Они сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем прямо упоминалось, в частности, в ст. 2 Конституции РСФСР 1937 г³¹. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые закрепила принцип равноправия граждан, однако, в весьма усеченном виде. В ст. 127 Конституции РСФСР 1937 г. предусматривалось равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы»³².