Основные направления социальной политики в трудовой сфере

Содержание 

Введение……………………………………………………………….………2

                      1.  Теоретические основы социальной политики в трудовой сфере ………………...…..3

                      2.  Переходный период в развитии экономики России и связанные с ним особенности рынка труда……………………….6

2.1. Изменение рынка труда……………………………………...6

2.2. Проблемы в социальной сфере труда и трудовых отношений в переходной экономике…….…………….……9

                     3.  Основные направления социальной политики в сфере труда и трудовых отношений и их реализация……………….….11

3.1.  Социальная направленность политики в сфере трудовых отношений……………………………………………...……11

3.2.  Реформирование трудового законодательства..............…14

3.3.      Социальное партнерство………………………………..…..20

3.4.      Оплата труда………………………………………….…...…23

3.5.     Политика занятости и трудоустройства населения……….24

3.6.     Охрана труда………………………………………………....29

Заключение………………………………………………………………...32

список  используемой литературы………………………........33 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Девяностые  годы XX века для России являются периодом перехода от административно-командной системы управления к демократической, периодом формирования гражданского общества, рыночной системы экономики и т.д.

     Новые условия потребовали отказа от полного  государственного управления и преодоления пассивности людей в защите своего социального положения.

     Главной задачей социально ориентированной политики государства в таких условиях является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, и, как следствие, увеличение национального дохода.

     Следуя  статье  25  Декларации  прав  человека,  современное правовое государство должно гарантировать  право  на  такой  уровень  жизни,  который учитывает   обеспечение   людей   едой,   одеждой,   жилищем,    медицинским обслуживанием, которое необходимо  для  поддержания  здоровья,  и  права  на социальное  обеспечение  на  случай  безработицы,   болезни,   инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию  при  независимых  от человека обстоятельствах.

     В данной работе рассмотрены такие  вопросы, как сущность социальной политики в трудовой сфере, основные ее направления и эффективность реализации в сложных условиях перехода к рыночной экономике в России. 
 
 
 

     1. Теоретические основы социальной политики в трудовой сфере.

     Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений ее реализации. К ним относятся: социальное страхование, социальная защита работников, политика в области заработанной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политику.¹

     Социальное  страхование – наиболее важная часть социальной политики государства. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжить работу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему материальную возможность существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхования.

     Система социального страхования имеет законодательную основу, обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). Также она предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего, слабым в экономическом отношении членов общества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социального страхования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к системам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные и доброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями, достигнутые с помощью социального страхования, выступают наряду с трудом и капиталом в качестве третьего производственного фактора.

     Политика  государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идти не просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретными механизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны стать развитые системы социального страхования, дополняемые системами государственной социальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В свою очередь, развитые системы социального страхования способны оказывать положительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихся благодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбережений населения, увеличению его покупательной способности.

     Социальная  политика в области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется, в основном, в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это, главным образом, касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы.

     Социальная  политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

     Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в развитых западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые социальные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает существенную значимость, ибо повышает эффективность производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативный вариант: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Переходный период в развитии экономики России и связанные с ним особенности рынка труда.

     2.1. Изменение рынка труда.

     С переходом к рыночным отношениям связаны коренные изменения всего экономического комплекса России, в том числе в сфере трудовых отношений по сравнению с советским периодом. Фактически в условиях жестко регламентированной советской экономики не было свободного рынка труда: действовала уравнительная система оплаты труда, единообразие в условиях труда и оплате на различных предприятиях. В сфере занятости привычные ценностно-нормативные стереотипы ориентировали на стабильность, неизменность и гарантированность. Движение кадров вне специально организованных потоков рассматривалось в советской экономике как негативное явление, нарушающее стройный ход планового производства. Вся система материальных и моральных поощрений традиционно была ориентирована на закрепление профессионального и квалификационного положения работника в сфере производства. Значительная часть социальных благ (жилье, услуги образования, здравоохранения, отдыха) распределялась бесплатно или льготно непосредственно из фондов предприятий. Реальный доступ к дефицитным товарам и услугам (например, приобретение автомобиля, ряда товаров длительного пользования, получение садового участка т.п.) во многом зависел от места работы и стажа на данном предприятии. Такое полупроизводственное регулирование индивидуального потребления частично компенсировало низкую оплату и обеспечивало работников некоторыми дополнительными материальными и культурными благами. При этом общественные фонды предприятий помогали жестко прикрепить человека к его рабочему месту, сдержать несанкционированную социальную и трудовую мобильность, лишить трудовое поведение избыточных (с точки зрения административной системы) степеней свободы.

