Основные направления социальной политики государства в современной России. 3

Содержание 

Введение...................................................................................................................3 

1. Социальная  политика государства…………………………………………...5
1. Сущность, принципы социальной политики, ее основные задачи и функции…………………………………………………………………....5

2. Социальная  политика государства в современной России………………..13
1. Институты социальной политики в России……………………………13
2. Проблемы социальной сферы…………………………………………..15
3. Основные направления, задачи и цели социальной политики России…………………………………………………………………….16
4. Статистика основных социальных показателей…………………….....20
1. Демографическая ситуация………………………………….…….20
2. Уровень жизни…..………………………………………………….22
3. Занятость и безработица…….……………………………………..23
4. Показатели жилищных условий населения………………………32
5. Оценка основных направлений государственной социальной политики………………………………………………………………….35

Заключение……………………………………………………………………….37

Список  литературы………………………………………………………………39

Приложения……………………………………………………………………...42 
 
 

Введение 

     В настоящее время центром политических дискуссий практически во всех странах  мира, в том числе и в России, стали вопросы социальной политики, что вовсе неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех государства на международном уровне.          

     Целью экономической деятельности человека, в конечном счете, является создание материальной базы для улучшения  условий жизни. Поскольку люди в  своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, изменение  условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для  других индивидов. В свою очередь, это  требует согласования действий различных  социально – экономических субъектов  по обеспечению благоприятных условий  жизни. Указанная сфера деятельности в условиях современной рыночной экономики во многом контролируется государством и получила название социальной политики.

     В настоящее время в нашей стране существует целый ряд проблем и в данной работе рассмотрены такие немаловажные вопросы как реформирование систем здравоохранения и образования, ликвидация нищеты и бедности, повышение уровня оплаты труда, государственное регулирование занятости.

     Проанализировав ситуацию, можно представить реальную картину качества и уровня жизни населения нашей страны. Большая часть населения вполне довольна своей жизнью, но люди не всегда замечают, что происходит вокруг них. Некоторые не получают месяцами заработную плату, а если и получают, то им ее катастрофически не хватает. Нельзя назвать справедливостью и то, что многие люди, имеющие семью, остаются без работы. К сожалению, возникновение таких проблем неизбежно и задача социальной политики государства – решать подобные вопросы по мере их возникновения.

     Именно  поэтому я выбрала данную тему для своей курсовой работы, потому что, на мой взгляд, эти проблемы, безусловно, актуальны, так как они неизбежны и существуют не только в нашей стране, но и во многих странах мира.

     Основная  цель данной курсовой работы – изучить основные направления социальной политики государства в современной России.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить некоторые задачи, состоящие в следующем:

• показать сущность социальной политики государства, ее основные задачи и функции;
• описать социальные проблемы современной России;
• определить основные направления и перспективы развития социальной политики в РФ;

         При выполнении курсовой работы  мною были использованы труды учёных-экономистов, а также практикующих специалистов в области социальной политики государства, таких как: И.П. Николаева, Н.А. Волгин, А.А. Кочетков, М.А. Сажина и др.

        Информационной базой исследования послужили: статистические данные Росстата, содержание правительственных программ по развитию социальной сферы, российское законодательство по вопросам социальной политики, материалы периодической печати и др.  
 
 
 
 
 

1. Социальная  политика государства

1. Сущность, принципы социальной политики, ее основные задачи и функции

          Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, образование, стандартное благосостояние, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, пенсионеров, малоимущих. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

         Что же такое социальная политика государства?

         Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства.

     М.А. Сажина считает, что социальная политика – это система экономических  отношений, которая обеспечивает каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, личностных, предпринимательских), а также и при утрате этих способностей (дети, старики, больные, инвалиды и т.д.). Этой же точки зрения придерживаются Н.А. Волгин, А.А. Кочетков  и многие другие ученые.

     По  мнению же И.П. Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. 

     С моей точки зрения, социальная политика государства представляет собой систему мер, которая направлена на достижение социальных целей,

связанных с повышением благосостояния общества, улучшением качества жизни населения и обеспечением социальной стабильности и социальной справедливости в обществе. При этом хочу отметить, что социальная политика государства тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, подразумеваются действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов между различными членами и социальными группами общества. Также необходимо отметить, что государственная социальная политика – это деятельность государства, целью которой является  смягчение противоречий и предотвращение социальных конфликтов между субъектами и объектами рыночной экономики. При этом обеспечение государством приемлемых условий жизни касается тех, кто по каким-либо серьезным причинам не может это сделать самостоятельно.

     Таким образом, существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным – социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы существовать.

