Основные направления социальной политики государства в современной России. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Сибирский  государственный  аэрокосмический  университет  
имени академика М.Ф. Решетнева» 

____________________Инженерно-экономический факультет________ 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА  
 

  Дисциплине: Макроэкономика

_на тему: Основные направления социальной политики государства в современной России. 
 

                                                           Выполнил студент  группы  _БЭ -11-21

                                                               ___          очной __       формы обучения

                                                                 ______Барков М,В.

                                                                                                                                           (Ф.И.О.)

        Руководитель:

                                                                 __к.э.н., доцент Иванченко Л.А. __

                                                                                                                 (ученая степень, ученое звание, Ф.И.О.) 
 
 
 
 
 
 

Дата сдачи: «_____»________20___г.

Дата защиты: «____»_________20__г.

Оценка:_________________             __________________________________

                                                                                                                                                 (подпись руководителя) 
 
 
 
 

Железногорск 2012 г.

Содержание:

Введение……………………………………………………………………..3

Глава 1(Теоретические аспекты)

1.1 Сущность  и основные задачи социальной  политики………………...4

1.2 Институты  социальной политики в России…………………………….6

1.3 Основные направления социальной политики

1.3.1 Регулирование занятости населения…………………………………..8

1.3.2 Социальная  защита граждан………………………………………...10

1.3.3 Политика  развития социальных отраслей………………………….11

Глава 2 (Основные направления социальной политики государства в современной России)

2.1 Занятость и безработица в Российской Федерации …………………..14

2.2 Демографическая  ситуация……………………………………………..20

2.3 Социальная  поддержка населения……………………………………...23

Заключение…………………………………………………………………...33

Список литературы…………………………………………………………..34 
 
 
 
 
 
 
 

Введение:

В последние  годы почти во всех странах мира дискутируется вопрос о социальной политике. Ведь ни для кого не секрет, что от того как будет устроена жизнь в государстве, будет зависеть авторитет страны на международном уровне. Вся экономическая деятельность человека направлена на обустройство и накопление материальных благ в своей жизни.

     Социальная  политика включает в себя очень большое  количество самых разных аспектов, задача государства в этом случае расставить правильно приоритеты. Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

Социальная  политика так же является фактором экономического роста страны, если экономический рост не сопровождается улучшением качества жизни человека, то индивид теряет мотивацию к  дальнейшей деятельности

Социальная  политика одна из самых наиболее обсуждаемых  тем, как на государственном так и на международном уровне.

В связи  с вышеизложенным, в настоящее  время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики, с целью выявления направлений  ее совершенствования и путей  выхода из сложившейся кризисной  ситуации в социальной сфере.

Цель  данной курсовой работы – раскрыть сущность основных направлений социальной политики государства в России.

1. Теоретические  аспекты социальной политики

      1.1 Сущность и основные задачи  социальной политики 

Каковы интересы социальных групп? По каким поводам  происходит их политическое взаимодействие? По характеру повода политика делится  на сферы. Если социальные группы сталкиваются по поводу хозяйственных дел, то это  экономическая политика, если по поводу природной среды, её состояния и  использования, то это экологическая  политика. Есть демографическая, культурная, образовательная и другие политики. И есть социальная политика.

Социальная политика – отражает взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения  социального положения населения, составляющих его классов, слоёв, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, посёлка, региона  и.т.п.)  

В практическом смысле под социальной политикой  обычно понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости, кто главный инициатор этих мер, различают виды социальной политики – государственная, региональная , корпоративная  т.д.Такой терминологический подход имеет право на существование , однако он не даёт возможности для глубокого сущностного понимания социального явления. При таком, узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий даёт возможность для вывода об отсутствии социальной политики как таковой. Однако она всегда имеет место – и не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Другое дело социальная политика может быть ошибочной, слабой деформированной. В широком смысле и при взгляде с научных позиций это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная конечная цель которых – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Таким образом, социальная политика – это многогранный процесс и структурно сложное  явление. Только по одному-двум показателям и критериям (пусть и очень важным), например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку её состояния. Объект и предмет социальной политики  - понятие не линейное, а многоуровневое и системное. По большому счёту объект и предмет социальной политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс – социально-трудовую сферу (СТС). СТС – это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); ранок труда, занятость, безработица; социальное партнёрство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Проводя социальную политику, важно держать в поле зрения все ёё направления, не оставляя без внимания ни одного из них.

Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих  органов управления носит преимущественно  рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие  законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется, как говорится, лицом к лицу с конкретным человеком, как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.

Среди задач  социальной политики можно выделить следующие:

     1) стабилизация уровня жизни население  и недопущение массовой бедности;

     2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

     3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения путем  проведения антиинфляционных мер  и индексации доходов;

     4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение,  жилищное хозяйство, культура  и искусство).

     Таким образом, суть социальной политики заключается  в поддержании отношений как  между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в  создании социальных гарантий для участия  в общественном производстве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для  конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных  соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов  и социальных трансфертов.  
 

1.2 Институты  социальной политики в России

     К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в  России, относятся [22]:

• Президент Российской Федерации;
• Государственный совет;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;
• Общественная палата Российской Федерации;
• Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

     Кроме того, в России существует большое  количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики; ниже приведены лишь некоторые  из них [20]:

• Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);
• Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);
• исследований Уфимского научного центра РАН (ИСЭИ Уф НЦ РАН);
• Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);
• Институт социологии РАН (ИС РАН);
• Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);
• Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

     Плюс  ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

     Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне. 
 

1.3 Основные направления социальной политики.

     Практика проведения социальной политики в развитых странах  выработала несколько направлений  в ее реализации:

• регулирование занятости населения;
• социальная защита граждан;
• политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

     Необходимо  заметить, что данный перечень по сути является отражением основных задач социальной политики государства, представленных в п. 1.1 курсовой работы.

     Более подробно указанные направления  рассмотрены ниже.

1.3.1 Регулирование занятости населения.

Регулирование занятости населения регламентируется рынком труда.

На рынке  труда складываются отношения между  работодателями и наемными работниками, опосредующие соединение рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых — в труде, а вторых — в заработной плате.

Большинство исследователей считает, что такие  отношения формируются на базе закона стоимости рабочей силы. Но есть и такие, кто рассматривает формирование цен на рынке труда с позиций «предельной полезности последнего рабочего» (маржинализм). Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица – безработица, связанная  с добровольной сменой рабочими места  работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды  перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица – безработица, возникающая  в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная  безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица  – одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

Стоимость труда, как продаваемого на рынке  товара выражается через совокупность потребительных стоимостей (благ и  услуг), приобретаемых наёмными работниками  в обмен на зарплату. Критики могут возразить: при таком понимании компоненты стоимости рабочей силы. Однако следует ли этому удивляться, когда речь идёт о метаморфозе  способности к труду в собственно труд, к тому же применительно к одному и тому же индивиду.

Потребительская стоимость (полезность) труда как  товара характеризуется профессионально-квалификационными, физическими, демографическими, этническими  и иными качественными признаками. Это означает, что купля-продажа  труда осуществляется в соответствии с общими правилами рыночного  обмена (включая разные потребительные стоимости обмениваемых товаров).

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право  на труд путем подыскания подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован  в найме рабочей силы для организации  и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему  прибыль. Государство выступает  в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя  их цивилизованному развитию. Оно  способствует возникновению и упрочению  социального партнерства между  гражданами (наемными работниками) и  работодателями — будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство  преследует цель не только обеспечения  всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов  с работодателей и работников.

Необходимо  иметь в виду, что рынок труда  может быть представлен и как  правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают  трудовые договоры, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств  и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием  граждан на работу и их профессиональная подготовка.

