Основные направления деятельности и полномочия глав сельских поселений

Основные направления  деятельности и полномочия глав сельских поселений (без примера) (или на совсем крайний случай можно тему поменять)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации остается актуальным вопрос о создании эффективной системы власти, которая пользовалась бы доверием и поддержкой населения. Признав это, исполнительная власть пошла по пути кардинальных реформ. 6 октября 2003 г. Президент РФ подписал новую редакцию ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реформа местного самоуправления является важнейшим из преобразований, проводимых ныне в России. Она затрагивает все стороны жизни общества и государства.

Местное самоуправление в России находится в процессе развития, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены, но местному самоуправлению уделяют все большее внимание, как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации общественной жизни.

Целью курсовой работы является правовой анализ деятельности главы  сельской администрации.

Задачи, решаемые в процессе исследования:

1. Анализ категории «глава муниципального образования»;
2. Рассмотрение сельского поселения как муниципального образования, структуры органов местного самоуправления сельского поселения;
3. Выявление основных полномочий и направлений деятельности глав сельских поселений.

Объект работы – органы местного самоуправления.

Предмет – правовые основы деятельности главы сельского поселения как муниципального образования РФ.

Методологической основой исследования являются работы таких авторов как: Шугрина Е. С., Уваров А.А., Афанасьев А.А., Мозохин С.И., Пешин Н.Л., Саломаткин А.А., Казанчев Ю.Д., Иванов В. В.

Структура работы соответствует поставленной цели, задачам и состоит из трех глав, введения, заключения. списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Как правило, в большинстве  муниципальных образований выборными  должностными лицами являются глава муниципального образования (эта должность названа в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления) и его заместитель. Иногда выбирают только главу администрации, а заместителей он назначает сам. Если же заместителя выбирают, то только в паре с кандидатом на должность главы администрации: голосуя за то или иное лицо на должность главы администрации, избиратель тем самым голосует и за его заместителя. [9, с. 132]

Глава муниципального образования  в России избирается обычно на два — четыре года, иногда предусмотрен пятилетний срок. Конкретный срок полномочий главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования, но в пределах, установленных законом соответствующего субъекта РФ о местном самоуправлении или о выборах представительных органов и должностных лиц местного самоуправления. Иногда этот срок четко фиксирован для муниципальных образований всех уровней (Ярославская область). Наименование главы муниципального образования также определяется уставом, но в соответствии с законами субъектов РФ. Порой эти названия тоже фиксированы в законе (глава города, глава района, глава поселка в Мордовии). На практике чаще всего используются термины «глава» или «мэр» с указанием муниципального образования (города, сельсовета и т.д.), а в некоторых сельских муниципальных образованиях — староста. [6, с. 187]

Глава муниципального образования  в соответствии с Федеральным  законом об общих принципах организации  местного самоуправления 1995 г. может  быть избран двумя способами: непосредственно гражданами (иногда и постоянно проживающими в регионе иностранцами) на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании или представительным органом местного самоуправления, но из своего состава. Какой способ применить — решают сами жители или представительный орган муниципального образования при принятии своего устава. [7, с. 187]

Компетенция главы муниципального образования в Федеральном законе 1995 г. установлена самым общим  образом. Сказано лишь, что он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Более подробно его компетенция определяется законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. В разных субъектах она неодинакова, но обычно закрепляются следующие полномочия главы муниципального образования: представительство муниципального образования в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, соответствующими органами иностранных государств, юридическими и физическими лицами; подписание договоров от имени муниципального образования; направление ежегодных посланий муниципальному представительному органу о социально-экономическом положении муниципального образования; периодические публикации статистических данных о состоянии здравоохранения, окружающей среды, законности и правопорядка на территории образования; назначение даты выборов депутатов представительного органа; внесение проектов решений в представительный орган; организация выполнения решений представительного органа; прием граждан, рассмотрение их обращений и принятие по ним решений; представление к награждению почетными наградами и присвоение почетных званий муниципального образования и др. [12, с. 90]

Глава муниципального образования  вправе издавать распоряжения в пределах компетенции муниципального образования. Они могут иметь нормативный характер на территории муниципального образования и относиться не только к его жителям, но и к другим лицам, находящимся на данной территории. Эти распоряжения не должны затрагивать сферу исключительных полномочий представительного органа, если последний не делегирует временно или на разовой основе такие полномочия. Нередко глава муниципального образования по должности входит в состав его представительного органа и в этих случаях обычно председательствует на его заседаниях, но, как правило, решающего голоса не имеет или обладает им, только если голоса депутатов разделились поровну. Впрочем, некоторые уставы муниципальных образований иначе решают эти вопросы. Нередко глава муниципального образования подписывает правовые акты, принимаемые представительным органом. Если это право предоставлено, то глава муниципального образования обладает и правом вето, т.е. может не подписать акт, принятый представительным органом, и возвратить его обратно. Вето может быть преодолено представительным органом при повторном рассмотрении возвращенного акта квалифицированным большинством голосов. В таком случае глава муниципального образования обязан подписать и опубликовать такой акт. [20, с. 96]

