Основные направления социальной работы с безработной молодёжью

84

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный университет

сервиса и экономики

Старорусский филиал

предмет:

Социальный проект и его экономическое обоснование

курсовой проект на тему:

«Основные направления социальной работы             с безработной молодёжью»

                                                                        Выполнил:

                                                                        студент 5 курса, группы 55

                                                                        специальность 040101

                                                                        Кондратьев Александр Викторович

                                                                        Проверила:

                                                                        Юркевич Галина Петровна

Старая Русса – 2012 год

Содержание

      Введение………………………………………………………………….. 3 с.

1.      Глава I. Теоретические аспекты занятости и безработицы…………….

1.1   Сущность занятости и безработицы…………………………………….

1.2   Причины и формы безработицы………………………………………...

1.3   Государственное регулирование занятости…………………………….

2.      Глава II. Положение молодёжи на рынке труда………………………..

2.1   Молодёжь на рынке труда Российской Федерации…………………….

2.2   Социально-экономическое положение Новгородской области

и состояние на рынке труда………………………………………………

2.3   Особенности положения молодёжи на региональном рынке труда.

Решение проблем безработицы среди молодёжи

Новгородской области…………………………………………………….

3.      Глава III. Проект организации молодёжной биржи труда в

Великом Новгороде………………………………………………………..

3.1   Социально-экономическая ситуация в Великом Новгороде……………

3.2   Предпосылки организации молодёжной биржи труда…………………

3.3   Цель, функции и организационная структура биржи…………………..

3.4   Расчёт затрат на создание и текущую деятельность биржи……………

Заключение…………………………………………………………………

Библиографический список……………………………………………….

Приложение А. Таблица 1А – Динамика структуры промышленного

                            производства в Новгородской области………………..

Приложение Б. Таблица 1Б – Численность и состав граждан,

                           поставленных а учёт в службах занятости по

                           г. Великий Новгород…………………………………….

Приложение В. Таблица 1В – Показатели рынка труда молодёжи по

                            городам и районным центрам Новгородской области.

Введение

Настоящий курсовой проект посвящён изучению проблем в области занятости населения и в частности среди молодёжи. В работе предложены мероприятия по повышению эффективности решений проблем занятости среди молодёжи на примере рынка труда Новгородской области.

Актуальность проекта. Причиной, по которой для изучения была выбрана именно эта тема, является то, что в современных российских условиях  молодое поколение в большинстве своём оказалось без надёжных социальных ориентиров из-за разрушения традиционных форм социализации, основанной на социальной предопределенности жизненного пути. В связи с этим молодёжи трудно найти работу и занять достойное место в жизни общества. Подобная ситуация наблюдается как по всей России, так и в отдельных регионах, например, в Новгородской области. Статистические данные за последние годы по городам свидетельствуют о росте доли молодёжи в составе граждан, обратившихся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Вместе с этим, растет доля выпускников высших учебных заведений, которые по окончанию вуза не могут найти работу по специальности, что свидетельствует об отсутствии связи между потребностями рынка труда и программами по подготовке специалистов в учебных заведениях.

В  связи с этим, повышение эффективности решения проблем в области трудоустройства молодёжи  является в настоящее время актуальной темой для социальной практики.

Гипотеза исследования в курсовом проекте – если в Новгородской области будет создана и начнёт работу «Молодёжная биржа труда», будет легче решать проблему занятости и трудоустройства молодёжи региона, тем самым изменится социальное положение молодежи в обществе, так как проблема безработицы, являясь одной из фундаментальных, имеет исключительно негативные социальные последствия для молодежи – стратегического резерва, который будет определять будущее нашей страны.

Цель курсового проекта – разработать проект создания Государственного учреждения «Молодёжная биржа труда» Новгородской области.

Предпосылкой реализации данного проекта является принятие в 2000 г. целевой региональной программы «Повышение конкурентоспособности молодёжи Новгородской области на рынке труда», одним из пунктов которой является расширение сферы деятельности учреждений для организации трудоустройства молодёжи по принципу «Молодёжных бирж».

К настоящему моменту в некоторых регионах страны уже действуют молодёжные биржи труда, деятельность которых показала их эффективность в решении вопросов занятости молодёжи. В Новгородской области подобного специализированного учреждения нет, при этом статистические данные по области свидетельствуют о росте доли молодёжи в составе безработных.

Для достижения цели курсового проекта необходимо решить соответствующие ему конкретные задачи:

      описать занятость и безработицу как социально – экономические явления и определить степень вмешательства государства в регулировании рынка труда;

      исследовать текущее состояние рынка труда в России и Новгородской области, выявить проблемы молодёжи и принимаемые меры по их решению;

      разработать проект создания Молодёжной биржи труда для областного центра в целях повышения эффективности решения проблем занятости среди молодёжи.

В первом разделе данного проекта предстоит изучить безработицу и занятость как социально – экономические явления. Для исследования будет использована научная, нормативная и справочная литература.

Второй раздел проекта посвящен анализу фактического состояния рынка труда в России и конкретно в Новгородской области. Проведение анализа  ситуации требует:

      описать состояние безработицы среди молодёжи, основные причины её возникновения и возможные последствия усиления негативных тенденций;

      изучить экономическое положение Новгородской области и состояние рынка труда, обращая особое внимание на молодёжь;

      описать особенности положения молодёжи на региональном рынке труда;

        изучить и оценить эффективность мероприятий, реализуемых в регионе

             для помощи молодёжи при трудоустройстве и профориентации.

Третий раздел посвящён разработке проекта по созданию Молодёжной биржи труда в Новгородской области.

Для разработки проекта необходимо:

      изучить рынок труда и экономическую ситуацию в Новгородской области;

      выявить предпосылки для создания Молодёжной биржи труда;

      описать цели, функции, организационную структуру и схему взаимодействия с заинтересованными сторонами Молодёжной биржи труда;

      рассчитать ориентировочные затраты на создание и осуществление текущей деятельности биржи;

      описать мероприятия по содействию в трудоустройстве различных категорий молодёжи (включая лиц подросткового возраста) и обосновать их влияние на повышение эффективности решения проблем занятости среди молодёжи.

Объектом исследования в курсовом проекте является деятельность государства в решении проблем трудоустройства молодёжи.

Предметом исследования является влияние реализации проекта, предполагающего создание Молодёжной биржи труда, на повышение эффективности решения проблем занятости в молодёжной среде.

Практическая значимость заключается в разработке проекта создания молодёжной биржи труда в городе Великий Новгород, которая будет

содействовать молодёжи в трудоустройстве и занятости, в решении проблем уменьшения безработицы не только в областном центре, но и во всём регионе.

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя: введение, три главы, выводы по главам, заключение, список литературы, приложения.

Глава 1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1    Сущность занятости и безработицы

Занятость является одной из существенных характеристик экономики страны. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных  и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда.

В законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется, как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает ее социально – экономическое содержание.[1]                

Обычно занятость населения базируется на основе разрабатываемой концепции, предусматривающей изменения в ее формировании в различные периоды. В России принят Закон  Российской Федерации от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» с последующими дополнениями и изменениями, в котором сформулированы основные принципы занятости и связанные с ней отношения в условиях рынка.

Первый принцип – обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Второй принцип – создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией РФ.[2]

Третьим принципом выступает комплексный подход к решению проблем занятости, который состоит в координации усилий органов власти всех уровней, взаимодействии механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использовании финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижении экономической и социальной эффективности государственных программ стимулирования занятости.[3] 

Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости; обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ о занятости, занятыми считаются следующие граждане:

      работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

      самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально – трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

      избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

      военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

      трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

      временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, и т.п.);

      выполняющие работы по гражданско – правовым договорам (договорам подряда).[4]       

По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы:

      занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

      военнослужащие Российской армии. Они, как правило, занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службу военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике;

      учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы:

      наемные работники. К ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы;

      работодатели. К ним относятся предприниматели, бизнесмены, члены производственных кооперативов, реализующие свои предпринимательские способности;

      самозанятые, т.е. лица, работающие за свой счёт, члены кооперативов.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (МКСЗ – 93) выделяются шесть групп занятого населения:

1.      наемные работники;

2.      работодатели;

3.      лица, работающие за свой счет;

4.      члены производственных кооперативов;

5.      помогающие члены семьи;

6.      работники, не классифицируемые по статусу.

В зависимости от целей анализа можно использовать разные классификации.[5]   

Практическая потребность в учете населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно – избранную занятость. Общепринятой целью политики в области занятости (что зафиксировано в документах МОТ и в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации») считается содействие полной, продуктивной и свободно – избранной занятости людей.

Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости в общих чертах сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только та, что отвечает двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно владельцу рабочей силы, т.е. самому работнику.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и

рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально – экономического прогресса общества.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимосвязь занятости с половозрастными  характеристиками населения, его структурой и др.[6]

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются пять групп показателей. Первая группа – это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Четвертая группа – это профессионально – квалификационная структура работающих.[7]  Пятая группа – это показатели, связанные с пропорциями распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности.[8]                                                Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально – демографическими группами населения. Практика показала, что с целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально – демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное  население 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49

лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.[9]                                                                     

Среди различных форм занятости  вторичная занятость занимает особое место. Вторичную занятость можно определить как дополнительную (вторичную) форму использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника. В подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

В большинстве случаев вторичная занятость остается за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально – трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества.[10]

Следующий вид занятости самостоятельная занятость. Понятие «самостоятельно обеспечивающий себя работой» в развитых странах и «самостоятельно занятых» в российском законодательстве различны. Если первое охватывает весьма широкий круг лиц – от крупных предпринимателей до кустарей – ремесленников, то второе сводится в основном к мелкому или, точнее, мельчайшему бизнесу в его европейской трактовке. В российских программах занятости речь идет о возможной самостоятельной занятости в индивидуальном пошиве одежды, обуви, изготовлении мебели, авторемонтных мастерских и т.п.

Таким образом, наше понятие «самозанятые» примерно совпадает с понятием «мелкое предпринимательство» в промышленно развитых странах.

Еще один, вид занятости – неформальная занятость.

Неформальная занятость существовала в СССР в дореформенный период. В условиях перехода к рынку ее роль возросла, появились новые виды неформальной занятости.

К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.

Международная организация труда (МОТ) рассматривает неформальную занятость как деятельность мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. В них используется труд членов семьи и наемных работников. В России сфера неформальной занятости шире.[11]

К этим группам относятся лица, получающие только неформальные доходы; лица, для которых неформальные доходы основные; лица, совмещающие работу в «формальном» и «неформальном» секторах.[12]

В России она достигает 40%. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и систематическими задержками ее выплаты.[13]

Классическое определение безработицы сформулировано в 1983 году Международной Организацией Труда (МОТ), оно базируется на трёх критериях, которые должны удовлетворяться одновременно:

      человек находится без работы, т.е. не работает за плату по найму или на собственном предприятии;

      человек сейчас готов приступить к работе, т.е. готов начать работать за плату по найму или на собственном предприятии в течение отчётного периода;

      человек ищет работу, т.е. предпринимает конкретные шаги с целью найти оплачиваемую работу [14]

Существует также другое определение безработицы. Безработица – социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу (доходное место), которую эти люди способны выполнить, и становится относительно избыточной (резервной армией труда).[15] Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

В конце XIX века безработица представляла собой серьёзную социальную проблему для большинства индустриальных стран Европы, так как в то время отсутствовал социальный механизм борьбы с последствиями безработицы. Это привело к формированию концепции рабочей силы и совместному измерению трудовой занятости и безработицы.[16]

Показатель безработицы стал одним из базисных показателей макроэкономического анализа. Высокий уровень безработицы в стране означает, что возможности трудоустройства ограничены, и многие люди не имеют работы, т.е. экономика в целом не функционирует должным образом. Уровень безработицы определяется на конкретную дату по следующей формуле:

УБ = ЧБ : РС х 100%,    (4)

где УБ – уровень безработицы, в процентах;

      ЧБ – численность безработных, человек;

      РС – рабочая сила, человек.

В соответствии с методологией МОТ к численности безработных необходимо относить не имеющих работу людей, но активно её ищущих и готовых немедленно приступить к работе.

Динамика уровня безработицы характеризует способность экономики обеспечивать рабочую силу страны работой в меняющихся условиях.[17]

Рабочая сила – это экономически активное население, а именно часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в органах службы занятости; измеряется по отношению к определённому периоду. Согласно МОТ к экономически активному населению относятся следующие категории:

      лица наёмного труда (рабочие и служащие);

      самостоятельные работники;

      неоплачиваемые члены семей;

      сезонные и случайные работники;

      лица, временно неработающие по объективным причинам;

      учащиеся, совмещающие учёбу с работой на режимах неполного рабочего времен, ученики и лица, проходящие профессиональную подготовку на производстве и получающие стипендию или заработную плату.

Экономически активное население подразделяется на занятых, частично занятых и безработных.[18]

Частичная или неполная занятость – занятость неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Лица, работающие неполный рабочий день по собственной воле, не включаются в категорию частично занятых.[19]

Население, не входящее в состав рабочей силы относится к экономически неактивному населению, сюда входят следующие категории:

      учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры);

      пенсионеры, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по потере кормильца, по инвалидности (I, II, III группы);

      лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками;

      лица, прекратившие поиск работы, отчаявшись и исчерпав все возможности её получения, но которые могут и готовы работать;

      лица, которым нет необходимости работать, или ищущие работу, но не готовые приступить к ней немедленно (например, студенты, ищущие работу, чтобы приступить к ней после окончания учебного заведения).

Официально признаются безработными лица, относящиеся к группе безработных ищущих работу, и именно им нужна поддержка государства.