Этот  рынок, подчиняясь в целом законам  спроса и предложения, по многим принципам своего функционирования представляет собой специфический рынок имеющий ряд существенных от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы  не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношения к цене рабочей силы – заработной плате. 

1.3.2 Социальная защита граждан

Термин  «социальная защита» имеет различные  значения. В новых экономических  условиях он заменил термин «социальное  обеспечение», использовавшийся в советской  экономике, где он характеризовал специфическую  организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно  государством.

Социальная  защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью. 

Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности  иметь в государстве систему  законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит  в законодательном обеспечении  экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов  граждан. Такая постановка вопроса  имеет конституционный оттенок, Однако, как показывает мировая практика, в конституции права граждан  только сформулированы. Их реализация-проблема, которая должна еще решаться. Поэтому следует различать два понятия: «социальную защищенность» и «социальную защиту». 

Социальная  защищенность - это конституционное  и законодательное обеспечение  всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защита- это более конкретное понятие и сводится к работе по реализации прав и свобод. Например, конституционное право на труд не может быть реализовано, если нет законов, регламентирующих трудовые отношения, а также системы государственных и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать. 

В мировой  практике обозначились два подхода  к решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталистических  странах господствует позитивный подход, т. е. необходимость социальной защиты признается, и практика выработала соответствующие механизмы ее решения. В этих странах достигнута защищенность высоких стандартов. Она явилась результатом взаимодействия многих факторов, главные из которых следующие:

-функционирование экономики на основе рыночного механизма;

-постоянное проведение в стране эффективной законотворческой деятельности;

-деятельность правительства, направленная на обеспечение функционирования принятых законодательных актов;

-взаимодействие предпринимателей и профсоюзов в решении социально-экономических проблем. 

1.3.3 Политика развития социальных отраслей

Политика  в области жилищного хозяйства  рассматривается в современной  экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые  жилищные условия. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают  территориальную подвижность рабочей  силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает  особую значимость, ибо повышает эффективность  производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения  из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Политика  государства в области здравоохранения  сводится к обеспечению условий  для сохранения здоровья населения. В современных рыночных условиях эта задача решается в следующих  направлениях:

-предотвращение массовых эпидемий;

-обеспечение доступности качественной и своевременной медицинской помощи;

-пропаганда здорового образа жизни и т.д.

Следует также отметить, что политика в  области здравоохранения тесно  связана с таким элементом  социальной политики, как регулирование  доходов населения, поскольку именно от их уровня во многом зависит доступность  медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся  обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются  на платной основе. При этом для  оплаты расходов на лечение создаются  специальные фонды, формируемые  за счет отчислений из заработной платы  работников.

Политика  в области образования также  направлена на обеспечение доступности  и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование  является обязательным и для большинства  населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как  на бесплатной (для определенных категорий  людей), так и на платной основе (для большинства населения).  
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные направления социальной политики государства в современной России.

2.1 Занятость и безработица в Российской Федерации

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю марта 2012 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2012г. составила 74,7 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности  экономически активного населения 69,8 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,9 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных  к численности экономически активного  населения) в марте 2012г. составил 6,5% (без исключения сезонного фактора).

Уровень занятости  населения (отношение численности  занятого населения к общей численности  населения обследуемого возраста) в  марте 2012г. составил 63,0%.

По сравнению  с февралем 2012г. численность занятого населения уменьшилась на 117 тыс.человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась - на 50 тыс.человек, или на 1,0%. По сравнению с мартом 2011г. численность занятого населения выросла на 187 тыс.человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась на 478 тыс.человек, или на 8,9%.

Общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,7 раза превысила  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  марта 2012г. в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1313 тыс.человек. 

Как показывают материалы обследований населения  по проблемам занятости в марте 2012г., 68% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках  работы, чем женщины. Среди безработных  мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в марте 2012г. составила 29,0%, среди безработных женщин - 35,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных. Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в январе 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2012г. составила 27,4%, среди безработных женщин - 35,0%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.