     В полностью контролируемой и регулируемой государством советской экономике работник, попадая в организацию или на производство, как правило, не был вынужден подстраиваться под жесткие требования производственной ситуации. Неполная самоотдача, минимизация трудовых усилий была естественной защитной реакцией на плохие условия, низкую и уравнительную оплату, неквалифицированное руководство.

     Таким образом, в советской экономической  системе работник имел довольно твердые  гарантии стабильности своего положения  в трудовой организации. В целом, для работников при социалистической системе хозяйствования была характерна низкая социальная и трудовая мобильность.

     Социальная  мобильность обычно определяется как  процесс изменения социального  статуса. По аналогии, рассматривают  трудовую мобильность как изменение  трудового статуса: например, переход занятого в положение незанятого, превращение наемного работника в самозанятого, неквалифицированного - в квалифицированного, занятого полное рабочее время - в частично занятого и т.д. Подобные изменения могут быть вертикальными (восходящими или нисходящими) и горизонтальными. Уровень трудового статуса характеризуется несколькими показателями, в числе которых наличие той или иной работы, ее квалификация, уровень оплаты труда, объем прав на льготы, связанные с выполнением профессиональной деятельности и др.

     Начавшие функционировать механизмы рыночной экономики привели к существенным переменам на рынке труда.

     Прежде  всего, это связано с высвобождением определенного количества рабочей силы. Это было связано, в первую очередь, с тем, что многие предприятия, попав в новые условия, лишившись дотаций и льгот, столкнувшись с конверсией, приватизацией и т.п., были вынуждены избавляться от избыточной рабочей силы.

     Одновременно  с нарастанием высвобождения рабочей силы, началось сокращение спроса на труд. Во второй половине 1992 г. количество официально заявленных вакансий оказалось меньше числа ищущих работу. В последующие годы открытая безработица стала реальностью в России.

     Открытая  безработица - новое и непривычное  для советского сознания явление, несущее с собой много субъективно неприятных моментов: нестабильность трудового положения, необходимость приспосабливаться к быстро изменяющимся условиям рынка, что требует дополнительных усилий. Однако в рыночной экономике безработица, будучи неотъемлемым спутником труда, выполняет важнейшую функцию – она способствует постоянному обновлению социальной структуры, "отбраковывая" отмирающие профессиональные группы, стимулируя мобильность людей и их адаптацию к меняющимся запросам экономики.

     По  данным А.Ткаченко², российский рынок труда в 1994 г. характеризовался следующими основными чертами: снижение спроса на рабочую силу и сокращение числа вакансий; увеличение масштабов частичной занятости; преобладание мотива увольнения по собственному желанию; практическое сохранение в большинстве отраслей, отмечавшихся прежде, динамики и структуры вакантных мест; занятость в негосударственном секторе экономики выше, нежели в государственном.

     На  предприятиях, по существу, обанкротившихся, которым все еще сохранялись дотации из госбюджета, неуклонно шло постепенное снижение инвестиционной активности. Сокращение оборонных заказов способствовало неэффективному использованию рабочих мест, производственных мощностей и площадей, снижение рентабельности производства. Государственные предприятия реагировали на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала.