Наряду с должностью главы муниципального образования уставами может быть предусмотрена должность главы местной администрации. В некоторых случаях действуют оба должностных лица, но в большинстве муниципальных образований уставами эти должности объединены (Астрахань, Саранск, Ярославль и др.), т.е. глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации. Это должностное лицо руководит исполнительно-распорядительной деятельностью по вопросам местного значения, ему предоставляются дополнительные полномочия. Он определяет структуру, порядок формирования и штатную численность муниципальной администрации, разрабатывает схемы управления отраслями местного хозяйства и социальной сферы, назначает на должности и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации (начальников, заведующих отделами, управлениями, службами администрации); заключает трудовые контракты с муниципальными служащими; распоряжается кредитами местной администрации и др. [13, с. 78]

На главу местной  администрации распространяются социальные гарантии и гарантии неприкосновенности, аналогичные гарантиям депутатов местного представительного органа. Глава муниципального образования может быть досрочно освобожден от должности в случае отставки, отзыва избирателями (если это предусмотрено уставом муниципального образования), смещения с должности местным представительным органом (иногда смещение производится путем голосования квалифицированным большинством голосов), вступления в силу обвинительного приговора суда, в силу естественных причин, в некоторых муниципальных образованиях — по достижении определенного возраста (обычно 65 лет). [9, с. 128]

Кроме главы муниципального образования уставы могут предусматривать  и другие выборные должности. В их числе — заместитель (заместители) главы администрации, руководители наиболее важных подразделений администрации (например, жилищно-коммунального хозяйства или здравоохранения), муниципальные ревизоры. В России, однако, выборы таких должностных лиц практически не проводятся, эти должности замещают назначенные (по контракту, а иногда после конкурса) государственные служащие. Не проводятся также выборы главы местной администрации в тех редких случаях, когда эта должность замещается отдельно. Тогда главой местной администрации является назначенное (после заключения контракта) должностное лицо. Выборные должностные лица (депутаты, глава муниципального образования и др.) обязаны периодически в установленное время вести прием населения. Дни и часы приема должны быть доведены до всеобщего сведения. [18, с. 143]

ГЛАВА II. Органы местного самоуправления и ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РФ

Сельское поселение  – муниципальное образование. Особенности сельского поселения отражены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 года). Для определения границы сельского поселения используется принцип пешеходной доступности (пункт 11 статьи 11). В соответствии с пунктом 28 статьи 15 предметом ведения местного самоуправления сельского поселения является не присущий другим муниципальным образованиям вопрос содействия в развитии сельскохозяйственного производства. Характерным для сельского поселения является случай, когда численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, и тогда, в соответствии с пунктом 3 статьи 35, в сельском поселении не формируется представительный орган (его полномочия осуществляет сход граждан). Сельские поселения имеют право в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года на осуществление отдельных государственных полномочий только на основе специально принятого по этому вопросу закона – федерального или субъекта Российской Федерации. Глава сельского поселения по своему статусу является высшим должностным лицом муниципального образования в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 года, как исключение по сравнению с главами других видов муниципальных образований, возглавляет и представительный орган, и местную администрацию. [5, с. 187]

В современном законодательстве властные отношения в сельском поселении  подразделяются на два вида: 1) публично-властные, где реализуются формы непосредственной демократии, и действуют органы местного самоуправления, и 2) общественно-властные, где осуществляется общественное самоуправление. В любом случае властные отношения имеют публичный характер, так как их влияние распространяется на неограниченный, то есть заранее не определенный, круг лиц, находящихся на территории (части территории) сельского поселения, и объединение граждан в сообщество преследует не частный, а публичный интерес. Одним из ключевых признаков местной власти сельского поселения является ее самостоятельность в соответствии со статьями 8, 12 и 130 Конституции Российской Федерации. Обоснованно местная власть характеризуется как ограниченная законодательством государства публичная, неполитическая, негосударственная власть. Наделяя местное сообщество определенными властными полномочиями, государство через этот политический институт на всех этапах исторического развития добивалось решения как мелких задач (к примеру, нотариальные действия, устройство рынков и базаров), так и серьезных государственно-политических и хозяйственных задач (обеспечение централизации власти, освоение вверенных территорий). По утверждению Э. Ланга в государстве «надлежит видеть институты (органы и лиц, занятых управлением), призванные играть роль регулятора, гарантирующего отдельные элементы общего блага». Властные полномочия реализуются населением как непосредственно, так и через систему органов власти, создаваемых населением самостоятельно в соответствии с уставом сельского поселения (часть 2 статьи 130 и часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Власть местного самоуправления сельского поселения как одна из форм народовластия ближе всего находится к гражданам государства (абзац седьмой преамбулы, пункт 3 статьи 4 Европейской хартии о местном самоуправлении). Власть сельского поселения имеет специальный объект управления – вопросы местного значения сельского поселения. [2, с. 211]

 Местное самоуправление  сельского поселения - это не  просто объединение людей, использующих  механизм власти, но и определенная  территория, где живет население и осуществляется местное самоуправление (третий элемент конструкции понятия местного самоуправления сельского поселения). Законодательство определяет сельское поселение как один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Для территории муниципального образования, как части общегосударственной территории, характерны не только специфические пространственные критерии, но и многие другие, в том числе административно-правовой режим, населенность, качество и так далее. Территория сельского поселения входит в состав территории муниципального района, представляющего другой тип равноправного муниципального образования, что, не без основания, вызывает дискуссию в научных кругах. [7, с. 198]

Местное самоуправление сельского поселения можно определить как организацию публичной власти особой формы, действующей на всей территории Российской Федерации, обеспечивающей населению, проживающему на территории сельского поселения, разрешение вопросов местного значения на основе общечеловеческих ценностей, исторических, религиозных, национальных и иных традиций в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местным самоуправлением муниципального района. [6, с. 45]

Органы местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления сельского поселения образуют: [6. с. 46]

-Глава сельского поселения  – Глава сельского поселения;

-представительный орган  сельского поселения – Совет  депутатов сельского поселения;

-местная администрация  (исполнительно-распорядительный орган)  сельского поселения – Администрация сельского поселения;

-контрольный орган  сельского поселения - Контрольно-счетная  комиссия сельского поселения.

Вопросы местного значения сельского поселения. К вопросам местного значения  сельского поселения относятся: [9, с. 165]

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов сельского поселения;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности сельского поселения;

4) организация в границах сельского  поселения электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения населения, водоотведения,  снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного  обслуживания населения в границах  сельского поселения;

8) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах Турбинного сельского поселения;

9) обеспечение первичных мер  пожарной безопасности в границах  населенных пунктов Турбинного  сельского поселения;

10) создание условий для обеспечения  жителей сельского поселения  услугами связи, общественного  питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания  населения;

12) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  сельского поселения услугами  организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах сельского поселения;

14) обеспечение условий для развития  на территории сельского поселения  массовой физической культуры  и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) оказание содействия в установлении  в соответствии с федеральным  законом опеки и попечительства  над нуждающимися в этом жителями  сельского поселения;

17) формирование архивных фондов о сельского поселения;

18) организация сбора и вывоза  бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства  и озеленения территории сельского  поселения, использования и охраны  городских лесов, расположенных  в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных  планов сельского поселения, правил  землепользования и застройки,  утверждение подготовленной на  основе генеральных планов сельского  поселения документации по планировке  территории, выдача разрешений на  строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах сельского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельского поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне,  защите населения и территории  сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание  и организация деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории сельского  поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории сельского поселения;

26) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории сельского поселения.

Органы местного самоуправления сельского поселения могут заключать  соглашения с органами местного самоуправления  муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района. Решение о заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий сельского поселения принимается Советом депутатом сельского поселения по предложению Главы сельского поселения. [11, с. 98]

Соглашения заключаются  на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и  порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений. [5, с. 201]

Органы местного самоуправления сельского поселения вправе  принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального, областного бюджета, бюджета  муниципального района. [7, с. 123]

ГЛАВА III. ГЛАВА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАК ВЫСШЕЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ

Глава сельского поселения  является высшим должностным лицом  сельского поселения. Глава  сельского  поселения избирается населением сельского  поселения на основе всеобщего равного  прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областным законом от 18 сентября 2002 года № 69-ОЗ «О выборах Глав муниципальных образований». [15, с. 176]

Глава о сельского  поселения вступает в должность  в течение 10 дней после официального опубликования общих результатов  выборов, но не ранее истечения срока, на который был избран (срок пребывания в должности) действующий Глава сельского поселения  на предыдущих выборах. Дата вступления в должность назначается Советом депутатов сельского поселения. Порядок вступления на должность определяется решением Совета депутатов сельского поселения. [4, с. 187]

