Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические  основы государственного бюджета как  инструмента регулирования экономики

1.1. Роль государственного бюджета в регулировании экономики 6

1.2. Формы и методы государственного регулирования экономики (зарубежный опыт) 18

Глава 2. Современное  экономическое и финансовое состояние  Кыргызской Республики

2.1. Анализ экономического развития Кыргызской Республики 33

2.2. Финансовая стабилизация и факторы ее достижения 39

Глава 3. Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики  
Кыргызской Республики

3.1. Государственное финансирование  отраслей экономики и проблемы

структурных преобразований. 52

3.2. Финансирование научных исследований 62

3.3. Государственное финансирование сельскохозяйственного  
производства 81

Заключение 94

Список использованной литературы  97

Введение.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Кыргызской Республике с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка  и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно    без    совершенствования    бюджетных    отношений,    без 
последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета  основывается на подходе к бюджету  и налогам на основе категории  общественных благ, предоставляемых  государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции  в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний  день оказалась Кыргызская республика, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Кыргызской Республики «О бюджетной системе Кыргызской Республики» от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Кыргызской Республики. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования  бюджетного  механизма,  а также роли  бюджета в проведении социально-экономической политики обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего инструмента в регулировании экономики Кыргызской республике. Для достижения поставленной цели мной ставятся следующие задачи:

• определение сущности и значения государственного бюджета в экономической политике государства;
• изучение зарубежного опыта использования бюджета в регулировании экономики страны;
• выявление особенностей экономического развития Кыргызской Республики;
• проанализировать особенности финансовой стабилизации в экономике Кыргызстана;
• проанализировать роль бюджета в финансировании основных отраслей промышленности страны;
•  определить роль   бюджета   в   финансировании   научных исследований;
• выявить особенности финансировании сельского хозяйства страны.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Дипломная работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка использованной литературы.

Для раскрытия темы дипломной  работы мной составлены и проанализированы таблиц, рисунков, схем.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КАК ИНСТРУМЕНТА  РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

1.1. Роль государственного  бюджета в регулировании экономики

Переход к рыночной экономике  Кыргызской Республике, как мы выше отметили, вовсе не означает полное отстранение государства от управления и регулирования экономикой. Несостоятельности  теории абсолютного не вмешательство  государства в экономический процесс доказал мировой экономический кризис 30-х годов. Подтверждением тому служит также прошедшие 10 лет реформы и их итоги в Кыргызской Республике, в других странах СНГ. Саморегулирование рынка на основе действия закона стоимости является главным, но не достаточным условием развития рыночной экономики. Практика развития стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

В зависимости от степени  развитости рыночных отношений и  экономического состояния государства  используются различные формы и  методы государственного регулирования. В переходный период наряду с другими методами активно используются финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Государственная финансовая политика в регулировании экономики осуществляется через государственной ценовой политики и государственной финансовой системы. Ниже рассмотрим некоторые из этих концепций.

"Эффективный спрос", по мнению Дж. Кейнса, является  определяющей целью государственной  политики в борьбе с экономическими  кризисами и безработицей. Постановка  проблемы спроса потребовала анализа макроэкономических показателей - совокупного общественного продукта, национального дохода, сбережений, накоплений. Такой анализ позволил вскрыть механизм функционирования системы в целом и на этой основе сформулировать ряд практических задач, связанных с движением всего потока производимой, распределяемой, обмениваемой и потребляемой стоимости.

Исходя из идеи о необходимости  достижения "эффективного спроса", теория финансов стала рассматриваться  как основная составляющая теория занятости и доходов, а финансовая политика - как неотъемлемая часть экономической политики. Главным инструментом вмешательства государства в циклическое развитие экономики. Дж. Кайнс и его последователи считают государственные расходы. Рост государственных расходов рассматривается как фактор реализации национального дохода; для этого государство должно воздействовать на основные компоненты спроса: личные и инвестиционное потребление.

Финансовая антициклическая  теория, начало который положил Дж. Кайнс, была развита очень многочисленными его последователями. Сущность сводится к тому, что путем соответствующих изменений в государственных доходах или (в особенности) расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. По мнению кейнсианцев, рост государственных затрат должен обеспечить экономические условия для сбалансированности спроса и предложения на долгосрочную перспективу. Наиболее четко и полно эта мысль была развита американским экономистом А Лерпером в его теории функциональных финансов. Согласно теории функциональных финансов правительство может влиять на занятость, во-первых, путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других, во-вторых, с помощью своих продаж или покупок, в-третьих, посредством кредитных операций (предоставление ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств). Правительственные покупки, ссуды частным лицам и субсидии способствуют расширению производства и занятости. Такая политика дает достаточно эффективные результаты в годы кризиса. А в годы бума наоборот за счет налогов следует сдерживать рост производства. Эта теория использования финансов сугубо прогматична - разработка финансовых программ для регулирования экономики (разновидности теорий Дж. Кейнса применительно к нашей экономике рассмотрим ниже в соответствующих разделах).

С начала 70-х годов  из неоклассической школы выделяется неоконсервативное направление, которое очень быстро приобретает популярность. Кейнсианская теория, на поощрении спроса, вытесняется концепцией создания необходимых условий для предложения ресурсов. Согласно этой теории бюджеты должны сводиться без дефицита, а государственные финансы должны играть значительно меньшую роль чем по теории Дж. Кейнса. Финансовая. концепция представителей неоконсервативного (знай "американского", прим. автора) направления исходит главным образом из неоклассической теории. Главным нововведением является "экономика предложения". Согласно этой концепции экономический рост определяется достаточностью предложенных сбережений и накоплений. Теория и "экономика предложения" рассматривает в качестве исходного отправного пункта экономического роста поведения людей. Не "эффективный рост", как утверждают кейнсианцы, а человек с его потребностями и стремлениями определяет в конечном счете развитие производства, сбережений, накоплений и капитальных вложений. Модель экономического развития в теории "экономики предложений" выстраивается следующим образом. Сбережения создает возможность накопления ресурсов, из накоплений образуются фонды для финансирования капитальных вложений, расширение инвестиций обуславливает рост производимого продукта. Из этой модели вытекает основная цель экономической и финансовой политики государства: создать, главным образом через налоговую систему, необходимые условия для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.

Неоконсерваторы сделали  ставку на усиление роли государства  в обеспечении долгосрочных условий  функционирования расширенного воспроизводства. С этой целью на государство и  его финансовую систему возлагается ряд задач по структурной перестройке хозяйства и стимулированию научно-технического прогресса. Наряду с краткосрочной финансовой практикой государство формирует финансовую стратегию с целью долгосрочного стимулирования экономического роста. Приоритет в методах государственного регулирования неоконсерваторы отдают кредитно-денежному маневрированию. На первый план выдвигается монетарная (денежная) политика, направленная на регулирование темпов роста денежной массы в обращении, т.е. предложения денег. Финансовой политике неоконсерваторы отводят второстепенную роль.

Однако эта теория полностью не отвергает роль государства  в экономике. Лозунг "меньше государства, больше рынка" подразумевает не свертывание  государственного вмешательства, а  установление новых границ между государством и рынком.

Современная финансовая наука охватывает широкий круг вопросов. Сюда входят экономическая деятельность государства, бюджет, налоги, займы, денежно-кредитная  система государства, внешняя торговля, финансовая деятельность парламента, его комиссий, бюджетное устройство, взаимоотношение между центром и административно территориальными образованьями, значительная часть конституционного права, финансовое право, налоговое право, материальные аспекты административного права, экономические последствия финансов и т.д.

Как показывает анализ экономического состояния Кыргызстана за последние 10 лет (с 1991г. по 2001г.) пока говорить о  введении рыночного механизма и  об успешном их использовании рано.