     Социальная  политика базируется на системе принципов  – основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области:

1. Принцип социальной справедливости. Следует стремиться к реализации данного принципа, в том числе в трудовой сфере – более высокой оплаты за более сложный, требующий большей подготовки и сопряженный с большей ответственностью труд. Повышение уровня социальной справедливости в обществе при прочих равных условиях способствует консолидации общества, повышению социальной ответственности его членов и экономическому росту страны. Рост числа нарушений принципа социальной справедливости снижает уровень трудовой мотивации и, как следствие, потенциал экономического роста.
2. Принцип стратегической целенаправленности. Социальная политика государства должна иметь долгосрочный стратегический характер; предусматривать последовательность, целенаправленность и недопущение существенных социальных конфликтов, опору на институты гражданского общества; учитывать инерционность социальной системы и данные мониторинга результатов реализации политики.
3. Принцип системности. Решения, принимаемые в отношении функционирования и развития социума, должны представлять полную и непротиворечивую систему, соответствовать целям социальной политики и быть скоординированными между собой и с решениями в сфере экономики, политики и права. Государственная социальная политика должна быть увязана с экономической, финансовой, научно-технической и другими видами государственной политики. Социальные реформы должны быть органической частью системной социальной политики.
4. Принцип сочетания социальной свободы, ответственности и гарантий. Следует обеспечить оптимальное (для данного периода в развитии страны) сочетание личной социальной свободы, личной социальной ответственности каждого гражданина и государственных социальных гарантий при безусловном обеспечении их минимальных уровней, определяемых принятыми социальными стандартами. Минимальный уровень гарантий должен обеспечивать гражданину доход, превышающий прожиточный уровень для данной местности и данной категории граждан (с учетом затрат на жилье). Минимальный уровень ответственности гражданина должен определять его лояльность по отношению к соблюдению требований федеральных и местных законов, уплаты налогов, соблюдения норм социального общежития. Минимальный уровень свободы для гражданина должен предусматривать возможность свободного выбора между принятием государственной социальной поддержки или отказом от нее.
5. Принцип демократичности. Каждый дееспособный гражданин должен иметь возможность участвовать в формировании государственной социальной политики и контроле за ее выполнением. Важнейшие социально ориентированные решения должны приниматься на основе общественного консенсуса.
6. Принцип адаптации к местным условиям. Социальная поддержка должна осуществляться с учетом местных условий, оказывающих влияние на уровень качества жизни населения. Принцип уравнительности должен распространяться на конечный результат социальной поддержки, а не на ее объем.
7. Принцип гуманитарности. Конституционные права человека имеют наивысший приоритет, в том числе - по сравнению с правами собственности.

Далее следует пояснить ряд основных понятий, используемых при

рассмотрении вопросов социальной политики.

     Социальная  политика делится на расширенную и ограничительную.

     Расширенная социальная политика означает общедоступность  социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

     Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять  традиционные институты социальной сферы.

     Результативность  социальной политики проявляется в  системе показателей, которые характеризуют  уровень социальных параметров населения  под воздействием множества факторов.

     На  мой взгляд, самым главным и  наиболее точно определяющим показателем  эффективной социальной политики является уровень и качество жизни населения.

     В последние годы в качестве обобщающего  социального показателя экономисты рекомендуют использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который  отражает степень основных характеристик  человеческого потенциала исследуемой  территории, таких как уровень жизни, грамотность, образованность и долголетие. Величина ИРЧП свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, уровню развития.

     Уровень жизни населения – уровень материального благополучия, характеризующийся объемом реальных доходов на душу населения и соответствующим объемом потребления.

     Уровень жизни зависит, во-первых, от фактического потребления материальных и духовных благ, во-вторых, от развития потребностей.

• Факторы, определяющие качественные и количественные характеристики уровня жизни:
• характер производственных отношений;
• состояние производительных сил;
• географическое положение страны;
• природно-климатические условия и другие особенности окружающей среды.

     Для получения реальной картины уровня жизни необходимо иметь точку  отсчета. Таковой является «потребительская корзина» – это набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Включенные в нее блага и услуги представляют все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. В потребительскую корзину входят:

• продукты питания;
• непродовольственные товары;
• услуги;

     Изменения в стоимости потребительской  корзины служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный  и рациональный уровень потребления.

     Минимальный уровень потребления – такой  потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань  обеспечения нормальных условий  существования.

     Рациональный  уровень потребления – количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

     Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни  в данной стране. Снижение этого  показателя, борьба с бедностью –  одна из главных задач социальной политики.

     Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения  – совокупность преимущественно  качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д.

     Государственная социальная политика предусматривает  решение следующих задач:

1. Cтабилизация уровня жизни население и недопущение массовой бедности;
2. Cдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;
3. Поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;
4. Развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение).

