Основные концепции бюрократии

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования    «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» филиал в г. Магадане

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

По курсу:  Государственное и муниципальное управление

 На тему:    Основные концепции бюрократии.

 

 

             

 

 

 

 

                                                                                             Выполнил студент 1 курса,     группа: ГМУ-113

Шишута  А.Ю.

                                Проверил (а)_ 

 

 

                                  

 

 

 

 

 

Магадан-2012

 

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………  3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В начале нашего века выдающийся немецкий социолог Макс Вебер разработал концепцию  рациональной бюрократии как основы организации современного типа, которая  пришла на смену организации патриархальной (по Веберу — патримониальной). Возникновение  бюрократической организации многие считают таким же важным этапом в  развитии человеческой цивилизации, как  переход от феодальных отношений  к капиталистическим. Бюрократическая  организация пришла на смену системе  патриархальной, средневековой администрации, при которой обычному, рядовому человеку без денег и связей добиться справедливости зачастую было практически невозможно: сроков рассмотрения дел не существовало, порядок их производства и подведомственность были крайне неопределенны, а главное  — во всем господствовали произвол, личное усмотрение со своими непременными спутниками — взятками, вымогательством, протекцией. Исход дела решали не правота  человека, не объективные обстоятельства, а его статус, богатство, связи, ловкость, умение задобрить нужную персону.

Впрочем, справедливости ради скажем, что патриархальная система имела  и свои удобства, поскольку, найдя  с "нужным лицом" должный личный контакт, проситель мог без формальных проволочек (а часто и вопреки  закону) решить свое дело, и между  ними возникали не формально-деловые, а теплые, порой дружеские отношения. Но, разумеется, недостатки такой системы  явно перевешивали.

 

И вот в качестве альтернативы ей стала складываться иная, современная  форма решения текущих дел, которой (в идеале) присущи их ведение  компетентными и бесстрастными  исполнителями, в полном соответствии с законодательством и процедурой, упорядоченность делопроизводства, свобода от субъективных влияний. Словом, организация современного типа предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед  единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений. Такова концепция рациональной бюрократии, как ее сформулировал М. Вебер.

 

По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся к следующим  четырем:

 

1)  компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;

 

2)  иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

 

3)  вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

 

4)  все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (например, в качестве юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но также и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом .

 

В другом случае Вебер определил  бюрократию как "организацию с  пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных  правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления”.

Разумеется, Вебер не стремился  в своих определениях перечислить  все черты бюрократии как социального  явления. Будучи, помимо всего прочего, и крупнейшим методологом науки, он прекрасно понимал иллюзорность любых претендующих на универсальность  определений и вел анализ на уровне так называемых идеальных типов, выделяя инвариантные, т.е. неизменные, устойчивые и главные признаки бюрократии. Впрочем, ее доминанту он зафиксировал предельно четко: бюрократическая  организация — наиболее рациональное институционное устройство для решения  сложных задач управления в современном  обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.