Экономическая реформа  началась с либерализации цен (1992г.) и приватизации государственных предприятий. С 1991г. по 2000г. приватизированы    почти    6200    государственных    объектов.    Процесс приватизации и разгосударствления важнейших объектов стратегического характера продолжается. Итогом институциональных преобразований стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой развития рыночных отношений в экономике, смены хозяйствующих субъектов. Была полностью либерализована внешняя торговля.

В результате либерализации финансово-кредитного сектора создана двухуровневая банковская система. С мая 1993г. введена национальная валюта-сом. Благодаря этим мерам были достигнуты некоторые успехи на макроэкономическом уровне. Однако эти положительные сдвиги достигнуты, как отмечали выше, за счет поддержки извне.

В пользу такого подхода  говорит также "инфляционный взрыв" после либерализации цен. Достижение успеха на макроэкономическом уровне не сопровождается ростом производства, то есть не срабатывает теория "экономика  предложения". Не сокращается, а растет бюджетный дефицит. Характерной чертой платежного баланса является ее хроническая и систематическая дефицитность. Не уменьшается поток экспорта сельскохозяйственной продукции, что отрицательно сказывается на рост отечественной промышленной продукции.

Не в полной мере реализованы  намеченные меры по совершенствованию  денежно - кредитной системы. Страна не вышла из "бартерного" (натурального) обмена товарами, уплаты налогов, взносы на социальные страхования, выдачи пенсий и пособий, часто и заработной платы продуктами питания и промышленными изделиями.

В переходный период в  связи с полной либерализацией цен  произошли глубокие инфляционные процессы во всех странах СНГ кроме Прибалтийских  государств. Если инфляции в странах  Балтии исчислялись десятками, то в странах СНГ начиная с 1991 года темпы инфляции стали измеряться сотнями, тысячами и даже десятками тысяч в год что привело к резкому ухудшению материального положения населения. Поэтому, в переходный к рыночным отношениям   период требуется государственная контроль за ценами, которая должна обеспечить поэтапный переход к рыночным ценам. Государство, во-первых, регулирует установление реальных цен по тем товарам, где имеются наибольшие отклонения от стоимости (учитывая закон спроса и предложения), во-вторых, поэтапно определяет перечень товаров, на которые устанавливаются рыночные цены, и, наконец, в-третьих, оно вводит ценовые ограничения (максимальный уровень цены).

Основным методом регулирования  экономики в переходный период является все таки косвенный - финансовый метод. Государство реализует свою экономическую функцию через финансовую систему, которая представляет собой совокупность форм и методов образования и использования фондов денежных средств государства, государственных предприятий и организаций.

Финансовая система  Кыргызской Республики включает такие  звенья: как республиканский бюджет, местные финансы, бюджет социального  страхования, имущественное и личное страхование, целевые фонды, финансовый рынок, и финансы государственных предприятий и организаций.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство  воздействует на экономику, наиболее распространенными  являются бюджетные (связанные с  использованием системы расходов) и  налоговые. Бюджетная политика является частью финансовой политики государства. Она определяется рядом факторов и задач, важнейшими из которых выступают экономическая и финансовая политика, проводимая в данное время государством, фаза экономического цикла, переживаемая страной, состояние экономики и финансов, международные аспекты.

Бюджетная политика выражается в системе  мероприятий, проводимых государством по линии бюджетных расходов и  бюджетных доходов. В области  расходов она охватывает политику темпов их роста (в целом и по отдельным  статьям или мероприятиям), установление приоритетов, степень обеспечения финансирования отдельных экономических, социальных и других программ. В области доходов бюджетная политика выражается в определении темпов их роста, соотношении между остальными видами доходов (налогами, займами, прочими поступлениями). В связи с тем, что налоги составляют главную часть всех бюджетных поступлений и являются важным инструментом воздействия на экономику, социальные отношения, государство определяет налоговую политику.

Бюджетная политика охватывает также вопросы бюджетного дефицита, связанные с мероприятиями по его сокращению или росту. Последнее относится к политике так называемого дефицитного финансирования, имевшей широкое распространение в 60-70-е годы. Она основывалась на финансовом накачивании экономики за счёт бюджетного дефицита.

Бюджетная политика осуществляется в  жизнь через бюджетный механизм. Как справедливо отмечает авторы книги "Финансы" бюджетный механизм является реальным воплощением бюджетной  политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

С помощью бюджетного механизма  государство регулирует экономику, стимулирует производственные и  социальные процессы. Посредством бюджетного перераспределения национального  дохода можно совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы и методы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование конверсии оборонных отраслей и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народно-хозяйственных пропорций. При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

При переходе к рыночной экономике  роль бюджета в регулировании  экономики возрастает. При этом меняются методы бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призваны служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально нового, чем прежде, бюджетного механизма.

Опыт работы за годы экономических  реформ в нашей республике и в других странах СНГ показали, что бюджетная политика не всегда соответствовала постановленным задачам по переходу к рыночной экономике. Отсутствовали целенаправленное и активное использования бюджетного механизма в поддержку экономических реформ. Если обратимся к мировой практике, то бюджетная политика развитых государств имеет различные направления.

На современном этапе в основе бюджетной политики большинства  развитых государств лежит неоконсервативное  направление, ориентирующееся на концепцию "экономика предложения". Важнейшими исходными положениями неоконсервативного варианта является ограничение государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, расширение частного предпринимательства и конкуренции. Главное место отводится деятельности отдельных фирм и компаний, поиску форм и методов их стимулирования, анализу процессов на микроэкономическом уровне.

Всё это привело к значительным изменениям в бюджетной политике. Исходя из того, что государство  использует национальный доход менее  эффективно, чем частный сектор, масштабы перераспределения уменьшились. Значительно сокращены были темпы роста доходов и расходов в государственных бюджетах. Проведение адекватной в США монетарной политики в Кыргызской Республике пока не дали ощутимого результата в производственном секторе, а бюджетное воздействие на экономику практически отсутствует. Однако использование мировой практики с учётом исторических и национальных особенностей Кыргызстана, несомненно, даст достаточно высокоэффективные результаты.

В цивилизованных странах с развитым рыночным хозяйством государственный бюджет фактически является концентрированным выражением экономической политики. Одним из основных направлений бюджетной политики в большинстве стран мира является проблема дефицитности бюджета.

Дефицит государственного бюджета  входит в число важнейших макроэкономических показателей характеризующий устойчивость экономической системы. Государства  должны регулировать соотношение доходов  и расходов государства. Обычно дефицит  бюджета является либо незначительным или вообще отсутствует, то есть превышение доходов бюджета над расходами называют профицит, а превышение расходов бюджета над доходами называют дефицит.

В 1992 году превышение государственных  доходов над расходами отмечалось, как ни странно, не в самых развитых странах, а в слаборазвитых странах (Сингапур, Таиланд, Гонконг, Австралия, Мексика, Аргентина, Чили). В Сингапуре профицит бюджета в начале 90-х годов составляло 9,3%. Рекордного уровня профицит государственного уровня достигал в Кувейте в начале 80-х годов - более 60% ВВП, то есть до Иракской агрессии. В 1995 году высокий бюджетный дефицит был в Великобритании - (-5,3%) и в Пакистане - (-4,7%), низкий дефицит бюджета наблюдался в Китае (-1,0%), в Германии - (-1,8%) и в США (-2,1%).

Самый большой дефицит  государственного бюджета в абсолютных размерах был в США (в 1986 году - 221,2 млрд. долл.). Начиная с 1990 годов, бюджетный  дефицит США систематически снижался, и в 1997 году впервые после 30-х годов  бюджетный год закончился без  дефицита.

В странах СНГ в 1996 году при самой высокой инфляции 44,6% в Туркменистане отмечался  самый низкий дефицит государственного бюджета

0,2%, в Казахстане - 1,3%, в Белоруссии - 1,4%, в Азербайджане - 2,7%. Самый высокий дефицит государственного  бюджета составил в Узбекистане

9,4%, в России - 5,6%, В  Армении - 8,9% и в Таджикистане - 5,5%. В странах Балтии в пределах 0,3% - 4,0%.