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно  связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

      Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Социальная  политика в современной России

1. Институты социальной политики в России

     К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся:

• Президент Российской Федерации;
• Государственный совет;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;
• Общественная палата Российской Федерации;
• Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

     Кроме того, в России существует большое  количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики; ниже приведены лишь некоторые из них:

• Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);
• Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);
• исследований Уфимского научного центра РАН (ИСЭИ Уф НЦ РАН);
• Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);
• Институт социологии РАН (ИС РАН);
• Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);
• Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

     Плюс  ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

     Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне.

     К сожалению, в рамках курсовой работы сложно отразить все многообразие и  взаимосвязь функций и направлений  деятельности, указанных выше субъектов социальной политики. Тем не менее, сделать вывод о том, что в настоящее время в России ресурс для развития социального партнерства между властью, бизнесом и гражданским обществом активно развивается. 

2. Проблемы  социальной сферы 

          В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, общественных движений, политических партий.

     Финансовый  кризис, начавшийся во втором полугодии 2008 года, привел к негативным социальным последствиям, так как в силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план.

     В результате население России столкнулось  с ростом задолженности по оплате труда, увеличением безработицы и неполной занятости, падением реального размера заработной платы, жизненного уровня. Также ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни.

    Положение дел могло бы быть гораздо хуже, если бы на высшем государственном  уровне не была принята программа  антикризисных мер Правительства  Российской Федерации, которая определила приоритетные задачи по преодолению  кризисных явлений в экономике  страны и пути их решения.

    Важнейшим приоритетом определено выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и  развитие человеческого потенциала. 

3. Основные  направления, задачи и цели социальной политики      России

    Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации ¹определило пять основных направлений своей деятельности на период до 2012 года:

1. Улучшение демографической ситуации.

    В данном направлении решаются следующие задачи:

• содействие созданию благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми;
• содействие снижению смертности;

2. Повышение благосостояния населения, преодоление бедности и сокращение неравенства по денежным доходам населения.

    В этом направлении решаются следующие задачи:

• содействие росту заработной платы. Министерство на основе анализа социально-экономической ситуации подготавливает предложения по повышению минимального размера оплаты труда, увеличению уровня оплаты труда работников бюджетных организаций, сокращению численности работников с заработной платой ниже прожиточного минимума и соответствующего уменьшения дифференциации заработной платы;
• содействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхования. Задачей Минздравсоцразвития России является подготовка предложений по повышению уровня пенсионного обеспечения, по стимулированию граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании, развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем;
• формирование современной и эффективной системы обязательного социального страхования работающих граждан;
• развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами РФ и муниципальными образованиями;

3. Политика в области здравоохранения.

    Здесь решаются задачи:

• повышения эффективности функционирования системы здравоохранения;
• обеспечения доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», формирование здорового образа жизни;

• обеспечения качественными и безопасными  лекарственными средствами и изделиями  медицинского назначения и др.;

• Социальная  защита граждан

4. Социальной защита и социальное обслуживание, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, а также улучшение положения семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    В данном направлении решаются задачи:

• оптимизации системы оказания социальных услуг, развития организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;
• укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
• повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
• осуществления обязанностей государства по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

5. Рынок труда.

    В этом направлении решаются следующие задачи:

• содействие эффективной занятости населения;
• сокращение количества нарушений трудовых прав граждан, в первую очередь, задолженности по оплате труда;
• обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;
• содействие развитию социального партнерства;

    Кроме того, Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации участвует в достижении следующих стратегических целей  Правительства Российской Федерации:

• повышение уровня удовлетворения потребности граждан в образовании. Целью Минздравсоцразвития России является повышение уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений и переподготовки кадров здравоохранения и социально-трудовой сферы;
• развитие научного потенциала (фундаментальной и прикладной науки в целях внедрения в практику новейших технологий). Целью Министерства является укрепление отраслевого научного потенциала, обеспечение лечебных учреждений и организаций социальной защиты населения новыми технологиями, методами медицинской и социальной реабилитации;
• развитие потенциала государственного управления (повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти), включающее повышение уровня квалификации кадрового потенциала государственной службы, а также комплексное внедрение информационных технологий в здравоохранение и социально-трудовую сферу;
• развитие потенциала международных связей. В рамках данной стратегической цели Министерство решает национальные задачи интеграции России в мировое социальное пространство, активного участия России в международных организациях (МОТ, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МАСО, МАИТ, МАИР, ЮНЭЙДС, Совет Европы, Европейский Союз, ОЭСР, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией и др.);
• обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. В рамках данной стратегической цели Министерство осуществляет содействие развитию малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг;