Основные направления сотрудничества и перспективы развития союза Беларуси и России

  СОДЕРЖАНИЕ 
 

2. Союзное государство  как форма экономической интеграции  Республики Беларусь и России 12

2.1. Исторические  и экономические предпосылки  формирования союза Беларуси  и России………………..……………………………………………12

2.2.Правовая основа  союзного государства России  и

 Беларуси  …………………………………………………………………........16

2.3. Проблемы  белорусско-российской интеграции………………………...21

3. Основные направления  сотрудничества и перспективы  развития союза Беларуси и  России. 32

3.1.Внутренняя  и внешняя политика союза россии  и Беларуси…….……...32

3.2.Перспективы  экономической интеграции России  и Беларуси…………………………………………………………………….….36

Заключение 39

Список использованных источников 41 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ 

       Достоинства или недостатки любого Сообщества, Содружества или более интегрированной  формы объединения - Союза - нельзя выявить  вне реальных условий их возникновения, то есть без учета важнейших факторов, предопределивших их создание и перспективы дальнейшего развития.

         В этой связи представляет  несомненный интерес анализ конкретной  общественно-исторической среды,  в которой возник союз России  и Белоруссии, а также важнейших факторов, дающих представление о том, как он отвечает их жизненным интересам. В мае 1997 г. состоялось подписание договора «Об объединении Белоруссии и России».Из этого договора следует, что при сохранении суверенитета партнеров создается наднациональный орган с широкими полномочиями, и новому союзу придается характер субъекта международного права. [1,с2-4]

       Российско-белорусское  сотрудничество развивалось в условиях формирования Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

       Создание  союза России и Белоруссии и проблема дальнейшего углубления интеграционных процессов в его рамках имеют свою собственную историю и логику развития. После распада СССР у России с другими бывшими республиками СССР сложилось несколько уровней сотрудничества. В декабре 1991 г. возникло Содружество Независимых Государств (СНГ), в марте--апреле 1996 г. появились два новых межгосударственных объединения: «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии и «сообщества двух», участниками которого стали Россия и Белоруссия.

       Чем же объяснить желание обеих сторон на соединение в единое государство? Нужно определить, что конкретно позитивного получит каждая из сторон. Для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится самым западным регионом России, т.е. своего рода «окном в Европу». Такое выгодное положение она не смогла бы получить даже в рамках Евросоюза. Для России - расширение своей территории, а это всегда положительное явление в государстве; огромный приток рабочей силы за счет населения Белоруссии.

       Уровень интеграции России и Белоруссии очень  высокий, партнеры выходят на решение  таких задач, которые и по существу, и по содержанию являются на постсоветском пространстве уникальными. Ведь хотя на постсоветском пространстве за последние несколько лет был создан целый ряд объединительных организаций, именно белорусско-российские интеграционные отношения получили наибольшее развитие и приобрели динамичный характер. Например, топливно-энергетический комплекс Белоруссии и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов.[2]

       Таким образом, объектом данной курсовой работы является союз России и Белоруссии, а предметом - его значение в сфере мировой экономики, функции, перспективы развития.

       Актуальность  выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения  играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

       Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Белоруссии, изучение истории становления Союзного государства, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

       Исходя  из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

       - сущности и истории формирования  союза;

       - условий становления союзных  отношений;

       - нормативно-правовой базы Союзного  государства;

       - проблем развития интеграционных связей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1. СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО

         КАК ФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 

       РЕСПУБЛИКИ БЕЛОРУСЬ И РОССИИ 

       1.1.Исторические  и экономические предпосылки  формирования союза России и  Белоруссии 

       История учит: государства легко распадаются, но очень трудно восстанавливаются. XX век дал этому много примеров - распались Югославия, Чехословакия, Советский Союз. Обратных примеров, примеров собирания, практически нет. С другой стороны XX век - это век интеграции. Самым ярким примером является Европейский союз. Этот пример интересен прежде всего тем, что, помимо чисто экономической интеграции, удалось создать элементы интеграции политической. У Европы есть свое правительство - Европейская Комиссия, распоряжающаяся многомиллиардным бюджетом, Европарламент, имеющий право принимать общеобязательные для стран Европейского союза законы, есть Европейский суд с довольно широкой компетенцией. Что касается интеграции экономической, то введение евро - единой европейской валюты - самый яркий результат, признак ее глубины.

       Советский Союз распался быстро. Надежды на СНГ  как на замену СССР не оправдались. Содружество не заменило Союз. Государства, входящие в него, последние годы ведут самостоятельную, часто несогласованную друг с другом и с Россией политику, углубляется процесс дезинтеграции их экономик. Грузия заявляет о своем намерении войти в НАТО, Украина балансирует между Соединенными Штатами Америки, Европейским союзом и Россией. Существуют попытки найти модели безопасности без России в рамках СНГ.

       Парадокс  ситуации, предшествовавшей образованию  союза состоял в том, что именно президенты России и Белоруссии оказались  в своем стремлении к интеграции единомышленниками, хотя первоначально были на противоположных позициях.

       Для Ельцина союз России и Белоруссии - это была попытка хоть что-то восстановить из утраченного, хоть как-то оправдаться  перед историей за распад СССР. Для  Лукашенко - это шанс войти в историю, в российскую политику. Кроме того, для Лукашенко - это был шанс одним  ударом решить многие проблемы экономики Белоруссии, которая сильно зависела от российской. Так, разные мотивы двух совершенно разных людей с разной историей и судьбой пересеклись в одной точке, побуждая каждого из них стремиться к подписанию договора о создании союза.

       Главы России и Белоруссии понимали, что  объединение - долгий процесс. Годы уходят на интеграцию законодательств, создание единого бюджета и единой валюты. Перед ними стоял пример европейской интеграции. Европа создавала и вводила единую валюту около 10 лет. Страны доводили свои бюджеты до определенного уровня дефицита, экономики до определенного уровня инфляции, чтобы можно было объединяться на равных условиях. Также на долгие годы может затянуться построение политической, законодательной и экономической систем союза. И только после этого можно будет перейти к более глубокой интеграции - сокращению полномочий органов власти России и Белоруссии, постепенной передаче их союзному президенту, правительству и парламенту.

       Но  чтобы этот процесс начался, надо было сделать первый шаг. Договор должен был стать стартом трудного марафона. И если участники окажутся профессионалами, готовыми пройти долгий путь с минимальными ошибками и потерями, результат удовлетворит всех - и тех, кто критиковал союз, и тех, кто принимал его безоговорочно, а главное - простых граждан России и Белоруссии. [7,с.8-9]

       Участие в процессах региональной интеграции является одним из ключевых способов самоидентификации страны в современном  мире. Выбор направления интеграции означает не только определение четкой геополитической стратегии, но и экономической модели развития.

       В современных условиях безопасность каждой страны напрямую зависит от ее интегрированности в систему  мирового хозяйства. Нарастание взаимозависимости  государств во всех сферах общественной жизни способствует тому, что как внешнеэкономические факторы, так и внутрихозяйственные аспекты играют значительную роль.

       С каждым годом в мире набирают обороты  глобальные интеграционные процессы. Способность страны участвовать в них, несомненно, становится не только ключевым показателем эффективности ее внешнеэкономической деятельности, но и определяющим внешним фактором обеспечения национальной экономической безопасности. Россия и другие постсоветские страны пока не всегда в состоянии эффективно защитить свои интересы при подключении к мировым интеграционным процессам, прежде всего из-за внутренней экономической слабости и разрозненности между собой. Их стратегическим ориентиром должна служить интеграция в мирохозяйственные отношения таким образом, чтобы занять экономически выгодное положение в глобальной экономической системе. [8]

       Проблемы  в белорусской экономике, начавшиеся до образования союза, продолжались и принимали драматические формы. Сам президент говорил, что экономика находится в «свободном падении».

       Глубокая  экономическая депрессия, отбросившая  страну на 116 место по уровню платежеспособности - дальше Казахстана, Украины и Узбекистана, - имели объективные и субъективные причины. Объективные заключались, прежде всего, в полной зависимости от иностранных (т.е. российских) поставок энергии, цены на которые Москва (с некоторыми послаблениями для Минска) подняла до мирового уровня, и которые Белоруссия была не в состоянии оплачивать.

       Кроме того, Белоруссия имела специализацию  «советского сборочного цеха» и  в высшей степени была включена в  систему разделения труда между  республиками СССР. Как следствие, после установления таможенных границ между странами СНГ белорусский экспорт в Россию резко сократился с более чем 80% в 1991 г. до 53% в 1996 г., и заключенный позднее таможенный союз с Россией скорее способствовал экспорту из России в Белоруссию, чем наоборот. Таким образом, Белоруссия до конца 1996 г. имела дефицит внешнеторгового баланса в $1.4 млрд., из них только в торговле с Россией -- $624 млн. В то же время из-за низкой конкурентоспособности белорусской продукции возможна была лишь ограниченная переориентировка на западные рынки.

       В результате этих, а также иных неблагоприятных  факторов можно проследить непрерывное ухудшение экономических показателей Белоруссии до создания союза.

       Еще один впечатляющий пример распада экономики -- взаимные задолженности предприятий, которые к концу 1995 г. достигли 57% ВНП. [9]

       Исходя  из приведенных данных, можно говорить о том, что объединение двух государств могло способствовать восстановлению баланса экономики Белоруссии. Несомненно, Россия тоже получала преимущества в виде расширения своей территории, что всегда выступает положительным явлением в государстве, а также огромного притока рабочей силы за счет населения Белоруссии.

       Понимая значимость экономических реформ для  создания благополучного будущего своих народов, Россия и Белоруссия посчитали целесообразным и необходимым восстановление утраченных межгосударственных хозяйственных связей на новой - рыночной - основе, чтобы совместно в рамках Союзного государства обеспечить защищенность своих граждан в экономической сфере. [10,с.261]

       Под экономической безопасностью Союзного государства понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  российско-белорусского интеграционного союза от внутренних и внешних угроз, которое обеспечивается национальными и союзными институтами власти путем налаживания более эффективного функционирования и развития народнохозяйственных комплексов в рамках единого экономического пространства.

       Состояние экономики с точки зрения ее жизнеспособности характеризуется комплексом показателей, важнейшими из которых являются: оценка ресурсного потенциала и возможности его эффективного использования; соответствие капитала и труда требуемому уровню; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; способность противостояния внешним и внутренним угрозам для обеспечения социальной стабильности.

       При построении Союзного государства обеспечение  экономической безопасности становится важным направлением экономической  политики. В ней фокусируется вся  сложность процессов, которые происходят в союзных странах в ходе внутренних реформ и экономической трансформации  на переходе от одной общественно-политической системы к другой. Она, по существу, становится непременным условием устойчивого развития, чтобы обеспечить защищенность гражданина и общества в Союзном государстве.

       Необходимость создания такого государства заключается  в том, что от союзных стран на современном этапе требуется объединение их потенциалов для решения поставленных экономических задач. Отвлечение сил и средств на нейтрализацию существующих угроз затрудняет достижение стратегической цели и при определенных условиях может сделать достижение цели невозможным. Укрепление экономической безопасности Союзного государства подчиняется задаче создания таких внутренних и внешних условий, при которых обеспечивалось бы благополучие и устойчивое поступательное развитие личности, общества и экономики как в России, так и в Белоруссии. [11] 

       2.1. Правовая основа  союзного государства России  и Белоруссии 

       Правовая  основа интеграции двух стран формировалась  постепенно:      2 апреля 1996 года стороны подписали Договор  об образовании Сообщества Беларуси и России, 2 апреля 1997 года – Договор  о Союзе Беларуси и России и, наконец, 8 декабря 1999 года – Договор о  создании Союзного государства и  Программу действий по реализации его  положений.

       В соответствии с Договором о создании Союзного государства целями Союзного государстваявляются: обеспечение  мирного и демократического развития народов двух государств, укрепление между ними дружбы, повышение их благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического и таможенного пространства; обеспечение социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; проведение согласованной социальной политики; обеспечение безопасности и борьба с преступностью.

       Достижение  целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения  экономических и социальных задач.

       К ним относятся, вытекающие из Договора задачи по обеспечению равных прав субъектам хозяйствования и граждан  государств-участников, формированию единого экономического и таможенного пространства, на котором применяются единые ставки таможенных пошлин, единые таможенные режимы, единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируется законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников и т.д.

       Решение этих задач в целом обеспечивает свободный взаимный доступ на рынки  государств-участников Договора, беспрепятственное  движение товаров, услуг, капиталов, что  способствует развитию различных форм кооперации, увеличению взаимного товарооборота, росту социально-экономических показателей развития государств-участников.

       Механизмы достижения поставленных целей заключаются  в полной реализации положений Договора о создании Союзного государства, двусторонних белорусско-российских договоренностей, решений органов Союзного государства.

       Высшим  органом Союзного государства является Высший Государственный Совет, состоящий из глав государств, глав правительств и руководителей палат парламентов государств-участников.

       Решения Высшего Государственного Совета принимаются  на основе единогласия государств-участников.

       Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если они не договорились об ином. В настоящее время Председателем  Высшего Государственного Совета Союзного государства является Президент  Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

       С 2000 года состоялось 14 заседаний Высшего  Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

       Широкий круг интеграционных проблем рассматривается  и решается союзным правительством. За прошедший период состоялось 35 заседаний  Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

       Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства.

       Постоянный  Комитет организует реализацию положений  Договора о создании Союзного государства, разработку предложений по стратегии  развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

       Постоянный  Комитет обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентами и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Он подотчетен Совету Министров Союзного государства.

       Руководит работой Постоянного Комитета Государственный  секретарь Союзного государства П.П.Бородин.

       До  формирования Парламента Союзного государства  его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от государства-участника.

       Председателем Парламентского Собрания является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов.

       Важнейшей функцией Парламентского Собрания является принятие бюджета Союзного государства.

       Бюджет  Союзного государства формируется  и исполняется в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который утверждается постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства.

       С 2000 года союзный бюджет увеличился более чем в два раза. Бюджет Союзного государства на 2009 год составил почти 4,9 млрд. российских рублей.

       Образованы  и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.

       С целью создания единого экономического пространства обеспечивается поэтапное сближение основных показателей экономического развития и уровня жизни населения, ежегодно разрабатываются и одобряются Советом Министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Союзного государства, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

       Прогнозные  балансы содержат динамику показателей, характеризующих производство важнейших видов продукции Союзного государства и взаимные поставки этой продукции, дают наиболее полные сведения об объемах поставок и средних ценах промышленной и других видов продукции, а также позволяют оценить потенциальные возможности производства и объемы потребления сырья, материалов и готовой продукции в различных секторах экономики обоих государств.

       Ежегодный прогноз содержит оценку результатов  социально-экономического развития Беларуси и России в текущем году, цели и основные направления развития Союзного государства на следующий год и на перспективу, динамику важнейших социально-экономических показателей развития национальных экономик и Союзного государства в целом, а также важнейшие направления, механизмы и меры по синхронизации в прогнозном периоде экономической политики двух стран, направленные на поэтапное формирование единого экономического пространства.

       Советом Министров Союзного государства  одобрены долгосрочные балансы: балансы  топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на период до 2020 года, а также прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшей агропродовольственной продукции Союзного государства на 2008–2012 годы.

       Проводится  работа по отмене таможенных пошлин, а  также налогов и сборов, имеющих  эквивалентное действие, во взаимной торговле государств-участников Союзного государства. Сегодня торговля между  Беларусью и Россией осуществляется за некоторыми исключениями беспошлинно.

       На  заседаниях Комиссии по тарифному и  нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства по мере необходимости рассматриваются возникающие проблемы с целью устранения препятствий и барьеров в торгово-экономическом сотрудничестве.

       Как показывает практика, министерства и  ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях  успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства. 

       2.1.Проблемы  белорусско-российской интеграции 

       В настоящее время, как известно, развитие российско-белорусской интеграции сталкивается с серьезными трудностями. Интеграционный процесс «буксует», его перспективы неясны. «Нефтегазовый» кризис в отношениях двух стран дал дополнительные аргументы скептикам, утверждающим о крахе интеграционного проекта России и Беларуси. В этих условиях очень важно объективное, не зависящее от конъюнктурных моментов научное исследование всей совокупности факторов, влияющих на развитие российско-белорусской интеграции, и выработка на основе такого исследования оптимальной «линии поведения», позволяющей продвигать интеграционный процесс, несмотря на нынешние трудности.

       Ключевое  значение имеет исследование интересов (прежде всего, экономических) участников интеграционного процесса, важнейших  направлений и механизмов согласования этих интересов. : «пробуксовка» интеграционного процесса, несмотря на привлекательность идеи интеграции и ее соответствие коренным национальным интересам обеих стран, связана, прежде всего, с «нестыковкой» интересов его участников по конкретным аспектам и направлениям взаимодействия России и Беларуси. Эти интересы имеют сложную структуру, включающую интересы населения каждой страны в целом (т.е. национальные интересы, которые призвано выражать государство), интересы конкретных предприятий-участников взаимных связей и других субъектов российско-белорусских отношений.На макроуровне каждое государство имеет политические и экономические интересы, которые, хотя и являются взаимосвязанными, могут иметь разнонаправленные векторы.

       Особую  роль в системе интересов участников интеграционного взаимодействия России и Беларуси играют экономические  интересы. Многообразие участников взаимных экономических отношений (к которым относятся, в частности, центральные государственные органы и ведомства, конкретные предприятия различных форм собственности, корпорации, финансово-промышленные группы, индивидуальные предприниматели и др.) обусловливает и многообразие их экономических интересов, нередко противоречащих друг другу. Поэтому первостепенное значение приобретает согласование всех этих интересов, от которого в решающей мере зависит успех российско-белорусской интеграции.

       При исследовании проблемы согласования интересов  участников интеграционного процесса методологически и практически важно исходить из иерархичности этих интересов, имея в виду, что интересы целого важнее интересов части. Практически это означает, прежде всего, недопустимость подмены национальных интересов интересами отдельных (хотя и крупных) корпораций, что, в частности, проявилось во время «нефтегазового» кризиса конца 2006 – начала 2007 гг. Следование принципу «что хорошо для Газпрома, хорошо и для России», нанесло ощутимый удар по российско-белорусской интеграции и тем самым – по коренным национальным интересам обеих стран, которым интеграция, безусловно, соответствует. Россия весьма заинтересована в поставках в Беларусь продукции ТЭКа, химической промышленности, черной металлургии, машиностроения и ряда других отраслей. Интеграция с Беларусью, предполагающая в том числе режим свободной торговли, способствует росту таких поставок. Кроме того, она позволяет России получать из страны-партнера по относительно низким ценам и без расчетов в СКВ многие необходимые ей товары – в частности, грузовые автомобили, сельскохозяйственные машины и оборудование, холодильники, мебель, одежду, обувь, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству пользуются значительным спросом на российском рынке.