     Количество  вакансий, в целом по России, за 1994 г. сократилось на 13 % и составило к концу года 549 тыс. рабочих мест. Число лиц, вынужденно работающих в режиме неполной рабочей недели и находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, в декабре 1994 г. составило 4,8 млн. человек, что в два раза больше, чем в 1993 г. В отдельные месяцы 1994г. неполная занятость доходила до 6,6 млн. человек.

     Низкий  уровень жизни значительных слоев  наемных работников, неполная занятость, невыплаты заработной платы порождают  стремление к вторичной занятости.

     Приведенная характеристика российского рынка  труда начала переходного периода подтверждает утверждение о том, что высвобождение рабочей силы привело к появлению открытой безработицы. Работникам пришлось столкнуться с ситуацией жесткой конкуренции на рынке труда.

     В такой ситуации важнейшим фактором трудовой и социальной адаптации  работника становится его готовность приспосабливаться к заданным извне  правилам и установлениям, адаптироваться к требованиям рынка и складывающейся структуре спроса на труд. Как считает Шабанова М.А.³ , воспитанная в людях ориентация на стабильность, а не на динамизм, низкая адаптивность к грядущим переменам, неготовность и неумение жертвовать одними составляющими социально-профессионального статуса во имя сохранения (упрочения) многих других могут ныне стать трудно преодолимыми препятствиями на пути экономического и социального развития России.

     2.2. Проблемы в социальной сфере труда и трудовых отношений в переходной экономике.

     Реформирование  экономики в целях создания рыночных основ ее организации невозможно без анализа социальных процессов, а также определения роли государства в их регулировании. Более того, многие исследователи отмечают, что цивилизованный переход к рынку предполагает приоритетность решения социальных проблем⁴. Таким образом, очевидно, для России в качестве наиболее приемлемого был избран вариант социально ориентированной экономики, что нашло свое закрепление в Конституции РФ, где Российская Федерация провозглашается социальным государством (ст.7).

     Игнорирование государством социальных аспектов в  осуществлении экономических реформ нередко называется в качестве одного из недостатков его политики. Е.Гайдар отмечает: "нужно помнить, что создание рыночной экономики - не самоцель, а условие повышения жизненного уровня населения, построения базы для устойчивого демократического развития"⁵.

     В результате население России столкнулось  с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества (в 1995 году разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченного населения превысил 14 раз); сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения; значительно увеличилось число лиц, находящихся за “чертой бедности”. Российский рынок труда отреагировал на резкий спад производства не ростом высвобождения занятых, как это происходило, например, в годы великой депрессии в США, а снижением средней заработной платы. При этом уровень безработицы долго оставался сравнительно низким для условий столь глубокого спада. Лишь в 1998 году он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40%.

     В условиях запаздывания преобразований в социальной и трудовой  сферах работодатели вынуждены были сами приспосабливаться  новой ситуации: не имея возможности  уволить избыточных работников на законном основании, предприятия были вынуждены использовать снижение или полное прекращение выплаты зарплаты в качестве формы давления на работников, побуждающей их к увольнению по собственному желанию.

     Резко выросла дифференциация в уровнях оплаты труда, одним из факторов которой служило хроническое отставание темпов роста номинальной заработной платы в бюджетной сфере от средней заработной платы по стране, которое происходило на фоне роста численности работников бюджетной сферы, не подкрепленного необходимым финансированием. Сравнительно низкий размер минимальной заработной платы по сравнению со средней заработной платой по стране также служил фактором, способствовавшим росту дифференциации заработной платы и поддержанию избыточной занятости. В целом, существовавшее трудовое законодательство характеризовалось жестким регулированием отношений найма и увольнения, ориентацией на защиту существующих рабочих мест и закреплением их за работниками, перегруженностью льготами и гарантиями, которые финансирует работодатель, не имеющий для этого необходимых оснований и стимулов. Это вело к массовым неисполнениям трудового законодательства.  

     3. Основные направления социальной политики в сфере труда и трудовых отношений и их реализация.

     3.1. Социальная направленность политики в сфере трудовых отношений.

     На  начальном этапе радикальных  экономических преобразований в  России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики  и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план.

     В литературе высказывается мнение, согласно которому наследство, которое получило государство от советского строя и на базе которого приходилось осуществлять реформы в 1992 году, - это нулевые валютные запасы, долги и пустые сейфы Сбербанка (с середины 80-х годов объемы изъятий из системы сберкасс на финансирование дефицита бюджета превышали 1 млрд рублей в год; к концу они достигали 20 млрд, Все, что находилось в Сбербанке, было изъято на военные расходы, войну в Афганистане, помощь братским режимам, на неэффективную экономику и т.д. Это реальность, достоверно подтвержденная бухгалтерскими документами⁶.

     Так, значительное воздействие на экономику  России в целом и на ее социальный аспект оказали процессы ее разгосударствления, то есть приватизации. О роли государства в рассматриваемой сфере говорит, например, следующее высказывание известного экономиста и политического деятеля: "В условиях неуправляемой экономики рассчитывать на финансовую стабилизацию наивно, поэтому мы вынуждены были следовать законодательству о приватизации. Если бы сегодня можно было что-то исправить в этом процессе, исключили бы второй вариант приватизации (инициированный фракцией "Коммунисты России" в Верховном Совете весной 1992 года), который отдавал 51% акций трудовому коллективу, а фактически - директору... Сегодня реформаторов ругают за бесплатную раздачу собственности прежде всего те, кто боролся за снижение цены этих предприятий. Закономерный результат: страна получила не эффективных собственников, а людей, обладающих правом бесконтрольно распоряжаться чужим добром"⁷.

     Названные процессы, безусловно, не могли быть игнорированы при реформировании социальной сферы. Смена собственника, приватизация государственных и муниципальных  предприятий обусловили появление в трудовом законодательстве правовых норм, направленных на создание гарантий прав работников реорганизуемых субъектов и, в частности, способствующих сохранению за ними места работы.

     В целом, социальные проблемы были названы в качестве приоритетных направлений развития законопроектных работ Госдумы 1995-1999 годов. И действительно, за указанный период было принято значительное число нормативных правовых актов, действующих в социальной сфере.

     Признание Парламентом значимости рассматриваемых  вопросов выразилось в перечне сформированных Госдумой специальных комитетов, в числе которых так называемый социальный комитет - Комитет по труду и социальной политике. И, конечно, важным является деятельность Правительства РФ и Министерств и ведомств, применительно к социальной сфере - прежде всего министерства труда и социального развития РФ.  

     Основными направлениями социальной политики в сфере труда и трудовых отношений  были определены:

     1) реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике при строгом соблюдении основных прав работников (право на справедливую оплату труда, право на защиту от необоснованного увольнения, право на забастовку и т. п.).

     2) развитие механизмов социального партнерства на уровне предприятия, формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров, повышение роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.

     3) возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций и содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы.

     4) рационализация мер государственной поддержки безработных. Сосредоточение усилий служб занятости на сокращении периода поиска безработным нового рабочего места и содействии безработным, имеющим наименьшие возможности для трудоустройства.

     5) реформирование системы управления охраной труда через создание экономического механизма, стимулирующего работодателей к поиску путей снижения уровня производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, с одной стороны, и работника - к соблюдению техники безопасности, с другой.⁸

     3.2. Реформирование трудового законодательства.

     Одним из центральных направлений реформы  трудовых отношений являлось осуществление реформы трудового права как системы нормативных (в первую очередь законодательных) актов, а так же механизмов нормативного и договорного регулирования трудовых отношений.

     Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы международного права (ч.4 ст. 15 Конституции РФ). Применительно  к социальной политике, принципиально важно отметить, что закрепленные в Конституции гарантии должны соответствовать положениям международно-правовых актов - Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (ч.1 ст.26). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник последнего несет обязательства по их реализации.