Глава Турбинного сельского  поселения принимает присягу, утвержденную Советом депутатом сельского  поселения. Полномочия действующего Главы сельского поселения прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения. Глава сельского поселения является одновременно Главой администрации сельского поселения и Председателем Совета депутатов сельского поселения. Глава сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов сельского поселения. Глава сельского поселения, как Глава администрации сельского поселения подписывает постановления и распоряжения Администрации сельского поселения, вносит в Совет депутатов сельского поселения проекты решений Совета депутатов сельского поселения. [9, с. 187]

Глава сельского поселения  по вопросам принимает постановления  и распоряжения, подписывает постановления  и распоряжения Администрации сельского  поселения по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции Администрации  сельского поселения. Полномочия Главы Турбинного сельского поселения. Глава сельского поселения обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава сельского поселения представляет сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени  сельского поселения. Полномочия Главы сельского поселения: [16, с. 203]

1) подписывает и обнародует  правовые акты, принятые Главой  сельского поселения, Администрацией сельского поселения, Советом депутатов сельского поселения с правом отклонения правового акта, принятого Советом депутатов сельского поселения в порядке.

2) обеспечивает взаимодействие  Администрации сельского поселения  с Советом депутатов сельского поселения, с избирательной комиссией сельского поселения, Контрольно-счетной комиссией сельского поселения, обладает правом требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) организует в установленном  порядке управление деятельностью  Администрации сельского поселения;

5) организует в установленном  порядке деятельность Совета депутатов сельского поселения;

6) обеспечивает на территории сельского поселения соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области и решений Совета депутатов сельского поселения;

7) принимает решения  по вопросам организации публичных  слушаний, собраний и конференций  граждан, обеспечивает в соответствии  с решением Совета депутатов  сельского поселения организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов решений Совета депутатов сельского поселения, а также вопросов поселкового, областного и федерального значения, принимает решения по иным вопросам, связанным с реализацией гарантий участия населения сельского поселения в осуществлении местного самоуправления;

8) организует деятельность  по вопросам регулирования отношений,  связанных с муниципальной службой,  определяет оплату труда работников  организаций, финансируемых из  бюджета сельского поселения.

Полномочия Главы сельского  поселения не передаются. Иные полномочия Главы сельского поселения: [11, с. 198]

1) открывает и закрывает  расчетные, текущие лицевые счета  Администрации сельского поселения;

2) является распорядителем  бюджетных средств по расходам, предусмотренным в бюджете сельского поселения и связанным с деятельностью Администрации сельского поселения;

3) подписывает исковые  заявления, направляемые в суды, иные документы от имени Администрации  сельского поселения;

4) организует прием граждан, рассмотрение в установленном порядке предложений, заявлений и жалоб, принятие по результатам их рассмотрения соответствующих решений;

5) осуществляет в установленном  порядке распоряжение муниципальной  собственностью, средствами бюджета  сельского поселения;

6) назначает на должность  и освобождает от должности  заместителя Главы Администрации  сельского поселения, специалистов  Администрации сельского поселения; 

7) назначает в установленном  порядке на должность и освобождает  от должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий;

8) осуществляет иные  полномочия, в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Уставом.

Иные полномочия Главы  сельского поселения могут быть переданы должностным лицам Администрации  сельского поселения в порядке, устанавливаемом соответствующим постановлением Главы сельского поселения. Полномочия Главы сельского поселения как Председателя Совета депутатов сельского поселения. Представляет Совет депутатов сельского поселения в отношениях с населением, органами государственной власти, органами местного самоуправления, других муниципальных образований, выборными лицами территориального общественного самоуправления муниципального образования и организациями. [7, с. 187]

- созывает заседания  Совета депутатов сельского поселения, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня и проекты решений Совета депутатов сельского поселения;

- осуществляет руководство  подготовкой заседания и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения;

- ведет заседания,  ведает внутренним распорядком  в соответствии с Регламентом  работы Совета депутатов сельского  поселения;

- издает постановления  и распоряжения по вопросам  организации деятельности Совета  депутатов сельского поселения;

- оказывает содействие  депутатам Совета депутатов сельского  поселения в осуществлении ими  своих действий;

- организует в Совете  депутатов сельского поселения  прием граждан, рассмотрение их  обращений, заявлений и жалоб;

- в соответствии с федеральными и областными законами, решениями Совета депутатов сельского поселения организует рассмотрение вопросов выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов  Совета депутатов о сельского поселения;

- принимает меры по  обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов сельского поселения;

- от имени Совета депутатов сельского поселения подписывает исковые заявления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- подписывает решения  Совета, протоколы заседаний и другие документы Совета.