Широко используются для вмешательства в хозяйственную  жизнь налоги. Так понижая налоги на предпринимательскую прибыль, доходы населения, используя практику ускоренной амортизации и другие меры налоговой политики, государство воздействует на инвестиционный спрос, темпы экономического роста, воспроизводство постоянного капитала. В то же время повышение налогов может вызвать обратные явления - сдерживания конъюнктуры, замедление темпов экономического роста.

Такое же влияние оказывают  налоги на платежеспособный спрос населения, - увеличивая его при снижении налогов  и сокращая при их повышении.

Основной доходной базой  практически всех стран СНГ являются налоговые поступления. У всех этих стран наблюдается тенденция к росту доли косвенных налогов в общих налоговых поступлениях против прямых налогов.

По мнению многих экономистов  стран СНГ, в том числе в  России и Кыргызстане ныне действующие налоговые системы имеют серьёзные недостатки. На наш взгляд, главная причина снижения эффективности налоговой  системы  -  её  неадекватность  проводимым  экономическим реформам в складывающейся структуре экономики. Вновь принятый налоговый кодекс Кыргызской Республики не только сохраняет старый подход к налогам как исключительно фискальному инструменту для мобилизации средств для выполнения государством своих функций, но полностью повторяет структуру и направленность налоговой политики и налоговой системы США. Налоги абсолютно не стимулируют развитие производственного сектора и приводят к отвлечению средств в сферу потребления и услуг.

Нам представляется, эти  ошибки происходят от использования  системы налогообложения зарубежных стран без корректировки на нашу действительность, и применения высказывания зарубежных экспертов и консультантов. Их рекомендации больше подходит к экономически развитым странам а для Кыргызстана требуется совершенно другой подход, другая налоговая политика. Освобождение не является эффективным методом оказания помощи предприятиям, они лишь способны основательно разрушить налоговую систему Кыргызской Республики без учёта особенностей экономики переходного периода.

Опыт послевоенного  развития экономики Японии показывает противоположный путь решения налоговой, а вместе с ним и экономическую проблему. В докладе "О системной экономической реформе в странах бывшего СССР: чему учит послевоенный опыт Японии март 1992г., стр. 33»пишут: "Как в Японии в послевоенный период, так и в государствах бывшего СССР сегодня, внутри страны нет достаточных средств, для обеспечения финансовых инвестиций, необходимых для создания и укрепления важнейших отраслей промышленности в рамках перестройки промышленной структуры. Поэтому представляется, что мероприятия промышленной политики, имевшие в Японии цель накопления производительного капитала, такие как кредитование, через посредство правительственных   финансовых   институтов   и   установление   системы налоговых льгот могут также быть весьма полезными в экономической реформе в странах бывшего СССР".

Важную роль в теории государственного регулирования экономики  играет государственный кредит. Государственный  кредит представляет собой экономические  отношения между государством с  одной стороны, и физическими  и юридическими лицами - с другой. При этом государство выступает либо в роли заёмщика денежных средств, либо в роли заимодателя по отношению к частным лицам, финансовым и кредитным учреждениям, правительствам других государств, международным финансовым и кредитным организациям. В государственный кредит относится и условный государственный кредит, когда государство выступает в качестве гаранта по частным кредитам, кредитам, предоставляемым местным органам власти, государственным корпорациям, иностранными заёмщиками.

Хронический бюджетный  дефицит, постоянный рост расходов и  необходимость регулирования денежного  обращения требует широкого использования  государственного кредита с целью  мобилизации средств. В ряде зарубежных стран, например в Великобритании, одной из важнейших причин заёмной деятельности центрального правительства стала задача воздействия на денежное обращение. Государственный кредит широко используется также для регулирования экономики. В современных условиях, расширяется кредитная деятельность государства. Особенно, в нерентабельных, но необходимых для воспроизводства отраслях. В первую очередь, в отраслях инфраструктуры, жилищном строительстве, сельском хозяйстве и другие.