     Вступление  России в Совет Европы (1996 г.) также  определенным образом влияет на приоритеты и направления социальной политики государства. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства. В этой связи становится важным обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии (в редакции 1996 г.), к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы. Согласно положениям этого документа, стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы перечисленные в ней права и принципы - такие, как право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей (п.4 ч.1). Несмотря на то, что здесь речь идет об оплате труда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна и эффективная социальная защита нетрудоспособных, потребность в которой существенно расширяется при низкой заработной плате. Снижение уровня доходов и, в частности, размера реальной заработной платы также явилось признаком эпохи реформ 90-х. По данным Госкомстата, среднемесячная заработная плата в реальном исчислении, то есть с учетом изменения индекса цен, была в 1996 году вдвое ниже, чем в 1990 году. Минимум оплаты труда соответствует 18-20% прожиточного минимума трудоспособного населения и не может обеспечить даже биологическое выживание человека. Прямое отношение к социальной политике имеют также такие перечисленные в Социальной Хартии права и принципы, как право работающих женщин-матерей на особую защиту (п.8); право каждого на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (п. 11); право всех работников и членов их семей на социальное обеспечение (п. 12); право каждого на защиту от бедности и социального остракизма (п.30) и др.

     Приоритеты в сфере реформирования трудового законодательства, всего, были обусловлены концепцией, отражающей современную социально-экономическую ситуацию, и, прежде всего, изменения на рынке труда, а также международно-правовые нормы о труде и опыт стран с рыночной экономикой в регулировании трудовых отношений.

     Трудовое  законодательство играет важную роль в обществе, осуществляя, с одной  стороны, функцию социальной защиты, а с другой, обеспечивая эффективное  производство и, в конечном итоге, содействуя экономическому росту. Начало реформы законодательства о труде связывают с 1988 годом: именно тогда в основополагающие законодательные акты были внесены изменения и дополнения, направленные на создание правового обеспечения экономических преобразований. Свобода предпринимательской деятельности как одна из основ рыночной экономики требовала расширения договорных начал и в регулировании трудовых отношений, что находит отражение в последней редакции статьи 5 КЗоТ РФ, которая начинала рассматривать законодательный уровень гарантий трудовых прав работников (вытекающий прежде всего из КЗоТ РФ) как минимальный, дополнение которого осуществляется за счет реализации на практике свободы работодателя. В литературе изменения и дополнения трудового законодательства, осуществленные в 1988 году, расценивают как смягчение императивности государственного регулирования, расширение договорной свободы⁹.

     Уровень установленных в законодательстве минимальных стандартов может повышаться и при заключении коллективных договоров  и соглашений - актов социального  партнерства, система которого находит свое юридическое оформление также в период 90-х годов. В частности, в 1991 году принимается Закон "О коллективных договорах и соглашениях"¹⁰, который названные правовые акты относит к числу источников трудового права. С введением в действие этого закона можно говорить о двух основных уровнях регулирования трудовых отношений: государственном и коллективно-договорном.

     Важнейший этап реформы трудового законодательства связан с принятием Закона "О  внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ (от 25 сентября 1992 года. Большая часть норм КЗоТ была в той или иной мере дополнена или изменена. Этот Закон закрепил право на труд в новом его понимании: за гражданином признается право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Согласно статье 2 КЗоТ в редакции вышеупомянутого Закона, каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает и на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы. Право на труд не связано теперь с обязанностью трудиться и фактическим государственным принуждением к труду в общественном производстве. Такое понимание права на труд, с одной стороны, означает возможность лица осуществлять реальный выбор между различными формами занятости (к числу которых относится и деятельность на условиях трудового договора), с другой - законодательство как общее правило не закрепляет гарантий на получение работы, тем самым официально признается существование безработицы. Последнее решение было вызвано реально складывающимися общественными отношениями в результате различных обстоятельств (приватизации государственных предприятий, в большинстве случаев сопровождающейся массовыми увольнениями работников; сокращением вооруженных сил и т.д.).