Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………2-3 

Глава 1. Основные направления социальной политики в России и ее финансовое регулирование. 

1.1Социальная  политика в России: сущность, объекты,  источники финансирования…………………………………………………………….…4-10 

1.2. Управление финансами социальной политики………………………..10-16 

1.3. Планирование  расходов бюджета на социальную  политику………...17-19 

1.4. Расходы  бюджета на социальное обслуживание  и социальную поддержку населения……………………………………………………………………..19-24 
 

Заключение…………………………………………………………………...48-49 

Список  используемой литературы……………………………………………...50

Введение 

Центральное место в социально ориентированной  экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. 

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной политики является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной политики и объектов ее инфраструктуры. 

Целью данной курсовой работы  является комплексное  изучение механизма финансирования социальной политики в РФ, теоретическое  обоснование необходимости ее совершенствования  и выработка практических рекомендаций по созданию адекватного современному периоду развития страны инструментария бюджетного финансирования социальной политики. 
 

Предметом исследования являются экономические  отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную политику. 

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения работ отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий, интернет - ресурсов. 
 
 
 
 
 

Глава

Основные  направления социальной политики в  России и ее финансовое регулирование. 

1.1 Социальная  политика в России: сущность, объекты, источники финансирования. 

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание  приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий. Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов. 

Расходы бюджета на обеспечение социальной политики можно классифицировать следующим  образом: 

1) пенсии; 

2) стипендии; 

3) пособия  семьям, имеющим детей; 

4) пособия  по безработице; 

5) государственное обеспечение детей - сирот; 

6) государственное  обеспечение заключенных; 

7) материальная  помощь в виде дополнительных  выплат; 

8) натуральная  помощь в виде предметов первой  необходимости и продуктов; 

9) оказание  социальной услуги на дому; 

10) бесплатное питание; 

11) бесплатное  лечение; 

12) бесплатное  или льготное предоставление  лекарств и протезно-ортопедических  изделий; 

13) льготная  оплата коммунальных услуг; 

14) бесплатное  или льготное обучение или  переобучение; 

15) ночное  проживание бездомных; 

16) бесплатный  или льготный проезд на общественном  транспорте; 

17) финансирование  предприятий с целью организации  рабочих мест для инвалидов  [6, c. 32]. 

Целью социальной политики является повышение  благосостояния населения, обеспечение  высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому задачами социальной политики являются:  

·       распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.  

·       ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,  

·       обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим  от них причинам ими не обладает,  

·       предоставление медицинских и образовательных  услуг,  

·       расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,  

·       оздоровление окружающей среды.  

         В социальной сфере господствующее  положение занимает государственный  сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. 

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения  и системы социальных услуг. 

Важнейшей частью государственной программы  социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лица, имеющие в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. 
 

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный  сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. 

Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).[1] 

          Содержание социальной политики  зависит от избранной модели  развития. В настоящее время для  индустриальных стран характерны три таких модели: либеральная, корпоративная, и социально-демократическая.  

          Основными чертами либеральной  модели являются следующее: минимальное  вмешательство государства в  рыночные отношения; небольшая  доля государственных расходов  в ВВП; ограниченность размера и времени выплаты социальных трансфертов; обязательная проверка нуждаемости в поддержке; необязательность и небольшой охват населения социальным страхованием; частный характер функционирования большинства организаций, предоставляющих социальные услуги, и т.д.  

          Социально-демократическая модель  характеризуется всеобъемлющей  ролью государства, которое не  только устанавливает социальный  порядок в стране путем издания  законов, но и является их  исполнителем, беря тем самым  на себя ответственность за благополучие своих граждан. Основа финансирования социальной сферы при этой модели – государственный бюджет. Оказание социальных услуг – прерогатива государственных организаций. Отличительной чертой данной модели служит необязательная проверка нуждаемости граждан в социальной поддержке. 

          Характерными чертами корпоративной  модели социальной политики являются  достаточно высокая степень присутствия  государственного сектора в экономике,  а также координирующая роль  государства, которое определяет порядок перераспределения доходов, дает экономические гарантии, возлагая на предприятия реализацию социальных законов (прежде всего это касается системы социального страхования и социального партнерства, охватывающих работающее население). Эта модель присуща Германии и больше чем другие соответствует принципам построения государства «социального рыночного хозяйства», которое провозглашено Конституцией РФ. Однако нельзя не отметить, что экономическая политика в нашей стране после принятия Конституции РФ неоднократно корректировалась.[13] 

Главное звено в социальной политике государства  занимает политика формирования доходов  населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической  деятельности. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им. 

Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др. 

Существенное  влияние на формирование доходов  населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице). 

Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума, его трудовой мотивации. 

Устойчивость  функционирования отраслей социальной сферы на прямую зависит от объема финансовых ресурсов. Источником формирования государственных фондов, из которых финансируются мероприятия по соцзащите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды. 

Пенсионный  фонд. Цель его - государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом  за счет средств единого социального  налога, поступающих из федерального бюджета, и страховых взносов предприятий всех форм собственности, работников, работающих по найму, на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии. Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет, компенсаций пенсионерам и др. 

Фонд  социального страхования Российской Федерации - второй по величине фонд. Цель его - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. 

Источниками формирования Фонда социального  страхования РФ служат: страховые взносы предприятий и организации всех форм собственности в размере 5,4% от величины начисленной оплаты труда; ассигнования из республиканского бюджета РФ; добровольные взносы юридических и физических лиц и др. 

Бюджетные ассигнования - один из важных источников этих социальных фондов. Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться бюджетные дотации. 

Наиболее  крупные ассигнования из бюджета выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть - свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%). За счет средств федерального бюджета финансируются в основном пенсии военнослужащим и работникам правоохранительным органам, а также расходы на осуществление миграционной политики. 

За счет региональных бюджетов финансируются  главным образом учреждения соцобеспечения, социальная помощь, прочие мероприятия  социальной политики, молодежная политика, пособия гражданам, имеющим детей. Эти средства используются для строительства и содержания домов-интернатов для престарелых и инвалидов, на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами, для их обучения и трудового устройства, оказания им санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям, на проведение и др. 

В данном пункте были рассмотрены особенности  социальной политики в России.   Социальная   политика   -   система  мер, направленных   на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни  населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Основными источниками финансирования социальных расходов являются средства бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов социального назначения. 

1.2 Управление  финансами социальной политики 

Реализация  социальной политики предполагает законодательное  установление и социальное обеспечение  исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как  конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований.  

Реализация  социальных обязательств предполагает их установление, организацию и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств осуществляется законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть  работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти. 

Организация исполнения социальных обязательств государства  осуществляется как министерствами, ведомствами и организациями  «социального» блока, входящими  в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэконом развития РФ, Минфин РФ). 

Непосредственное  исполнение осуществляется конкретными  организациями, учреждениями и службами, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п.  

Следовательно, все, что делают в социальной сфере  федеральные министерства, ведомства  и службы, региональные администрации, федеральные и региональные администрации, федеральные, региональные и муниципальные организации, учреждения, предприятия социальной сферы (службы занятости, пенсионные и другие службы) - это работа по исполнению социальных обязательств государства. 

Реализация  социальных обязательств государства  происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законодательно установленных социальных обязательств государство по отношению к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным образовательным, профессиональным, национальным и т.д. группам, можно говорить о едином социальном пространстве. В настоящее время в России существуют различия между нормативным и реальным социальным пространством, так как отсутствует сбалансированность между социальными обязательствами государства и его возможностями мобилизации социальных ресурсов. «Социальное пространство» - это многослойный и отнюдь не гомогенный ареал действия или реализации (исполнения) конкретных социальных обязательств государства. Социальная роль государства, его социальная политика реализуется в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны. 

Так как  существуют диспропорции между объемом  исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для  этих целей, часто происходит недофинансирование социальной политики. 

Для выравнивания материального положения уязвимых слоев населения,   проживающих в разных регионах, в федеральном бюджете России на 2001 год впервые создан Фонд компенсаций, из которого финансируются Федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в РФ». Фонд компенсации обеспечивает единые государственные гарантии социальной защиты населения на территории РФ, предусмотренные федеральным законодательством. 

В 1995 г. субъектам РФ передана значительная часть расходных полномочий по реализации социальных законов, которые выступали в форме нефинансируемых федеральных мандатов, т. е. принятые на федеральном уровне законы должны выполняться региональными органами власти без соответствующего финансирования из «центра». Большинство регионов вынуждено было изыскивать средства в своих дефицитных бюджетах на реализацию принятых Федеральным центром законов, но из-за ограниченности средств отказывали инвалидам, ветеранам в их законных требованиях. По этим законам в субъектах РФ накоплены самые большие объемы невыплат, что усиливало социальную напряженность. 

Значительное  различие в уровнях экономического развития регионов, бюджетной обеспеченности субъектов РФ привело к тому, что  финансирование этих законов колебалось от 100% (Москва) до менее чем 10%. 

Сохранение  единого социального пространства в стране предполагает, что эти  законы должны в равной степени выполняться  во всех регионах страны. Поэтому средства Фонда компенсаций распределяются между территориями пропорционально численности соответствующих категорий граждан, без учета налогового потенциала и вне зависимости от бюджетной обеспеченности регионов. В 2001 г. Фонд компенсаций включен в раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней». 

Правительство РФ первоначально планировало финансировать из фонда компенсаций и закон «О ветеранах», но в окончательном варианте отказалось от этого из-за недостаточности средств Федерального бюджета. Большая часть финансирования Федерального закона «О ветеранах» осталась за региональными бюджетами. 

Ряд регионов-доноров, положительно оценивая создание Фонда  компенсаций, выступил против перераспределения  средств от «богатых» регионов в  пользу «бедных». Высоко дотационные  регионы полностью поддержали идею и механизмы создания фонда. Федеральный центр должен оказывать помощь территориям, не получавшим в прошлом достаточных средств для своего социально-экономического развития, но дотации этим регионам должны идти из федерального бюджета без использования механизма межрегионального развития. 

Создание  Фонда компенсаций позволит регулярно  выплачивать ежемесячные пособия  на детей во всех регионах страны. К  концу 2002 г. только 14 из 89 субъектов  РФ не имели задолженности по выплате  ежемесячных пособий. Расчет субвенций  из Фонда компенсаций на выплаты ежемесячных пособий на детей каждому региону проведен по числу детей в семьях с доходами ниже прожиточного уровня. В 2003 г. ежемесячные пособия из Фонда компенсаций адресно выплачивались 23,3 млн. детей. 

Эффективность проводимых социальных реформ во многом зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные обстоятельства необходимо учитывать при их проведении. 

Методы  финансирования социального сектора должны способствовать повышению экономической эффективности. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать, по крайней мере, в трех аспектах. 

Макроэкономическая  эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. Важно найти баланс между развитием людских ресурсов и другими направлениями капиталовложений.  

Микроэкономическая  эффективность связана с распределением всего объема имеющихся средств  между различными программами: денежными  пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой  кадров, услугами в сфере занятости  и т.п. 

Третий аспект эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. 

Финансовое  обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Роли, финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования социальной политики значительно в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов потребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно между государством и предприятиями.  

В экономике  современного периода финансовые обязательства  государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали  распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий  сокращается. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передачи социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В то же время происходит сокращение почти вдвое валового национального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средств консолидированного бюджета сделали необходимым повышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населения возросла, при этом не учитывалась дифференциация доходов. [10]  

Политика  совершенствования системы общественных отношений в любом государстве должна формироваться с учетом имеющихся и прогнозируемых финансовых ресурсов, необходимых для социально-экономического развития страны. На решение этой задачи направле­но управление финансами. Цель управления государственными финансами в современной России — достижение сбалансированности доходов и расходов бюджета, сокращение государственного долга, укрепление национальной валюты, что в итоге должно привести к оптимальному сочетанию экономических интересов государства и всех членов общества. 

Итак, в  современных условиях наблюдается  тенденция к упорядочению процессов  финансирования бюджетных услуг, а  в управлении приоритетной называется процедура делегирования обязанностей, прав и ответственности за достижение конечных результатов. При этом финансовые ресурсы являются одним из главных ограничителей управленческого воздействия на развитие отраслей социальной сферы. Сущность современной стратегии государственного управления финансовыми ресурсами в социальной политике заключается  в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовыми возможностями государства.

1.3. Планирование  расходов бюджета на социальную  политику 

Планирование  расходов на социальную политику осуществляется по двум основным направлениям:  на содержание учреждений, оказывающим социальную помощь населению и на выплату различного рода пособий  и предоставлению льгот.