Основные направления сокращения бедности в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

Введение

      Бедность  рассматривается как главная  социальная и экономическая опасность  в развивающихся странах. Несмотря на экономический рост, во многих странах  сохраняется озабоченность по поводу перспектив создания достойных рабочих  мест, а также значительного количества работающих, но получающих минимальные доходы. Экономическая эффективность имеет решающее значение для устойчивого сокращения бедности и безработицы. В то же время экономическое развитие должно сопровождаться разумной социальной политикой в распределении доходов. Экономический рост, высокий уровень занятости, повышение благосостояния населения наблюдались, прежде всего, в тех странах, где социальная ориентация экономики была наиболее выраженной. Поэтому опыт государств с социально-ориентированной рыночной экономикой представляет для нашей страны особенный интерес. Высокий уровень бедности, связанный с резким снижением реальных доходов населения, безработицей, экономическим неравенством, является характерной чертой современной российской действительности. Чрезмерная поляризация общества оказывает негативное влияние на экономическое развитие России, препятствует созданию социального государства, развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса как платежеспособного большинства населения.

      Актуальность  темы исследования обусловлена тем, что массовая бедность, которая, как  социально-экономическое явление, практически  постоянно находится в поле зрения ученых и политических деятелей большинства  зарубежных стран, для Российской Федерации  – категория сравнительно недавняя, и пути ее преодоления недостаточно изучены и разработаны. Тема курсовой работы «Бедность в странах с переходной экономикой». Теоретической и методологической основой курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам бедности, социального неравенства, доходов и социальной политики в области повышения уровня жизни и улучшения социально-экономического положения населения: Букасьян Г.М., Дж. Масионис, Эдгар К. Браунинг Кравченко А.И., Максимовой В.Ф., Сажиной М.А., Чибрикова, Красильниковой М. А., Голубенко И.Е., Иноземцева В.Л. и др.

        В процессе исследования использовались  общенаучные методы: анализа и  синтеза, экономико-статистический, социологический, графический, статистических  группировок.

      Целью данной работы является анализ и оценка бедности в различных странах и в Российской Федерации, а также выявление позитивных аспектов для разработки государственной национальной стратегии сокращения бедности в России.

      Для реализации поставленной цели решались следующие задачи:

• проанализировать существующие подходы к содержанию и видам доходов;
• систематизировать критерии и оценить состояние бедности и распределение доходов в экономически развитых и развивающихся странах;
• выявить особенности системы социальной защиты и ее развития;
• рассмотреть основные направления государственной политики по снижению бедности и повышению уровня жизни населения России.

      Объектом  исследования является отечественный  и зарубежный опыт сокращения бедности и неравенства в доходах населения.

    Предметом исследования являются социально-экономические  отношения, складывающиеся в процессе регулирования доходов населения  и минимизации бедности в России.

    Структура курсовой работы включает: введение, две главы, заключение и список литературы. 

I. СООТНОШЕНИЕ БЛАГОСОСТОЯНИЯ И БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1. Определение, виды  и показатели доходов

      Под доходами населения понимается сумма  денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных  домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на три группы:

• доход, получаемый владельцем фактора производства - труда;
• доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей);
• трансфертные платежи (пособия, стипендии, пенсии)

      Следует отличать доход от богатства. Оно  представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов: дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д.; а также финансовых средств: наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции. Под залог богатства можно получить кредиты в банке. Богатство служит источником дохода [5. c.24].

      Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические  ресурсы, получают вознаграждение в  виде зарплаты, прибыли, процента и  ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

      В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести  также предоставление товаров и  услуг по ряду правительственных  программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.

      Основными видами доходов являются: рента, процент (или ссудный процент, прибыль, заработная плата. Рассмотрим каждый из этих видов доходов подробнее.

      Рента - есть доход, полученный собственником земли при сдачи ее в аренду. Общее предложение земли в отличие от других факторов производства относительно фиксировано природой и не может быть увеличено в ответ на более высокую цену или уменьшено в случае низкой цены [4. c. 147].

      Следующий вид дохода - процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента - это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год). Заслуживают внимания два аспекта этого вида дохода:

• ссудный процент обычно рассматривают как процент от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто-то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный процент составляет 120 рублей в год на 1000 рублей.
• деньги не являются экономическим ресурсом. Как таковые, деньги не являются производительными; они не способны производить товары или услуги. Однако предприниматели «покупают» возможность использования денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства - заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д [11. c. 15].

         А эти средства, несомненно, вносят вклад в производство. Таким образом, используя денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность пользования реальными средствами производства.

      Под экономической прибылью понимается разность между суммарной выручкой фирмы и всеми издержками. В условиях совершенной конкуренции, когда отрасль находится в равновесии, издержки каждой фирмы совпадают с их выручкой, и экономическая прибыль всех фирм равна нулю. В равновесном состоянии все основные показатели, формирующие спрос и предложение на товарном рынке - предложение ресурсов, уровень технологии, вкусы потребителей, их доходы и т.д. остаются неизменными.  Любые отклонения от равновесия, вызванные действиями одной фирмы, применившей, например, какие-то новации и получающей, поэтому экономическую прибыль, в долгосрочном периоде устраняется вследствие входа в отрасль новых фирм. Отрасль, находящаяся в равновесии, абсолютно статична, все поступки фирм предсказуемы, какой-либо риск отсутствует [18].

      В этой связи существование чистой прибыли экономисты объясняют отдачей специфического ресурса - предпринимательских способностей.

Заработная  плата, или ставка заработной платы - это цена, выплачиваемая за использование труда. Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда:

• рабочих в обычном понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий;
• специалистов - юристов, врачей, преподавателей и т.д.;
• владельцев мелких предприятий - парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и множество различных торговцев - за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности.

      Уровень доходов членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и прочее [19].

      Стремление  к максимизации своего дохода диктует  экономическую логику поведения  любому рыночному субъекту. Доход  является конечной целью действий каждого  активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

      Но  высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

      Получателей рыночного дохода всегда волнуют  три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

      Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В  экономической теории под «доходом»  имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта[1.c. 120-133]. Доход всегда представлен деньгами. Это значит, что условием его получения является эффективное участие в экономической жизни общества: живем мы на зарплату или за счет собственной предпринимательской деятельности, - в любом случае мы должны сделать нечто полезное для других людей. Лишь тогда они передадут нам часть находящихся в их распоряжении денег (точно также, как и мы не расстаемся со своими деньгами, не приобретя взамен нечто полезное именно для нас).

      Следовательно, сам факт получения денежного  дохода есть объективное свидетельство  участия данного лица в экономической  жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.

      Прямая  зависимость дохода от результатов  рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной  невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но «рыночными» они, строго говоря, не являются [9].

      Рыночный  же доход всегда есть результат наших  полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением  предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым "другими людьми" спросом. Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.

      Несмотря  на разнообразие источников поступления  доходов все же главными составляющими  денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской  деятельности и собственности, а также социальные трансферты. 

1.2. Источники формирования доходов населения и уровень жизни

      В современном мире, как и тысячелетия назад, соседствуют самые разные государства. Небоскребы, сияющие разноцветьем реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна.

      Вопрос  о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической науке, так и в философии. На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружались топорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение «справедливого» распределения доходов с оружием в руках выступали французские буржуа и горожане, пролетариат многих государств.

      Дебаты  по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к «испеченному пирогу» всех слоев населения по принципу «всем сестрам по серьге» [12].

      В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что «стремление к равенству» подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

      Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого «пирога» общество может, надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение «пирога» не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

      В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение  получали взгляды, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в результате свобод ной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

      При переходе к рыночной экономике в  России произошли значительные изменения  в структуре денежных доходов  населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении  доли доходов от предпринимательской  деятельности и собственности [17]. Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

      Всесторонняя  система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

      В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

      В России индексация денежных доходов  распространяется на заработную плату  работников бюджетной сферы, а также  на пенсии, стипендии и пособия. Для  всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы [10].

      Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших  слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

      Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

      В зависимости от соответствия доходов  прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

      Проблема  бедности имеет универсальный характер – в том или ином виде она  свойственна любой экономической системе. Но её острота в обществе сильно варьирует в зависимости от объёма произведённого продукта и накопленного богатства, производственного потенциала, способов распределения материальных благ и дохода. Решением Экономического и социального Совета ООН от 19 декабря 1984 г. принято, что: «к бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».

      Методы  измерения бедности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Для выявления той части населения, которая реально нуждается в помощи государства, определяется порог, или граница бедности. Современная наука для его установления опирается на три основные концепции бедности: абсолютную, относительную и субъективную. Всем названным концепциям свойственна определённая ограниченность и недостатки. На современном этапе понимание бедности продолжает развиваться [23].

      В мировой практике определен ряд  основных методов измерения бедности: нормативный; статистический; комбинированный, или нормативно-статистический; социологический, или субъективный; ресурсный.

      Бедность  – явление многогранное и мера бедности должна отражать эту многогранность. В рамках концепции человеческого  развития для этого были разработаны два показателя бедности – индекс нищеты населения (ИНН-1) для развивающихся стран и индекс нищеты населения для развитых стран (ИНН-2). Эти индексы представляют собой комплексные агрегированные показатели, отражающие различные аспекты лишений в жизни человека по трём основным элементам, которые нашли своё отражение в индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП): долголетию, образованию и материальному благосостоянию.

      Данные  ООН свидетельствуют о значительном разрыве между уровнем благосостояния и жизненными возможностями. Первое место по качеству жизни (среди 177 стран) принадлежит Норвегии, последнее – Нигеру. Россия, удерживая первое место по ИРЧП среди стран СНГ, по итогам за 2006 год заняла лишь 65 место – в группе стран со средним уровнем человеческого развития. В то же время Куба, имея ВВП на душу населения в 2 раза ниже, чем в России, устойчиво входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, поскольку ожидаемая продолжительность жизни кубинцев на 12 лет выше, чем россиян.

      Расширенное определение бедности включает не только доходы и уровень потребления физического лица или домохозяйства, но и неравенство в доступе к услугам здравоохранения, образования, культуры, социальной защищенности и т.д. Из этого следует, что бедность можно преодолевать по отдельным направлениям – в области доходов, занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты населения и т.д. Проблема заключается в том, чтобы сформулировать для каждой страны реальные цели и научно их обосновать, определить систему показателей для диагностики состоянии бедности и мониторинга реализуемых программ, а также провести соответствующую оценку результатов [13].

      Бедность  присуща всем без исключения странам  мира, но в развитых странах она имеет иные проявления, чем в развивающихся. В странах с низким уровнем экономического развития бедность характеризуется такими явлениями, как голод, отсутствие доступа к питьевой воде, неграмотность населения, высокая смертность от инфекционных заболеваний. В странах с высоким уровнем благосостояния бедность может означать отсутствие средств на приобретение товаров длительного пользования или невозможность получить ипотечный кредит. В борьбе с крайней нищетой на планете отмечаются определенные успехи. Сокращение нищеты в мире в 1990-2001 годах до 20,7% в большой степени достигнуто за счёт невиданных успехов в Китае и Индии – странах с самым многочисленным населением в мире. Наиболее тяжелая ситуация сохраняется в странах Южной Африки (Табл. 1).

      Таблица 1

Преодоление бедности по регионам