Основные направления социальной политики в современной России

Федеральное государственного образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет

при Правительстве Российской Федерации"

Заочная форма обучения

Кафедра «Макроэкономика»

Курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему «Основные направления социальной политики государства в современной России»

Выполнил:

Проверил:

САМАРА 2013 г.

Содержание

Введение

Актуальность  темы курсовой работы. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике, остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуация требует  принятия адекватных мер прежде всего  в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения  социальной безопасности, что может  быть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманности реформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельных людей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом. Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли за пределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалисты говорят о предельно критических значениях жизненно-важных показателей общества в целом.

Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Одна из главных задач  социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

В России исследованием  проблем социальной политики в целом  занимаются Е. С. Бакалдина, В. Бобков, П. Мстиславский, Э.Э.  Вердиев, Т.М. Малеева, П. Романов, Е. Ярская-Смирнова, Н. Ю. Тимушева, В. Л. Трембовецкая, К. К.  Абдулкеримов и других. В их работах раскрывается сущность социальной политики, анализируется зарубежный опыт становления такого направления деятельности государства, как социальная политика.

Цель курсовой работы – изучить современное состояние социальной политики в РФ и перспективы ее развития.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть сущность, принципы и функции социальной политики государства;

- проанализировать социальную политику на современном этапе развития;

- изучить перспективы развития социальной политики в России.

1. Теоретические основы социальной политики государства

1.1. Сущность социальной политики государства

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются  в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика.

Опираясь на работы современных исследователей (В. И. Буренко, В. Г. Ледяева, В. И. Коваленко, В. П. Макаренко, Е. Н. Мощелкова, А. И. Соловьева, О. Ф. Шаброва), можно выделить широко распространенное в политической науке веберовское понимание политики как стремления «к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»¹. Содержание социальной политики включает отношения между людьми, а также большими группами людей по поводу условий их жизнедеятельности. Поэтому более продуктивным представляется понимание политики как сферы отношений и деятельности, которая «включает в себя все, что обеспечивает или препятствует реализации общих интересов социальных групп и сообществ, все, что связано с человеческими ценностями: свободой, социальной справедливостью, социальным процессом»².

Социальная политика представляет собой деятельность, посредством которой государственные и негосударственные органы осуществляют комплекс мер по защите жизненных интересов населения, удовлетворению его материальных и духовных потребностей. Таким образом, социальная политика регулирует социальные отношения, которые представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия различных групп между собой по поводу условий их жизнедеятельности. Область отношений и взаимосвязей между людьми, социальными группами по поводу условий жизнедеятельности охватывается понятием социальная сфера³.

Объектом государственной  социальной политики являются социальные отношения, включающие все население страны: работающих и безработных, женщин и мужчин, детей, молодежь и пожилых, богатых и бедных и т.д. Социальная политика охватывает сферу отношений, связанных с перераспределением общественных благ (между работающим населением и неработающими в силу возраста или болезней, между богатыми и бедными, между больными и здоровыми) и созданием благоприятных условий жизнедеятельности различных групп и общества в целом. Диссертант подчеркивает, что социальная политика в современных условиях становится важным фактором обеспечения национальной безопасности страны.

К субъектам социальной политики в условиях рыночной экономики относятся государство и государственные ведомства и учреждения; органы местного самоуправления; профсоюзы, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес; гражданские инициативы. Их многообразная деятельность вплетена в осуществление социальных отношений. Важнейшим субъектом социальной политики выступает государство. Оно концентрирует значительную долю общественного богатства и обладает монополией на налогообложение и принятие важнейших решений по перераспределению общественного богатства⁴.

Государственная социальная политика - деятельность государства в социальной сфере, преследующая определенные цели, соотнесенные с конкретно- историческими обстоятельствами, подкрепленная необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанная на определенные этапные социальные результаты. Эффективная социальная политика государства придает устойчивость общественному развитию, выступает одним из важных факторов обеспечения достойной жизни граждан, легитимирует правящий режим.

Государственная социальная политика имеет своим источником социальные проблемы - как объективные противоречия, отражающие существенные диспропорции между социальными группами общества и порождающие дисбаланс коренных общественных, коллективных и личных интересов. В разные периоды, на различных этапах общественного развития и в разных странах возникают и обостряются самые различные социальные проблемы, поскольку дефицит ресурсов в любом обществе не позволяет сразу устранять возникающие диспропорции. К основным социальным проблемам, которым современные государства вынуждены уделять особое внимание, относятся проблемы занятости или безработица, бедность населения, несправедливое распределение богатств, ухудшение состояния здоровья населения, рост наркомании и алкоголизма, проблемы семьи, материнства, детства, молодежи и др.⁵

1.2. Принципы  и функции социальной политики государства

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная  справедливость;

- системность, непрерывность,  преемственность;

- сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное  выражение суждений всех групп  и слоев общества по вопросам  социальной политики - наличие «обратной  связи» органов управления с  массами);

- демократизм выработки  и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль  общества над реализацией социальной  политики;

- адресность мер по  социальной защите населения,  усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения.⁶

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- выражение, защита, согласование  интересов социальных групп и  слоев общества, отдельных его  членов;

- оптимальное разрешение  общественных противоречий в  социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

- интеграция различных  слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной  общественной системы, стабильности  и порядка;

- прогностическая;

- социальная защита  населения;

- управление социальными процессами и др.

С помощью функций  обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений  социальной политики, то здесь, как  правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в  широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие  все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних  товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).⁷

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как  исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере  социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.⁸

Таким образом, говоря о  социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.

2. Современное состояние и перспективы развития социальной политики в РФ

2.1. Социальная политика на современном этапе развития

В приложении 1 приведены основные показатели, характеризующие уровень жизни населения РФ за 2011-2012 г.г.

Реальные располагаемые  денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по оценке, в феврале 2012г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличились на 3,1%, в январе-феврале 2012г. - на 2,6% (приложение 2)⁹.

Заработная  плата. Из данных приложения 3 видно, что среднемесячная начисленная заработная плата в феврале 2012г., по предварительным данным, составила 24220 рублей и по сравнению с февралем 2011г. выросла на 17,5%.

В январе 2012г. уровень  среднемесячной начисленной заработной платы работников здравоохранения  и предоставления социальных услуг  составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 83%, работников образования - 73% (в январе 2011г. - соответственно 90% и 88%).¹⁰

Несмотря на снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (абсолютное измерение бедности) с 29% в 2000 г. до 13,1% в 2010 г., социальная острота проблемы неравенства и бедности сохраняется.

Это связано с:

1) ростом неравенства и, следовательно,  относительной бедности в 2000–х  годах. Исследования показывают, что субъективная бедность, измеряемая  на основе оценок населения  своего материального положения, коррелирует с относительной бедностью, а не с абсолютной. Поэтому общественное мнение и динамика официальных измерителей бедности не совпадают;

2) значимостью решения этих проблем  для сохранения важнейшего конкурентного  преимущества успешного развития России в глобальной экономике – высокого качества ее трудовых ресурсов по сравнению с другими развивающимися странами;

3) заметным ухудшением социально–психологического  состояния россиян в последнее  время, во многом связанным  с резким снижением их толерантности к сложившейся системе социальных неравенств в посткризисных условиях.¹¹

Среди бедных увеличивается доля групп, где бедность наиболее опасна по своим  социальным и экономическим последствиям, и прежде всего – в семьях с  детьми и среди работающих. В общей численности домохозяйств семьи с детьми до 16 лет составляют 35%, тогда как среди бедных вес этой группы достигает 55%, а среди крайне бедных (имеющих менее половины прожиточного минимума) – 66%.

Концентрация детей в бедных домохозяйствах приводит к падению качества человеческого потенциала страны в будущем. Несмотря на существенный рост минимальной заработной платы, около трети работников (24% на крупных и средних предприятиях и порядка 40% в малом бизнесе и нерегистрируемом сегменте занятости) получают заработную плату менее 1,5 прожиточных минимумов. Более того – почти каждый пятый работник получает заработную плату ниже прожиточного минимума. Это означает, что риск бедности для его семьи оказывается в 12,2 раза выше, чем для всех остальных. Решить проблемы этой части бедных мерами социальной политики невозможно не только по причине бюджетных ограничений, но и в силу экономической нецелесообразности.

Из рисунка приложения 4 видно, что в течение 2000-2008 гг. социальные расходы составляли 8-9% ВВП, а в 2010 г. по сравнению с 2008 г. они выросли на 4,4% ВВП. В результате в 2010 г. доля социальных трансфертов в структуре

доходов населения достигла исторического  максимума – 18%, чего не было даже в 1985 г. (16,4%).

Если не принимать во внимание скрытую от налогообложения заработную плату, то доля трансфертов составит 23,4%, что свидетельствует о неустойчивости системы социальных выплат.

Основной причиной того, что рост расходов на социальную политику не приводит к сокращению абсолютной бедности, является выделение ресурсов на основе принадлежности граждан к определенной категории (поддержка статусных групп), а не на основе определения нуждаемости. В настоящее время на практике абсолютно доминирует категориальный подход к оказанию социальной помощи¹².

Россия отличается высоким  уровнем дифференциации по доходам. Если доля доходов 20% наиболее обеспеченного населения в общем объеме доходов населения с 1990 г. выросла с менее чем трети до почти 48%, а следующих 20% осталась практически неизменной, то три нижних квинтиля заметно ухудшили за это время свое положение. Доля доходов первого квинтиля в общем объеме доходов за последние 20 лет сократилась практически вдвое, а второго – в полтора раза. По мере экономического роста наблюдается и рост неравенства.

Легитимность неравенств определяется не только их глубиной, но и обуславливающими их факторами. С  точки зрения населения, нелегитимными  факторами неравенства являются территориальные различия в доходах  и отраслевые различия в заработках на однотипных рабочих местах (разрыв в средних зарплатах работников однотипных или идентичных профессиональных статусов в различных отраслях доходил в 2009 г. до 3,2 раз).

Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы – с 16,1 на 1000 чел. населения в 2005 г. до 14,2 в 2010 г., этот уровень все еще очень высок по сравнению с европейскими странами (9,6 в странах ЕС в 2009 г).

Особенно высока в  нашей стране смертность населения  в трудоспособном возрасте. Вероятность  умереть в возрасте 15-60 лет в России почти в два раза выше, чем в среднем по Европе: 269 против 146 на 1000 чел. населения (2009 г). По оценке экспертов Всемирной организации здравоохранения, экономические потери только от смертности вследствие кардиологических заболеваний, инсульта и диабета достигли в России 1% ВВП в 2005 г. В других странах БРИК они составили менее 0,35% ВВП, а в таких развитых странах, как Великобритания и Канада – менее 0,1% ВВП.

Высокие показатели смертности и заболеваемости населения –  главный вызов российской системе охраны здоровья. Показатели заболеваемости населения нашей страны продолжают расти, при этом темп прироста общей заболеваемости за 2005-2009 гг. составил 9,8% и превысил темп прироста первичной заболеваемости (число впервые выявленных случаев заболеваний), который составил 7,6%.

По уровню финансирования здравоохранения Россия намного отстает от западноевропейских стран. Доля общих расходов на здравоохранение в ВВП у нас почти в 1,7 раза меньше, чем в странах ЕС (5,2% против 9% в 2008 г.), а доля госрасходов на здравоохранение в ВВП - меньше в 2 раза (3,4% по сравнению с 6,9%). В абсолютном выражении в расчете на человека российское государство тратит на здравоохранение в 3,9 раза меньше, чем в среднем страны ЕС (567 долларов и 2203 соответственно по паритету покупательной способности, 2008 г.).

В широко понимаемом комплексе охраны здоровья населения пока абсолютно  преобладает лечебная деятельность медицинских учреждений. Между тем  среди факторов, определяющих здоровье человека, первое место, по оценкам Всемирной организации здравоохранения, принадлежит здоровому образу жизни. В последние годы политика формирования здорового образа жизни в нашей стране заметно активизировалась: приняты важные программные документы, созданы центры здоровья, несколько повышены ставки акцизов на алкоголь и табак и т.д.

Вместе с тем, внимание к мерам, содействующим распространению  здорового образа жизни, не адекватно  их роли в возможном снижении заболеваемости и смертности в сравнении с  собственно медицинской помощью. Проводимые сегодня мероприятия слишком осторожны и недостаточны – и по содержанию, и по объему финансирования. Исследования показывают, что население практически не замечает антирекламу алкоголя и табака; созданные Центры здоровья малочисленны в масштабе страны и мало посещаются (в среднем 8 посетителей в день).

Усилия по сохранению здоровья населения особенно значимы  для России, которая более всего  отстает в смертности лиц в  трудоспособных возрастах. Однако именно тем компонентам системы охраны здоровья, которые имеют наибольшее отношение к самой острой проблеме, пока уделяется недостаточное внимание. Российская система охраны здоровья, отдавая решительный приоритет лечению, а не широко понимаемой профилактике, фактически отдает приоритет интересам тех, кто не достиг трудоспособного возраста или из него вышел. Не ослабляя усилий по совершенствованию лечения заболевших, необходимо покончить с недооценкой значимости тех компонентов системы, которые должны непосредственно сохранить и развивать потенциал активной части общества (приложение 5).

На состояние здоровья населения  непосредственно влияет и состояние  дел в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности. По данным Минприроды России, примерно на 15 % территории РФ, где проживает 60 % населения, качество окружающей среды неудовлетворительное. По экспертным оценкам, загрязненность атмосферного воздуха может являться непосредственной причиной до 8% общего количества смертей ежегодно. Развитие экономики порождает новые экологические вызовы – прежде всего это проблемы нарастания отходов производства и потребления, роста масштабов загрязнения от мобильных источников в городах.

В последние  годы государство немало сделало  для улучшения работы системы  здравоохранения. Размеры государственного финансирования здравоохранения выросли за последние 5 лет в 2,3 раза в номинальном выражении (в реальном – в 1,4 раза). Благодаря реализации национального проекта «Здоровье» существенно обновлено медицинское оборудование в лечебно-профилактических учреждениях, значительно увеличены объемы бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи, диспансеризации, профилактической работы и т.д.

С принятием в конце 2010 г. закона «Об обязательном медицинском  страховании» начата модернизация этой системы, направленная на повышение ее финансовой устойчивости, выравнивание уровня финансового обеспечения оказания медицинской помощи застрахованным во всех регионах страны, рост эффективности работы медицинских учреждений.

Общие направления преобразований, определенные в 2005 году при формировании приоритетов национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», правильные и сохраняют свою актуальность и сегодня. Однако намеченные преобразования так и не были последовательно реализованы на практике, а отдельные концептуальные подходы были даже изменены, так и не получив практической апробации. Предложенные ранее механизмы до сих пор не задействованы в полной мере либо используются формально.

В результате, хотя в период до кризиса 2009 года динамика отдельных целевых показателей проекта была положительной (особенно хорошо развивалось ипотечное жилищное кредитование), устойчивой положительной динамики по основному показателю – «доля семей, имеющих возможность приобрести (построить) жилье с помощью собственных и кредитных средств» достичь не удалось. Эта доля остается весьма низкой – около 24 % (приложение 6).

2.2. Перспективы развития социальной политики

Основные направления социальной политики на ближайшее время определены в «Основных направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», а также в «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика».

При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011-2013 годах учитывались сохранение действующих в текущем году условий де-нежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года (приложение 7):¹³

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных  учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

С учетом индексации стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года на 6,5% объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,5 млрд. рублей, в 2012-2013 годах – 44,3 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В условиях ухудшающейся демографической  ситуации и прогнозируемого в  связи с этим уменьшение числа  школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном  бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматриваются с ростом к 2010 году, что позволит перенаправить объемы бюджетных ассигнований на модернизацию и совершенствование профессионального образования.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011 году - 492,5 млрд. рублей, в 2012 году - 492,3 млрд. рублей, в 2013 году – 492,2 млрд. рублей. Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности получения образования в федеральных образовательных учреждениях и реализацию мероприятий в области образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование  составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году – более 85 %).

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных  учреждений, денежного довольствия  военнослужащих и приравненных к  ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных  специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011 и 2012 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. С 2013 года дополнительная поддержка не предусматривается, поскольку предполагается достижение университетами установленных целевых индикаторов.¹⁴

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию нижеперечисленных направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы: